湖南省安全生產(chǎn)發(fā)展歷程（上）

文┃徐紀(jì)進(jìn)

湖南省安全生產(chǎn)發(fā)展歷程（上）

文┃徐紀(jì)進(jìn)

（一）

19世紀(jì)末，隨著家庭傳統(tǒng)手工業(yè)的衰敗和改組，近代機(jī)器工業(yè)開始出現(xiàn)并逐步發(fā)展起來。1895年，湖南誕生首家機(jī)器工廠寶善成機(jī)器制造局。早期的湖南近代機(jī)器工業(yè)，按企業(yè)性質(zhì)分，有“官辦”、“官督商辦”和“官商合辦”三類；按門類分，有礦業(yè)、機(jī)電工業(yè)、輕紡工業(yè)、化學(xué)工業(yè)。

采礦和金屬冶煉是湖南最古老的原始手工業(yè)之一。清光緒二十一年九月（1895年10月），湖南巡撫陳寶箴到任后，實(shí)施工業(yè)發(fā)展的第一項(xiàng)措施就是開礦，奏請(qǐng)開設(shè)了官礦機(jī)構(gòu)——湖南礦務(wù)總局。礦務(wù)總局會(huì)同地方官員一起維持全省礦務(wù)。此時(shí)，全省各地也陸續(xù)開辦了一些小礦，包括民營(yíng)在內(nèi)的所有礦務(wù)實(shí)際都由湖南礦務(wù)總局統(tǒng)轄。設(shè)立礦務(wù)局，開采全省五金、煤炭等礦，其主要目的是解決省庫(kù)財(cái)經(jīng)拮據(jù)問題，“輔庫(kù)藏之所不逮”，供“練兵制械之資”和“少佐帳需”。由于實(shí)行封建式管理，礦務(wù)總局所屬分局沒有完善組織，所需辦事人員由總辦、會(huì)辦視事務(wù)繁簡(jiǎn)而增減。至民國(guó)元年，水口山礦務(wù)分局開始分科辦事。設(shè)采礦、選礦、機(jī)械、運(yùn)輸四科和會(huì)計(jì)、庶務(wù)兩室。1941年，省建設(shè)廳制定各附屬機(jī)構(gòu)的組織規(guī)程，局長(zhǎng)以下，設(shè)總工程師一人，會(huì)計(jì)、出納、化驗(yàn)三室和總務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)三課，分股辦事，但未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

礦山實(shí)行封建式管理，礦主廠主不直接經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，礦主憑借礦權(quán)招包開采，按產(chǎn)抽成，坐收漁利，如同地主之收地租。廠主則出租房廠，分爐定值，攫取租金，如同房東之收房費(fèi)。工人頭上不但有神權(quán)、政權(quán)、族權(quán)，還有龍頭大哥的幫權(quán)，更有高踞華人之上的洋權(quán)，飽受多層級(jí)剝削壓迫，沒有任何人身自由和民主權(quán)利。技術(shù)落后，工具原始，炮工的手錘、土工的箢箕、水工的孔明燈、挑工的扁擔(dān)，代代相傳，幾無少變，工人生命與健康時(shí)刻受到威脅。加之官商民互爭(zhēng)礦地，使得山體千瘡百孔，廢窿交錯(cuò)。當(dāng)時(shí)，《湖南新化地質(zhì)礦產(chǎn)報(bào)告》記載，“礦區(qū)割據(jù)，此挖彼掘，漫無限制，大小斜窿，密比蜜房，遇礦即取，不加充填，以致峒突四達(dá)，危險(xiǎn)萬狀……”，安全事故頻發(fā)，傷亡人數(shù)之多，都是罕見的。1933年12月28日，《礦業(yè)周報(bào)》報(bào)導(dǎo)：“新化錫礦山壓斃百余人……。”1948年8月15日，據(jù)《銻業(yè)》雜志在題為《黑煙熏蒸下的礦工》報(bào)導(dǎo)：“錫礦山前后三十萬礦工，已經(jīng)給巖石打死、黑煙殺死或者生活磨死的在半數(shù)左右。”

機(jī)械行業(yè)廠房矮小，通風(fēng)不良，機(jī)械排列過密，工人稍不注意，輕則軋斷手指，重則被機(jī)器絞死；高溫作業(yè)赤身裸體；一百乃至幾百斤重的貨包全靠搬運(yùn)工肩扛或背運(yùn)，致使勞工體力衰竭，肢體傷殘。女工密集的紡織行業(yè)，無“四期”保護(hù)規(guī)范，女工出廠要受到通身搜查，女工墮胎、勞動(dòng)致病或死亡的屢見不鮮。此外，許多廠礦還強(qiáng)迫未成年工或童工，從事超越其生理機(jī)能的繁重體力勞動(dòng)，致使他們普遍貧血、矮小、發(fā)育不全，甚至死亡。

湖南這一時(shí)期的平均勞動(dòng)年齡只有35歲。

清朝末期的煤礦

（二）

1949年8月，湖南和平解放。是年9月，湖南貫徹全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》，把盡快改變舊社會(huì)遺留下來的不安全、不衛(wèi)生的勞動(dòng)條件，作為勞動(dòng)者保護(hù)工作的首要任務(wù)。明確規(guī)定“實(shí)行礦工檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。

1950年5月，湖南臨時(shí)省政府成立勞動(dòng)局，內(nèi)設(shè)勞保科，監(jiān)督與指導(dǎo)公私營(yíng)企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)；檢查工礦安全衛(wèi)生并監(jiān)督勞動(dòng)保護(hù)；監(jiān)督與指導(dǎo)公營(yíng)企業(yè)中女工、童工的保護(hù)等，承擔(dān)全省工交戰(zhàn)線的生產(chǎn)安全監(jiān)督、檢查工作，并建立起《傷亡事故匯報(bào)制度》，開展對(duì)工礦安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

1950年7月，省工業(yè)廳成立保安委員會(huì)。此間前后，湘江、南嶺、湘永、資興煤礦和錫礦山礦務(wù)局、水口山礦務(wù)局、瑤崗仙鎢礦、汝城鎢礦等工礦企業(yè)均相繼成立保安委員會(huì)，配備專人管理安全生產(chǎn)。7月20日，省政府配合中央人民政府中南區(qū)工礦考察團(tuán)到錫礦山礦務(wù)局調(diào)查，中央考察團(tuán)根據(jù)工人體檢診斷報(bào)告分折指出，“我們認(rèn)為所謂‘黑痰病’就是‘矽肺病’。”并指出矽肺病發(fā)病原因主要是“惡劣工作條件”和“對(duì)病人的不照顧和治療”。矽肺作為礦山的主要職業(yè)病之一，嚴(yán)重危害礦工的身體健康和生命安全，引起了湖南省人民政府的高度重視。同年，省工業(yè)廳制定并頒布了《私營(yíng)煤礦建立保安制度暫行條例》及《保安技術(shù)補(bǔ)充事項(xiàng)》，為省政府制定的第一個(gè)礦山法規(guī)。為解決占國(guó)民經(jīng)濟(jì)很大比重的私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)條件惡劣、嚴(yán)重威脅工人生命安全和身體健康的問題，中共湖南省委和省人民政府根據(jù)中共中央提出的“企業(yè)實(shí)行管理民主化”和“依靠工人階級(jí)搞好生產(chǎn)”的指示，通令全省各礦，對(duì)包工頭制度業(yè)已表面廢除殘余仍有保留者，應(yīng)徹底肅清；其原封未動(dòng)依然存在者，應(yīng)徹底廢除。

1951年，省工業(yè)廳在全省煤礦組織學(xué)習(xí)燃料工業(yè)部頒布的《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》，并對(duì)員工進(jìn)行考核測(cè)驗(yàn)。與此同時(shí)，各工礦企業(yè)制定安全生產(chǎn)公約、工種安全生產(chǎn)規(guī)約，建立班前十五分鐘安全會(huì)議、學(xué)習(xí)制度與工作交接班、星期六保安會(huì)議、星期日安全檢查等制度。1950年至1952年，全省進(jìn)行五次群體性的安全衛(wèi)生大檢查，檢查的廠礦占廠礦（50人以上的企業(yè)單位）總數(shù)的71%。

1952年9月，省政府頒布《關(guān)于保護(hù)女工、童工暫行辦法》，要求國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、私營(yíng)、公私合營(yíng)廠礦、合作社企業(yè)及機(jī)關(guān)學(xué)校禁止借故開除或變相辭退懷孕、分娩、病假女工。對(duì)懷孕、生育、哺乳女工明確了相關(guān)保護(hù)政策。

1953年4月，省委召開全省第一次勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議，貫徹“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的方針，明確“關(guān)心生產(chǎn)和關(guān)心人”的一致性，要求抓好工礦企業(yè)的勞動(dòng)條件改善和對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)工作，并依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，制定工礦企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)工作規(guī)定，健全必要的規(guī)章制度。各工礦企業(yè)在整章建制的同時(shí)，開展技術(shù)革新，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施和作業(yè)條件，改善勞動(dòng)條件。

1953年8月，省政府組織湖南醫(yī)學(xué)院等單位對(duì)3個(gè)大型銻鎢礦及礦石粉、搪瓷、陶瓷、磚瓦和農(nóng)業(yè)機(jī)械5個(gè)不同矽塵作業(yè)的工廠調(diào)查，對(duì)矽塵作業(yè)工人進(jìn)行體格檢查，并測(cè)定生產(chǎn)環(huán)境中的粉塵濃度及游離二氧化矽含量。

1954年4月，省勞動(dòng)局根據(jù)省委的指示，召開緊急勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)會(huì)議，研究檢查廠礦企業(yè)安全生產(chǎn)方針貫徹情況。同月，省委工作組再次到錫礦山礦務(wù)局對(duì)矽肺病情況進(jìn)行調(diào)查。年底，湖南對(duì)廠礦企業(yè)編制安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)的項(xiàng)目范圍、職責(zé)、程序及經(jīng)費(fèi)等作出規(guī)定。

1955年1月21日，省勞動(dòng)局貫徹國(guó)家勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)“東北區(qū)勞動(dòng)保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”精神，提出：切實(shí)將安全生產(chǎn)統(tǒng)一的方針貫徹到各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，在建立生產(chǎn)一長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，建立安全生產(chǎn)一長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；結(jié)合企業(yè)計(jì)劃管理，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作的計(jì)劃性。同時(shí)須貫徹國(guó)家勞動(dòng)部“加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定”，制定全年安全技術(shù)與生產(chǎn)衛(wèi)生教育計(jì)劃，建立安全活動(dòng)日、新工人三級(jí)教育制；把改善勞動(dòng)條件與技術(shù)革新運(yùn)動(dòng)密切結(jié)合，把安全生產(chǎn)方針具體貫徹到企業(yè)管理中去，使安全生產(chǎn)思想貫徹到各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計(jì)、計(jì)劃管理、各種規(guī)程制度、各種檢查制度和教育制度中去，使安全生產(chǎn)方針做到計(jì)劃化、制度化、群眾化、紀(jì)律化。同年12月，湖南省人民委員會(huì)發(fā)出《進(jìn)一步貫徹安全生產(chǎn)方針，積極做好勞動(dòng)保護(hù)工作的指示》的通知。

1956年，省勞動(dòng)局召開全省勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)會(huì)議，貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《工人員工傷亡事故報(bào)告規(guī)程》、《建筑安裝技術(shù)規(guī)程》和《防止廠礦企業(yè)矽塵危害的決定》，進(jìn)一步修訂完善了工礦企業(yè)的各項(xiàng)安全防塵規(guī)章制度。隨著安全規(guī)章制度的建立和完善，廣大職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，自覺遵守，互相監(jiān)督，人身安全及設(shè)備事故顯著減少。從1956年起，防止矽塵危害工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，矽肺病抽查和復(fù)查工作形成企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)制度。1957年11月21日，湖南省召開防止矽塵危害工作會(huì)議，會(huì)上研究提出把廠礦企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所粉塵濃度降低到每立方米2毫克的措施。

在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，湖南共新建廠礦企業(yè)469家，大都按照國(guó)家頒布的工廠企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。8個(gè)省級(jí)企業(yè)的主管部門撥給企業(yè)改善勞動(dòng)條件的經(jīng)費(fèi)達(dá)3100萬元，有計(jì)劃地配備重大安全設(shè)備1800臺(tái)（件），為工人創(chuàng)造一個(gè)比較好的工作環(huán)境和勞動(dòng)條件。工礦企業(yè)死亡頻率逐步下降，1950年全省廠礦死亡人數(shù)162人，千人死亡率為0.398；1957年死亡人數(shù)178人，千人死亡率為0.136。工作環(huán)境和勞動(dòng)條件的改善,保證了工人群眾的安全，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。

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