我國城市交通安全規劃建議

文 王雪松 彭建

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我國城市交通安全規劃建議

文 王雪松 彭建

隨著我國機動化和城市化進程的不斷加快，機動車總數處于一個快速增長的水平。機動化帶來的城市交通安全問題顯著，交通事故率居高不下，交通事故和交通死亡人數仍然處于一個比較高的水平，交通安全問題十分嚴峻。

近年來，國內學者在交通安全規劃領域已經開展了一些初步的研究，王巖和楊曉光提出了“主動道路交通安全規劃”概念，通過分析現有規劃設計流程的不足，提出在城市規劃和各專項規劃中考慮交通安全的必要性［1］。唐玉琳對城市總體規劃和土地規劃中影響交通安全的因素進行了探討，得出了現階段的城市規劃更側重于城市物質空間規劃，較多考慮城市社會、經濟及人們心理等方面，而未把安全作為考察要素。在這種從屬和被動的情況下，交通安全工作往往只能建立在管理層面和事后補救上。因此，把安全的思想滲透到各級規劃中去是很有必要的［2］。國內交通安全規劃理論和分析模型技術研究處于初級階段，目前為止，還未能建立一套系統完善的在城市綜合交通規劃層次開展城市交通安全規劃的理論體系。

針對國內城市日益嚴峻的交通安全形勢，在城市規劃層面，各城市需要結合城市綜合交通規劃，提出交通安全發展戰略，制定具體的交通安全發展目標和衡量指標體系，改善現階段交通安全目標流于形式的發展局面；其次，開展專項交通安全規劃，制訂城市年度交通安全分析報告等，從人、車、路、環境四大方面，提出交通安全改善項目，制定交通安全改善實施計劃；第三，建立科學高效的交通安全改善項目評價機制，協調考慮安全改善與城市土地利用、機動性改善等發展目標之間的關系，合理分配交通發展資金。結合國內交通安全發展現狀和美國交通安全規劃發展經驗，國內城市需要從以下五個方面開展交通安全規劃。

一、主動交通安全規劃

開展交通安全規劃的一個重要環節是樹立交通安全規劃意識，規劃決策人員需要重視交通安全規劃在整個綜合交通規劃中的地位，開展主動交通安全規劃。主動安全是指在事故發生之前考慮事故預防和事故回避，防止事故發生。主動交通安全規劃是指在城市規劃及各專項規劃的過程中，將交通安全作為主要的規劃目標和評價指標。規劃分析決策人員在主動交通安全原則的指導下，需要從機動性、交通方式、土地利用、道路網絡等方面綜合考慮對交通安全的影響，從源頭上實現對交通事故的提前預防。美國、加拿大［3］、瑞典［4］等國家的主動交通安全規劃研究起始于2000年左右，國內的交通安全研究主要側重于“主動交通安全設計”，在交通規劃過程中需要加大交通安全規劃意識的培養，提高開展交通安全規劃在整個交通規劃中的地位。

二、完善交通安全數據庫信息管理

美國聯邦政府從上個世紀70年代開始系統的進行道路交通事故數據采集標準制定，編制了系統完整的事故信息采集標準，保證了事故信息采集的規范、全面［5］。部分州開發了相應的事故信息采集系統，利用先進的信息采集技術，保證了事故信息采集的快速、準確。我國現有的事故信息采集標準在廣度和深度上存在不足，采集事故信息側重事故處理，忽略了較多對道路交通安全研究重要的事故信息，現有的一些事故信息存在編碼不合理現象。需要借鑒美國相關經驗并結合國內實際對事故信息采集項目表做出改善。在事故信息標準化水平提高的基礎上，結合公安部“道路交通事故處理信息系統”，如制定電子事故信息采集表、GPS定位技術、芯片/條形碼閱讀器等，不斷深入事故信息采集優化工作。

三、面向應用的交通安全分析方法

面向應用的交通安全分析方法主要體現在三個方面：首先提出適合城市現狀和發展特征的安全分析建模策略和宏觀分析小區劃分原則，利用先進的建模技術分析區域路網特征、區域交通特征和區域其它影響因素與交通安全之間的關系；進一步建立基于道路網絡規劃指標的交通安全預測模型，用于評價道路交通規劃方案的安全性。國內研究現階段提出了開展主動交通規劃的理念，初步探討了宏觀層面影響城市交通安全的因素，未來需要重點探討建立可靠的城市交通安全規劃方案預測模型，為定量化的交通安全規劃目標制定提供依據，實現交通安全規劃的有效開展。

四、完善多元化交通安全改善措施

表1　交通安全改善措施

交通安全規劃需要從人、車、路與環境四個方面系統開展，涉及到交通信息系統完善，道路基礎設施的更新維護，交通參與人員的安全改善，緊急醫療救援，交通宣傳教育，交通安全管理政策完善等多項內容。安全規劃需要針對每一項具體內容采取切合可行的安全改善措施。表1列舉了前文美國5個大都市區進行交通安全規劃提出的具體措施，隨著我國機動化的加快，汽車數量快速增長，安全規劃決策需要重點增強駕駛員的交通安全意識，減少危險駕駛行為，優化道路基礎設施的規劃設計，加大緊急醫療服務系統的建設，最大化降低機動性提高帶來的交通安全形勢日益嚴峻的挑戰。

五、注重多部門的協調合作

我國交通安全管理主要依靠公安交管部門，涉及到交通事故管理、車輛管理、駕駛員管理、信息化系統的建設和運營等；城市交通規劃主要由城鄉規劃局等部門開展，包括城市土地利用、產業布局、交通路網結構布局和道路線形標志標線設計等；道路的保養和維護由專門的路政部門來實施；同時，在交通安全事故處理的過程中還需要醫療機構和保險單位的參與。

開展交通安全規劃，需要整合各個部門的資源。美國紐約州交通廳2010年聯合了36家機構共同制訂出了“戰略道路安全計劃”，有超過150名來自州主要道路安全機構代表參與了該報告的制訂過程。國內城市亟需成立專門的交通安全規劃研究機構，協調公安交警、城市規劃設計、路政、教育和醫療服務等各部門之間的關系，消除行政壁壘導致的信息難以共享問題，完成城市交通安全工作的分析研究，制訂城市年度交通安全分析報告，提出交通安全改善建議。另外，需要加大公眾的參與力度，鼓勵成立專門的交通安全規劃研究組織，開展年度交通安全研討論壇，分享城市交通安全規劃的先進技術和經驗，不斷提高交通安全規劃水平。

開展城市交通安全規劃是國內城市未來開展交通規劃的一個重要趨勢，是改善城市居民生活質量，促進社會經濟高效平穩發展的重要保障。城市規劃決策人員和交通規劃分析人員應該逐步提高開展交通安全規劃的意識水平，提前做好交通安全基礎數據信息的采集編制工作，完善交通安全規劃基礎數據信息的分析理論，不斷改善交通參與者的交通出行安全水平。

目前城市規劃和交通規劃對于交通問題更多考慮的是如何緩解供需矛盾，消除交通擁擠，提高城市暢通水平，對于交通安全仍然缺乏必要的重視。

［1］王巖，楊曉光. 主動道路交通安全規劃體系［J］，系統工程， 2006（01）∶ 30-35.

Yan WANG. Xiao-guang YANG. The system of traffic safety conscious planning. System engineering， 2006（01）∶30-35.

［2］唐玨琳. 城市規劃中的交通安全因素分析［J］.公路與汽運，2007（4）∶ 47-48.

Yu-lin TANG. Analyze of traffic safety impact factors in the process of urban planning ［J］.Highway and Automotive Applications. 2007（4）∶ 47-48.

［3］DeLeur P. Improved approaches to manage road safety infrastructure ［D］. The University of British Columbia，2001.

［4］HummelT. Land use planning in safer transportation network planning［R］.SWOV Publication 2001.

［5］Model Minimum Uniform Crash Criteria ［S］. National Highway Traffic Safety Administration， 2008.

王雪松，同濟大學交通運輸工程學院，教授、博士生導師，主要研究方向為交通安全、城市交通規劃， 通訊地址：上海市曹安公路4800號交通運輸工程學院506室。郵編：201804；E-mail：wangxs@tongji.edu.cn