美國城市交通安全規劃經驗

文王雪松 彭建

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美國城市交通安全規劃經驗

一、交通安全規劃編制背景

美國城市交通規劃起源于20世紀50年代后期，先后經歷了大規模公路基礎設施投資建設，中長期城市交通規劃編制，改善既有交通設施使用效率和實現城市交通規劃可持續發展四大階段［1］。20世紀90年代至今，交通政策由提高機動性向可持續發展理念轉變，注重多模式綜合交通運輸體系的發展，2005年美國聯邦政府通過《安全、可承擔、靈活、高效、公平運輸法案》（Safe Accountable Flexible Efficient Transportation Equity Act ∶ A Legacy For User，簡稱“SAFETEA-LU”）［2］，明確規定大都市區開展交通規劃必須考慮8項目標，包括改善交通安全、緩解環境壓力、促進經濟發展、實現交通公平、改善生活質量等，交通安全是大都市區最新一輪的綜合交通規劃最為關注的主題［3］。

自1966年起，美國聯邦公路管理署（Federal Highway Administration，簡稱“FHWA”）聯合國家道路交通安全管理署（National Highway Traffic Safety Administration， 簡 稱“NHTSA”）、 聯邦機動載運交通安全委員會（Federal Motor Carrier Safety Administration，簡稱“FMCSA”）等部門，制訂了多項交通安全規劃法案和指導理論，如道路安全法案（Highway Safety Act）［4］、“道路安全戰略計劃”（Strategic Highway Safety Plan）［5］等。各州交通廳制訂了相應的州道路安全戰略計劃，大都市區從工程（Engineering）、法律（Enforcement）、教育（Education）和緊急醫療救助（Emergency Medical Care）四個方面（簡稱“4E”）開展交通安全規劃。美國在交通安全數據采集、交通安全分析、交通安全規劃方案評估、交通安全改善策略等交通安全改善和安全規劃領域積累了豐富的經驗，有效控制了交通事故，其交通安全規劃理論與實踐值得我國參考和借鑒。

二、美國交通安全規劃經驗

近年來美國機動車保有量及車輛行駛總里程持續增加［6］，但交通事故死亡人數持續下降，每億車公里行駛死亡率由1998年的1.58下降到2010年的1.10，2010年美國公路交通事故死亡人數為32885人［7］，為1954年以來最低水平。美國的交通安全狀況不斷改善得益于行之有效的交通安全規劃策略、安全管理政策和改善措施，自1966年以來，美國聯邦政府已經頒布了多項交通安全法規。州政府、大都市區規劃組織和地方政府機構從道路安全戰略計劃（Strategic Highway Safety Plan）、交通安全規劃（Transportation Safety Planning，TSP）、交通安全實施計劃（Highway Safety Improvement Program，HSIP）三個層面，制訂了多項交通安全應對策略。

（一）交通安全規劃立法歷程

始于1966年的美國聯邦政府道路安全法案（Highway Safety Act）［4］，要求各個州制訂道路安全改善計劃，旨在降低交通事故、死亡率和受傷人數以及財產損失，具體要求包括：開發和更新交通數據記錄系統、收集事故數據、開展交通工程研究、為州和地方道路機構開展技術指導、開展工作區域安全工程、鼓勵安全帶和兒童安全座位的使用、開展道路安全公眾聽審會、開展執行項目降低傷害型駕駛等，該法案開創了道路交通安全改善的里程碑。1973年，修改的道路安全法案進一步要求各個州對所有的道路進行調查，查找事故危險路段，應用“成本-效益法”對不同的路段危險治理項目進行排序，生成交通安全改善項目日程表［4］。1982年的道路安全法案得到了進一步完善，將安全改善對象擴展到了州所有的公共道路，交通安全改善的范圍逐步擴大。1991年的《地面綜合交通運輸公平法案》（The Intermodal Surface Transportation Equity Act，ISTEA）［4］規定各個州至少拿出10%的聯邦交通發展基金用于交通安全改善，各個州也可以額外分配資金來改善整個交通運輸系統的安全。1998年，《21世紀運輸公平法案》（Transportation Equity Act for the 21st Century，TEA-21）第一次規定各大都市區在進行交通規劃的過程中必須將“安全和安全保障”作為一項規劃因素［8］。2005年，美國通過的《安全、可承擔、靈活、高效、公平運輸法案》把“安全”列為地方組織進行交通規劃考慮的8大因素之首［9］，交通安全規劃的內容由改善道路交通安全擴展到提高交通參與人員、車輛、道路和交通環境的整體安全水平，交通安全規劃成為綜合交通規劃的重要組成部分。

（二）交通安全規劃組織流程

基于聯邦政府制定的交通安全法律法規和道路安全戰略計劃，州、大都市區和地方機構進一步制定了適應自身特點的交通安全改進策略，如圖1所示。州道路安全戰略計劃為州交通安全規劃的核心部分，由州政府交通部門組織交通安全各利益相關方合作完成，2010年美國第23號聯邦道路法令［10］規定其它交通規劃必須與州道路安全戰略計劃相協調，包括州綜合交通規劃、大都市區綜合交通規劃、車輛安全計劃、道路安全計劃等。大都市區依據道路安全改善項目確立近期交通改善項目，州交通廳結合大都市區的近期交通改善項目、州綜合交通規劃以及道路安全改善項目制定全州范圍內的交通改善項目，合理分配交通發展基金［11］。

州交通規劃部門和大都市區交通規劃組織在開展交通安全規劃的過程中各有分工［11］。大都市區交通規劃機構主要作為咨詢機構，一般不參與安全項目的實施。州交通廳聯合大都市區交通規劃組織以及地方政府和各利益群體，共同完成州交通安全問題的確認、安全目標的制定、和實施對策的制定等工作，最終制定出道路交通安全改善項目。大都市區依據道路安全改善項目確立大都市區近期的交通安全改善項目。

圖1　美國交通安全規劃流程［11］Fig1. The traffic safety planning process in the United States

（三）交通安全戰略計劃

作為交通安全規劃的核心部分，州道路安全戰略計劃是一個基于數據分析、綜合、多學科的戰略計劃，參考聯邦道路安全戰略計劃，由州交通廳、大都市區組織、地方安全相關機構共同確定交通安全規劃的總體目標、具體目標和重點關注領域，在此基礎上各州制定出檢驗各目標實現情況的衡量指標。表1是紐約州交通廳2010年聯合36家機構共同制訂出來的道路安全戰略計劃部分內容，有超過150名來自州主要道路安全機構代表參與了該報告的制訂過程［12］，計劃提出了“為紐約州居民提供一個安全、高效、平衡和環境友好型的交通運輸系統”的發展遠景。除了表中提到的重點專注領域，報告還提到了要關注緊急醫療服務體系的建設、完善交通安全信息系統等，并提出了具體目標和衡量指標。

表1　紐約州道路安全戰略計劃安全目標［12］

表2　大都市區綜合交通規劃

從表1中可以發現“州道路安全戰略計劃”詳細的列舉開展交通安全規劃的總體目標和具體目標。交通安全規劃總體目標為政策方針和投資決策的制定提供依據，具體目標用來指導具體的安全改善項目的制定，總體目標和具體目標引導區域交通安全規劃發展方向。典型的總體目標包括：減少機動車死亡人數，降低百萬車公里死亡率等。具體目標包括改善行人出行安全、自行車出行安全、減少危險駕駛行為等。

安全衡量指標作為道路安全戰略計劃的重要組成部分之一。可以幫助決策人員評估目標和策略的實施效果；是將安全規劃目標整合到中長期交通規劃和政策制定的重要手段；通過信息反饋機制，可以實現安全規劃過程的持續改善。典型的安全衡量指標包括：交通事故死亡率、交通事故受傷率、緊急救援反應時間、公眾交通安全意識等。2009年，美國聯邦公路管理署出資研究并提出了用于規劃評價的安全衡量指標體系，建議各州將交通安全衡量指標融入到2010年聯邦財政報告（Federal fiscal year 2010）［13］。

（四）大都市區交通安全規劃

通過匯總美國5個人口大于100萬的大都市區近期制定的面向2030或2035年的大都市區綜合交通規劃報告（表2），深入了解美國大都市區規劃機構是如何依據州道路安全戰略計劃，列舉出區域交通安全規劃重點關注領域，從工程、交通管理執法、教育和緊急醫療救助四個方面提出交通安全改善措施。

表3系統梳理和總結了各大都市區開展交通安全規劃所關注的重點關注領域。隨著“改善交通安全”重要度的逐步提高，安全規劃的領域不斷完善，涉及交通信息系統完善、改善基礎設施安全、交通參與人員的安全改善、緊急救援、交通宣傳教育、交通管理政策等七大領域。5個大都市區都選擇的目標為：完善數據信息采集、存儲；改善行人安全；改善自行車安全。體現出大都市區重視慢行交通系統的安全改善和交通系統的數據采集。4個大都市區提到：基于事故數據的分析技術；基礎設施安全維護；改善貨車安全。

圖2給出了菲尼克斯大都市區開展交通安全規劃的流程。

表3　大都市區交通安全規劃重點關注領域

圖2　菲尼克斯大都市區交通安全規劃流程［19］Fig 2. Process of traffic safety planning in Phoenix metropolitan area

（五）近期交通安全改善計劃

大都市區綜合交通規劃是指導未來20年交通發展的總體藍圖，但該藍圖要付諸實施，需通過近期交通改善計劃加以保障。交通改善計劃通常考慮5年或7年內的交通項目，每2年修訂1次［20］。大都市區結合策略選擇分析工具，如成本-效益分析法、專家打分等，選取優先度等級排在前面的交通安全改善方案，同時為選取的實施項目分配交通改善基金，制定項目實施日程表。

［1］ 王衛，過秀成， 孔哲， 金璩，美國城市交通規劃發展與經驗借鑒［J］.現代城市研究.2010（5）∶68-74.

WANG Wei， GUO Xiu-cheng， KONG Zhe， JIN Jing. Historical Overview of Urban Transportation Policies and Planning Development in the United States［J］. 2010（5）∶68-74.

［2］ Federal Highway Administration， Office of Legislation and Intergovernmental Affairs.A Summary of Highway Provisions in SAFETEA-LU ［EB］.2005. http∶//www.fhwa.dot.gov/safetealu/summary.htm

［3］ 彭建，王雪松.國際大都市區綜合交通規劃遠景、目標、對策比較研究［J］.城市規劃學刊， 2011（5）∶19-30.

Jian PENG， Xue-song WANG. Comparison of the Latest Comprehensive TransportationPlans’ visions， goals， and strategies of International Metropolitan Areas［J］. Urban planning forum. 2011（5）∶19-30.

［4］ Federal Highway Administration， Federal Transit Administration. Federal Highway AdministrationTransportation Planning Process［R］.2004.

［5］ American Association of State Highway and Transportation Officials.Strategic Highway Safety Plan［R］.2005.

［6］ U.S Census Bureau. Transportation，Motor Vehicle Distance Traveled by Type of Vehicle∶ 1970 to 2009 ［R］.2012.http∶//www.census.gov/compendia/statab/cats/ transportation.html.

［7］ U.S Census Bureau Transportation，Transportation Accidents， Deaths， and Injuries∶ 1990 to 2009［R］.2012. http∶// www.census.gov/compendia/statab/cats/transportation.html.

［8］ Arizona department of transportation. Transportation Safety Planning∶ a new concept preface ［C］. http∶//www.fhwa.dot.gov/planning/scp/scp/scpazfrm.htm， 2002.

［9］ FederalHighway Administration. A Summary of Highway Provisions in SAFETEA-LU［R］，http∶//www.fhwa.dot. gov/safetealu/summary.htm.2005.

［10］ Federal Highway Administration， U.S Department of Transportation. 23 Code Federal Report 450.208 -Coordination of planning process activities［C］.2011. http∶//cfr.vlex.com/vid/450-208-statewide-planningfactors-19724947

［11］ Department of Transportation， Federal Highway Administration. Transportation Planner's Safety Desk Reference［R］.2010.

［12］ New York State Department of Transportation. New York State2010 Strategic Highway Safety Plan［R］.2010.

［13］ U.S Department of Transportation. A Primer on Safety Performance Measures for the Transportation Planning Process［R］. 2009.

［14］ New York metropolitan transportation council. A shared vision for a shared future （2035） regional［R］. 2009.

［15］ Chicago Metropolitan Agency for Planning， 2030 Regional Transportation plan for Northeastern Illinois ［R］. 2008.

［16］ Boston region metropolitan planning organization. Journey to 2030［R］. 2009.

［17］ Palm Beach metropolitan planning organization. Palm Beach 2035 LongRange Transportation［R］. 2009.

［18］ Indianapolis metropolitan transportation planning organization. The Indianapolis 2030 regional transportation plan［R］. 2009.

［19］ Georgia Institute of Technology Atlanta. Incorporating Safety into Long-Range Transportation Planning［R］.2006∶44-50.

［20］ 周鶴龍. 美國大都市區交通規劃及其啟示.國外城市規劃［J］. 2002（5）∶ 50-51.

ZHOU Helong. Illuminations and metropolitans' transportation plans in America. Urban Planning Overseas，2002（5）∶ 50-51.