經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下珠三角、長(zhǎng)三角春運(yùn)新特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

文公安部道路交通安全研究中心

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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下珠三角、長(zhǎng)三角春運(yùn)新特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

春運(yùn)期間，各地公安交管部門嚴(yán)格路面執(zhí)法管理，嚴(yán)格查糾嚴(yán)重交通違法行為，共查處各類違法4100萬(wàn)起。

為了掌握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下春運(yùn)工作新特點(diǎn)對(duì)公安交管部門的挑戰(zhàn)，公安部道路交通安全研究中心組織專人赴春運(yùn)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)，利用第一手調(diào)研數(shù)據(jù)資料分析了珠三角、長(zhǎng)三角春運(yùn)運(yùn)力運(yùn)量的變化趨勢(shì)和公路流量、流向、時(shí)態(tài)上的新特點(diǎn)，并提出了六方面應(yīng)對(duì)措施，以期為全國(guó)公安交管部門在春運(yùn)工作中帶來(lái)探索和借鑒。

一、珠三角、長(zhǎng)三角春運(yùn)將呈現(xiàn)道路客運(yùn)量“一降一升一波動(dòng)”，鐵路、民航等其他客運(yùn)方式“兩升一降”，總體客運(yùn)量“南降東升”的新變化

2015年是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)步入新階段的一年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速趨緩。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，我國(guó)進(jìn)出口總值同比下降，勞動(dòng)密集型企業(yè)出口降幅最為顯著。企業(yè)采取停產(chǎn)、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地和“減員增效”等手段維持發(fā)展，導(dǎo)致大量務(wù)工人員流動(dòng)頻繁。上述因素將對(duì)2016年春運(yùn)客流量和運(yùn)力造成顯著影響，進(jìn)而2016年春運(yùn)道路客流也將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)和新變化：

（一）珠三角、長(zhǎng)三角公路客運(yùn)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)春運(yùn)主力

綜合2013年-2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，珠三角、長(zhǎng)三角公路運(yùn)輸分別承擔(dān)著各自地區(qū)春運(yùn)客運(yùn)總量的76%和80%，鐵路運(yùn)輸分別承擔(dān)春運(yùn)客運(yùn)總量的16%和13%，民航和水運(yùn)僅占3%-4%（如圖1所示）。預(yù)計(jì)2016年公路客運(yùn)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)春運(yùn)客流的絕對(duì)主力。

（二）2016年珠三角、長(zhǎng)三角道路客運(yùn)量將呈現(xiàn)“一降一升一波動(dòng)”變化趨勢(shì)

“一降”：珠三角、長(zhǎng)三角春運(yùn)道路客運(yùn)量呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。其中2015年珠三角春運(yùn)公路發(fā)送旅客同比下降5.0%，長(zhǎng)三角同比下降5.1%。2016年1-10月，兩地區(qū)客運(yùn)公司發(fā)送旅客平均量同比分別減少10%-15%和12%。由此預(yù)計(jì)，2016年珠三角、長(zhǎng)三角春運(yùn)公路客流總量將同比下降約12%左右（如圖2所示）。

“一升”：春運(yùn)中選擇自駕、拼車等小型客車出行量將大幅上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2014年珠三角、長(zhǎng)三角私人小汽車保有量分別平均上漲約15%和19%（如圖3所示）。經(jīng)調(diào)查，約20%的務(wù)工人員選擇小型汽車出行。由此預(yù)計(jì)，2016年珠三角、長(zhǎng)三角春運(yùn)小型客車出行量將同比大幅增加。

“一波動(dòng)”：珠三角春運(yùn)特有的“摩托車大軍”近三年呈小幅增減波動(dòng)態(tài)勢(shì)。通過(guò)與相關(guān)部門座談了解，“摩托車大軍”主要從珠三角肇慶、云浮、梅州等地出發(fā)，流向廣西、貴州、湖南與廣東臨近的地區(qū)，以月收入在3000元以下的低收入外來(lái)務(wù)工人員為主。隨著南廣、貴廣鐵路的開(kāi)通，務(wù)工人員（主要是18-45歲）對(duì)返鄉(xiāng)安全性以及舒適性要求提高，預(yù)計(jì)2016年春運(yùn)“摩托車大軍”返鄉(xiāng)總量同比將小幅波動(dòng)，總量約為50萬(wàn)輛（如圖4所示）。

（三）2016年珠三角、長(zhǎng)三角鐵路、民航等其他客運(yùn)方式運(yùn)力運(yùn)量將呈現(xiàn)“兩升一降”變化趨勢(shì)

一是近三年鐵路運(yùn)力大幅提升，分流效應(yīng)明顯。2015年廣東春運(yùn)鐵路發(fā)送旅客同比增長(zhǎng)約18.3%。長(zhǎng)三角春運(yùn)鐵路發(fā)送旅客同比增長(zhǎng)約12.2%。國(guó)家鐵路部門提出2016年春運(yùn)將提高14.6%的運(yùn)力。二是民航運(yùn)力逐年穩(wěn)步提升，2015年廣東春運(yùn)民航發(fā)送旅客同比增長(zhǎng)7.7%。長(zhǎng)三角春運(yùn)民航發(fā)送旅客同比增長(zhǎng)8.5%。三是水路運(yùn)輸客運(yùn)量持續(xù)降低。2015年珠三角春運(yùn)水路運(yùn)輸客運(yùn)量同比下降約1.6%，長(zhǎng)三角減少約4.3%。

預(yù)計(jì)2016年珠三角、長(zhǎng)三角鐵路、民航等其他客運(yùn)方式運(yùn)力運(yùn)量將繼續(xù)呈現(xiàn)“兩升一降”的態(tài)勢(shì)。

（四）春運(yùn)客流總量將呈現(xiàn)“南降東升”，務(wù)工流總體下降的變化趨勢(shì)

通過(guò)調(diào)查測(cè)算，預(yù)計(jì)2016年珠三角春運(yùn)客流總量將減少約1.4%，其中務(wù)工客流量將下降約5%。而長(zhǎng)三角春運(yùn)客流總量將上升約3%，務(wù)工客流將下降約0.8%。造成春運(yùn)務(wù)工流量降低的主要原因包括：一是受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑，海外市場(chǎng)需求下降和人工成本不斷上漲等因素的影響，勞動(dòng)密集型企業(yè)只能通過(guò)減員增效和轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地（如東南亞等地）的手段保護(hù)發(fā)展，同時(shí)“騰籠換鳥(niǎo)”“機(jī)器換人”等工作力度加大和進(jìn)程加快，促使務(wù)工人員數(shù)量下降。二是長(zhǎng)三角地區(qū)工資水平高于珠三角地區(qū)，部分人員從珠三角輾轉(zhuǎn)到長(zhǎng)三角務(wù)工，因此務(wù)工人員數(shù)量基本不減。三是相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致外出勞動(dòng)力回流。四是部分外來(lái)務(wù)工人員選擇錯(cuò)峰出行，或?qū)⒏改浮和拥酱蚬さ剡^(guò)節(jié)，返鄉(xiāng)返城過(guò)節(jié)觀念逐漸淡化。

二、珠三角、長(zhǎng)三角公路流量、流向和時(shí)態(tài)上的新特點(diǎn)

珠三角、長(zhǎng)三角勞動(dòng)密集型企業(yè)用工數(shù)量和員工出行方式均發(fā)生了較大變化，導(dǎo)致春運(yùn)公路流量、流向和時(shí)態(tài)上產(chǎn)生了新特點(diǎn)。

（一）春運(yùn)自駕（拼車、包車）集中返鄉(xiāng)形成的小型客車出行量將增長(zhǎng)兩位數(shù)以上

通過(guò)對(duì)各企業(yè)私人小汽車駕駛?cè)朔掂l(xiāng)意愿調(diào)查，同時(shí)結(jié)合流動(dòng)人口比例、私人小汽車保有量等參數(shù)，通過(guò)特定的要素測(cè)算方法，測(cè)算出2016年珠三角、長(zhǎng)三角春運(yùn)自駕（拼車、包車）集中返鄉(xiāng)形成的小型客車出行量將增長(zhǎng)20%以上。以廣東省為例，廣東省流動(dòng)人口比例約占常住人口的30%。企業(yè)私家車駕駛?cè)艘栽率杖?000元以上的中高層管理和技術(shù)人員為主，約占企業(yè)總?cè)藬?shù)的20%。另外，企業(yè)“有車一族”返鄉(xiāng)意愿強(qiáng)烈，約75%的人員選擇駕車回家（如圖5所示）。

由此，測(cè)算出2013-2015年廣東春運(yùn)小汽車出行量以每年15%的速度增長(zhǎng)。而隨著2015年廣東5條高速公路建設(shè)完成，預(yù)計(jì)2016年廣東春運(yùn)小汽車出行量達(dá)995萬(wàn)人次，同比將上升20%以上（如圖6所示）。

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和測(cè)算，春運(yùn)期間互聯(lián)網(wǎng)包車同比約新增5%。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上各種租車、拼車返鄉(xiāng)應(yīng)用的興起，春運(yùn)期間部分大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員選擇包中型車返鄉(xiāng)現(xiàn)象逐年增多。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，互聯(lián)網(wǎng)包車因便宜、便利及與老鄉(xiāng)同行等原因?qū)Ψ掂l(xiāng)人員更具吸引力，預(yù)計(jì)2016年春運(yùn)期間互聯(lián)網(wǎng)包車數(shù)量預(yù)計(jì)同比將增長(zhǎng)約5%。

（二）兩區(qū)域春運(yùn)公路返鄉(xiāng)流向主要分布在10條線路上

通過(guò)本次返鄉(xiāng)目的地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，兩區(qū)域春運(yùn)公路返鄉(xiāng)流向主要分布在10條線路上（如圖7所示）。

其中珠三角返鄉(xiāng)流向主要集中在湖南、湖北，廣西，四川，江西，貴州等5條線路上。主要途徑樂(lè)廣、京港澳、廣昆、二廣、廣昆等高速公路。長(zhǎng)三角返鄉(xiāng)流向主要集中安徽，河南，湖北，四川，江西等5條線路上。主要途徑京滬、寧洛、滬蓉、杭瑞等高速公路。從流量變化上看，以廣東省為例，預(yù)計(jì)2016年廣東春節(jié)前返鄉(xiāng)流向四川，廣西等西南部地區(qū)流量約下降2%-3%；湖南、湖北等中部地區(qū)流量約增加5%-7%；江西等東部地區(qū)流量變動(dòng)不大。

（三）兩區(qū)域春運(yùn)公路客流返鄉(xiāng)時(shí)間呈現(xiàn)“五期”特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)2013年到2015三年的統(tǒng)計(jì)情況看，珠三角、長(zhǎng)三角春運(yùn)公路客流返鄉(xiāng)時(shí)間上呈現(xiàn)“五期”分布特點(diǎn)（如圖8所示）。依次為：春運(yùn)開(kāi)始第1-6天為次高峰期，客流量明顯高于平時(shí)水平。第7-12天為高峰期，客流量將達(dá)到最高峰值。春節(jié)前1-2天，客流迅速下降，進(jìn)入下降期。節(jié)后4天為低峰期。節(jié)后第5天開(kāi)始旅客回流量逐漸上升，進(jìn)入平穩(wěn)期，持續(xù)約2周時(shí)間。

預(yù)計(jì)2016年將繼續(xù)呈現(xiàn)“次高峰期、高峰期、下降期、低峰期、平穩(wěn)期”的態(tài)勢(shì)，為此各地應(yīng)高度關(guān)注春運(yùn)前12天的次高峰期和高峰期。節(jié)前高峰將出現(xiàn)在臘月廿三（2016年2月1日）至除夕（2016 年2月7日），返程高峰預(yù)計(jì)將在正月初五（2016年2月12日）至正月初八（2016年2月15日）。

三、啟示及應(yīng)對(duì)

春運(yùn)期間的道路交通安全、暢通歷年都是黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)黨委政府關(guān)心重點(diǎn)和全社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。從1999年實(shí)行春運(yùn)40天的工作期已有16年。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，春運(yùn)工作也出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)和新變化，需創(chuàng)新理念、創(chuàng)新管理，適應(yīng)新常態(tài)下春運(yùn)道路交通安全工作。

（一）做好研判，提高工作部署的針對(duì)性

公安交管部門要針對(duì)2016年春運(yùn)運(yùn)量、運(yùn)力的發(fā)展和變化，及早組織專門團(tuán)隊(duì)做好分析研判，提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用和共享水平，用“大數(shù)據(jù)+”理念，謀劃春運(yùn)工作，做好具有針對(duì)性的春運(yùn)工作部署。

（二）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

春運(yùn)期間的勤務(wù)工作，要樹(shù)立大交通理念、創(chuàng)新大勤務(wù)思路。一是根據(jù)春運(yùn)運(yùn)量、運(yùn)力、交通工具和流量、流向上的特點(diǎn)，建立以珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀為中心涵蓋臨近省、市的三大區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制（如圖9所示）。

如珠三角區(qū)域，建立以廣東省為中心，涵蓋臨近廣西、湖南、江西、福建等臨近區(qū)域，形成“珠三角”區(qū)域大聯(lián)動(dòng)。二是區(qū)域聯(lián)動(dòng)運(yùn)用緝查布控系統(tǒng)、公路監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)春運(yùn)40天內(nèi)高速公路和主要公路干線車輛流量、流向和車型進(jìn)行實(shí)時(shí)采集統(tǒng)計(jì)。建立區(qū)域春運(yùn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，使下游公安交警部門提前獲悉上游流量變化，包括大中型客車、小型客車、貨車、摩托車的流量變化和不同時(shí)間段內(nèi)的流量變化，基于上游出發(fā)時(shí)間，對(duì)于下游抵達(dá)時(shí)間進(jìn)行提前預(yù)測(cè)，為下游區(qū)域交警隊(duì)及時(shí)做好應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案提供支撐，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域式警務(wù)勤務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)從重大交通事故處理到突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一體化“大數(shù)據(jù)、大警務(wù)、大聯(lián)動(dòng)”的大區(qū)域春運(yùn)道路交通安全管理工作新格局。

（三）建立春運(yùn)車輛及駕駛?cè)撕诎酌麊螏?kù)

將參加春運(yùn)的客車駕駛?cè)撕蛙囕v信息錄入全國(guó)緝查布控系統(tǒng)，建立春運(yùn)車輛及駕駛?cè)撕诎酌麊螏?kù)（黑名單指違章車輛和違法駕駛?cè)耍话酌麊沃附?jīng)審核后合格的車輛和駕駛?cè)耍７蚕到y(tǒng)發(fā)現(xiàn)與白名單庫(kù)不一致的，應(yīng)自動(dòng)報(bào)警。春運(yùn)檢查站應(yīng)做到逢報(bào)警必查，同時(shí)對(duì)未報(bào)警車輛抽查，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

（四）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)包車返鄉(xiāng)管理

春運(yùn)期間部分大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員選擇包車返鄉(xiāng)現(xiàn)象逐年增多，互聯(lián)網(wǎng)包車因便宜、便利及與老鄉(xiāng)同行等原因?qū)Ψ掂l(xiāng)人員更具吸引力，也成為當(dāng)前春運(yùn)期間發(fā)生交通事故的隱患。因此，公安交管部門要加大對(duì)“營(yíng)改非”車輛的管控，通報(bào)交通運(yùn)輸管理部門強(qiáng)化源頭治理，監(jiān)督企業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任。

（五）完善緝查布控系統(tǒng)對(duì)車輛軌跡數(shù)據(jù)采集機(jī)制

建立以重點(diǎn)駕駛?cè)肆鲃?dòng)軌跡、重點(diǎn)車輛行駛軌跡為主線的信息采集及研判機(jī)制，推進(jìn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用的針對(duì)性和實(shí)用性。真正實(shí)現(xiàn)“接地氣”的“大數(shù)據(jù)+高速公路勤務(wù)管理”、“大數(shù)據(jù)+事故防控”等“大數(shù)據(jù)+交通安全管理”工作模式，凸顯交警警務(wù)、勤務(wù)創(chuàng)新的變革。

（六）提高交通安全宣傳的精準(zhǔn)性

根據(jù)本次調(diào)研問(wèn)卷結(jié)果顯示，春運(yùn)參與主體是客運(yùn)公司、客運(yùn)駕駛員（客車、貨車）、私人小汽車駕駛?cè)恕⒛ν熊囻{駛?cè)?。春運(yùn)客運(yùn)車輛駕駛員年齡主要為26-45歲；私人小汽車駕駛?cè)艘?0后和90后為主。他們的共同特點(diǎn)是關(guān)注交通廣播的實(shí)時(shí)路況信息，依賴手機(jī)接收外界信息，對(duì)電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體使用率低。因而，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)新媒體應(yīng)用創(chuàng)新春運(yùn)交通安全宣傳，建立以效果為導(dǎo)向的精準(zhǔn)投放方式就顯得尤為必要。一是實(shí)施移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)端層級(jí)嵌套模式宣傳。如利用微信等各種移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成“部局-總隊(duì)-支隊(duì)”的策劃組織春運(yùn)40天推送宣傳內(nèi)容和方式的下達(dá)模式和“支隊(duì)-大隊(duì)-企業(yè)負(fù)責(zé)人-重點(diǎn)駕駛?cè)恕钡膶蛹?jí)傳送管控模式，形成3級(jí)或4級(jí)微信群，從上至下向不同群體將春運(yùn)不同峰期所需的宣傳內(nèi)容層層推出。宣傳內(nèi)容主要包括：法律法規(guī)、安全提示、防護(hù)安全小知識(shí)、天氣道路路況、事故通報(bào)、出行指南等。從而形成有效的宣傳管控平臺(tái)。二是在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性宣傳引導(dǎo)。依據(jù)春運(yùn)公路客流返鄉(xiāng)時(shí)間的“五期”特點(diǎn)，以春運(yùn)前15天為宣傳重點(diǎn)期，春節(jié)初一至初六為強(qiáng)化期，初七至十五為持續(xù)期，選擇有針對(duì)性的宣傳內(nèi)容推送，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容精準(zhǔn)投放。

由于受調(diào)查樣本量和測(cè)算方法所限，本次調(diào)研結(jié)論可能不夠全面和精準(zhǔn)。就全國(guó)而言，各地情況不盡相同，以上研究?jī)H作參考。