“讓貧困縣可以自己對癥下藥”
——財政部副部長胡靜林詳解貧困縣涉農資金整合問題

榮啟涵　吳晶

聚焦

“讓貧困縣可以自己對癥下藥”
——財政部副部長胡靜林詳解貧困縣涉農資金整合問題

榮啟涵吳晶

多個渠道引水，一個龍頭放水　來源：四川日報　制圖/盧浩

今年4月，國務院辦公廳印發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》。5月，全國支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點電視電話會議召開。

貧困縣涉農資金整合對打贏脫貧攻堅戰意義何在？此輪整合有何亮點？如何推進？財政部副部長胡靜林就此進行了解讀。

基層：知道哪兒疼，沒法開方抓藥

打贏脫貧攻堅戰，資金保障是關鍵。近年來，中央財政認真貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，多渠道增加扶貧開發投入，逐步構建了針對貧困地區、貧困人口的財政綜合扶貧政策體系。

物聯網智能節點的BC95模組支持UDP或COAP兩種傳輸方式進行遠程傳輸，當采用UDP傳輸方式時，具有組網和開發簡單的優點。當采用COAP傳輸方式時，數據先傳輸至華為IOT平臺，IOT平臺能夠實現數據緩存、管理、分析，云服務器可以通過數據查詢接口訪問IOT平臺，或IOT平臺將數據推送到云服務器[14]。COAP是基于UDP的應用層協議，其具有小巧精簡的特點。該系統采用華為的BC95模組數據傳輸，選用UDP傳輸方式，NB-IOT技術的網絡架構如圖4所示。

胡靜林介紹，初步統計，2015年中央財政用于支持貧困地區、貧困人口農業生產及改善生產生活條件、發展社會事業等綜合扶貧投入近5000億元。就財政專項扶貧資金而言，2016年安排補助地方資金規模達到660.95億元，比上年增長43.4%。地方財政也較大幅度增加了扶貧投入。

我國目前有832個連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣。根據部署，2016年要選擇不少于三分之一的貧困縣開展試點。2017年，試點推廣到全部貧困縣。

他指出，在扶貧投入規模不斷增加的同時，貧困地區涉農資金使用管理仍面臨不少問題。比如，“基層最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥”，上下權責不匹配，貧困縣沒有項目安排和資金使用自主權；此外，“打醬油的錢不能買醋”，項目和資金“碎片化”安排使用，“專款專用”制約了精準扶貧措施的落地。

最早的條碼技術包括條碼標識、掃描器、邊緣定位線圈和譯碼器。隨著高科技的發展，現代條碼技術由編碼技術、標識符號設計技術、標識識別技術以及計算機管理技術四塊組成。條碼技術的使用原理為：掃描器發射光線至條碼上，測出條碼的反光強度，產生與接收光強度成正比的小電流，輸送矩形波至譯碼器，對此加以識別之后，完成整個掃描過程[1]。

扶貧投入：多個渠道引水，一個龍頭放水

財政專項扶貧資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金……國辦文件列出了近20項可以整合使用的中央支農資金。胡靜林說，此次試點核心就是要加大涉農資金整合力度，給予貧困縣更多的自主權，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

“從某種程度講，貧困縣并‘不差錢’，關鍵是要管好用好各類財政資金。”胡靜林說。

我和他們是不一樣的，我自己這么堅信。那個時候的我滿腦子都是嘗試雷蒙德·卡弗的極簡小說和品欽為代表的極繁小說（或名“歇斯底里現實主義”、“精雕細琢后現代派”）的沖動。我坐在地板上，靠著床沿坐著，身邊的冰可樂冷凝出來的水把寬松的褲子打濕了一塊。我那時覺得，我的小說里應該有一只流浪貓。

他介紹，目前，納入整合的資金范圍已明確并授權貧困縣自主使用。審計署專門發文，明確“對繼續限定財政涉農資金具體用途或干擾統籌整合使用的，要堅決查處、堅決曝光”。財政部也將從資金分配方面為整合提供有力的資金和制度保障，讓積極推進資金整合的貧困縣在資金分配上能夠得到更好的支持。

阿箬笑盈盈靠近青櫻，極力壓抑著喜悅之情，一臉隱秘：“自小主入了潛邸，皇上最寵愛的就是您，哪怕是福晉主子也比不上。高小主雖然也是側福晉，但她起先不過是個格格，后來才被封的側福晉，如何比得上您尊貴榮耀？”

貧困縣：重點做好“接”和“用”

一是要全面實行公開公示制度，主動接受監督，進一步創新公開公示方式，準確有效傳遞信息，便于群眾接受和社會監督。

胡靜林說，以往財政涉農資金整合以“拼盤式”為主，整合難以徹底，基層擔心整合后部門不給錢，擔心“打醬油的錢買醋“被追責，個別的還以此為借口不作為。這次涉農資金改革目標更精準、決心更大、條件更好。

他指出，這一試點也是推進精準扶貧、精準脫貧的重要舉措。要實現精準，就必須下放權限，必須打破束縛，改變資金“碎片化”狀況，通過科學的規劃和有效的項目平臺，確保資金投向最重要的方向、最關鍵的環節、最準確的對象。

加強監管考核：避免“一放就亂、一管就死”

資金安全關乎改革成效。胡靜林說，貧困縣統籌整合財政涉農資金，核心是將大規模資金項目的審批權限下放。如果忽視監管，簡單地“一放了之”就有可能出現“一放就亂”的問題。因此試點重點要做好監管和考核工作。

使用STC跟蹤算法對目標的速度和軌跡進行計算,得到最終目標是否是越界人的結果,如圖6(b)所示(圖6(a)為未進行判斷的結果)。

在胡靜林看來，推進貧困縣財政涉農資金整合，一方面有關部門要舍得放手，做好“簡政放權、放管結合、優化服務”的文章；另一方面，貧困縣作為實施主體，重點要做好“接”和“用”的文章，敢于接、接得住、接得好，推動工作重心從“要到錢”向“花好錢”轉變。

“貧困地區涉農資金整合是一次意義深遠的重大改革，力度前所未有。”胡靜林說，這次改革是在國務院扶貧開發領導小組的直接領導和強力推動下實施的，此次試點對政府部門來說是一場“刀刃向內”自我革命，中央部門不僅要把資金、項目審批權限交給貧困縣，而且要花更大精力，加強管理和服務，是各部門推進“簡政放權、放管結合、優化服務”的重要體現。整合的關鍵在于打破不同資金之間的“壁壘”，這樣貧困縣可以對癥下藥，集中力量解決突出問題。

另外，相關的調查數據顯示，中國物流并購標的企業所在地主要集中在東部地區，其中以發達地區、沿海省份為主。這些地區或城市憑借著經濟優勢或地域優勢成為近10年物流并購的熱點地區，而且這些地區并購發生量占全國總并購數目的68%。

二要加大監督檢查力度。貧困縣對涉農資金管理監督負首要責任，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會也要深度參與。對監督不到位的，要嚴肅追責。

三要強化績效考核。要把脫貧成效作為衡量整合成果的主要標準，考核結果要通報，建立獎優罰劣的機制。

哪些涉農資金可以整合使用

統籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。

中央層面主要有：財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農村公路部分）、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）、農業資源及生態保護補助資金（對農民的直接補貼除外）、服務業發展專項資金（支持新農村現代流通服務網絡工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅游發展基金，以及中央預算內投資用于“三農”建設部分（不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出）。

教育、醫療、衛生等社會事業方面資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用資金。