專家聲音：關鍵詞是“公信力”和“引領”

《家庭服務》記者丨駱瀟 特約記者丨蘇寧

專家聲音：關鍵詞是“公信力”和“引領”

《家庭服務》記者丨駱瀟 特約記者丨蘇寧

行業協會是指介于政府、企業之間，商品生產者與經營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織。在行業發展歷程中，行業協會的作用和地位無疑是非常重要的。

在政府職能轉變和產業轉型升級的大背景下，行業協會該如何發力行業產業發展和企業成長？帶著這一問題，《家庭服務》記者采訪了相關專家。

新形勢下，行業協會如何定位？

隨著相關政策陸續出臺，“脫鉤”成為各類行業協會現階段工作中的一個關鍵詞。而關于行業協會的定位，討論從“脫鉤”之前一直持續到現在。

中央財經大學社會學系副教授王修曉認為，定位應該分不同認知主體來看。從市場方面看，行業協會應該是一個自組織、自治、自律的社會組織和協會團體，其定位應該更多的是行業內部的服務、協調和自我約束，而不是管理、監督和管制。從政府管理角度，由于舊有體制結構的約束，先前的行業協會很大程度上成為政府的工作抓手和行政派出機構，承擔了一部分政府職能，因此不可避免背上了“二政府”的名聲。他還特別強調，“近些年來，國家逐步探索行業協會與政府機關脫鉤，給行業協會回歸自身真實定位提供了一個難得的契機。政府要建立底線思維，除了必要的監督，不到萬不得已，不要輕易干預和越權。從長遠看，與行政機關脫鉤，是行業協會回歸社會自治主體本位、減輕政府負擔的好事。這個思路和政策的實施效果，要從中長期來看，不要糾結于短時的得失。”

對于“行業協會二政府定位”的說法，人民大學社會學系于顯洋教授則從另一個角度提出了自己的觀點。他認為，不用糾結于是不是“二政府”，關鍵是行業協會要學會妥善處理與政府的關系，并在這段關系中正確地定位自己。在相當長一段時間里面，協會要對行業有所作為，是離不開政府的，這是協會必經的一個發展階段。行業協會需要和政府緊密協作，從政府獲得行業企業發展需要的支持，并且要在政府制定相關行業政策、指導行業發展方面發揮影響力。

協會內部機制如何形成？

目前中國行業協會眾多，內部機制和制度大同小異。于顯洋教授同時也是中國公共關系協會理事、中國連鎖經營協會特許經營委員會副主任委員和餐飲委員會委員，在他看來，“套路都差不多，例如連鎖經營協會的最高權力機構是會員大會，理事會是會員大會的執行機構，并設常務理事會。但所謂好的制度或機制都是特殊的，不是普遍適用的，因為人不一樣事不一樣，時間地點不一樣，制度結構和方式一定不一樣。”所以，他指出協會內部機制很難照搬，需要根據行業和會員自身情況進行設計，但更多的是在實踐中逐步摸索形成，最終被會員所認可和接受。

對于行業協會的內部機制，于顯洋教授提示了三個關鍵點。

首先，建立組織信任。通過正式和非正式的溝通渠道、形式，多走訪多交流，做好會員之間的充分溝通，增進了解。其次，協會要形成一個理念，然后不斷去宣講，讓大家認同。通過以上兩點形成協會的良好文化后，再談制度設計。“經濟形勢越不好，越需要抱團，越需要增強聯系和關系，而前提是建立在互信的基礎上。”

再次，常設機構要得力，特別是常設機構的人員要對協會事務有熱情，并有較高的綜合素質，年輕，有想法，有干勁。

在協會公信力建設和制度內發形成這一點上，王修曉副教授也持相同觀點，同時他更多強調“脫鉤”之后協會內部機制也要真正“脫鉤”。粗略來看，目前政府與行業協會的關系，大致有這么幾種：行政吸納、內外結合和自發草根，其中第二種應該占據較大比例。這是由于行業協會長期以來對行政機關的資源依賴造成的歷史遺留問題。他認為要“脫鉤”，政府應該嘗試大膽放權，真正讓行業自己去探索、試點和創新。在行業協會內部制度建設和日常運作機制設計及實踐過程中，要消除舊有依靠體制、依賴政府的因素，在人事、經費、組織和管理等關鍵要素上，放手讓行業自身去試錯。在這個過程中，短暫的迷茫、困難，甚至混亂，都應該是正常的。從長遠來看，要相信行業具備自我管理和自我更正的能力，給行業更多的信任和自治空間。只有充分授權、不偏袒、不扶持，在制度安排上厘清每個參與主體相應的權利和義務，著力建設行業協會自身的公信力與合法性，有效的內部監督和制約機制很有可能會悄然生根發芽。

協會如何引領行業發展？

企業加入協會，帶有各種訴求，但歸根結底，大家最關注的還是行業和企業自身發展問題。那么，行業協會該如何順應新的形勢，精準發力呢？

于顯洋教授特別強調了協會的“引領”作用，“辦得好的協會，不是只做一些事務性的工作，關鍵是對行業發展有影響，對未來方向有引領。”相對于目前協會提供的組織交流和考察等傳統服務，他認為協會一定要站在前面，站得更高，帶著行業企業走出需求導向和問題導向的漩渦，“研究需求永遠都會滯后于需求本身。服務行業，如果止步于提供服務永遠做不大，重要的是創新和引領，知道家政服務行業的下一步是什么。又比如，在吸引高端人才方面，協會也可以起到引領作用，因為人才向哪里集中，資本就向哪里集中，這個行業就會發展。”

同時，協會會員企業往往處于不同發展階段、不同規模、不同業態，自身情況千差萬別，所以協會必須分類分層提供有針對性的服務，滿足不同會員的需要。由此，才能將會員吸引在協會周圍。

王修曉副教授提出，行業協會要通過組織自身以及行業的公信力和可持續發展來推動行業。對公眾和消費者來講，行業協會的第一要務，應該放在市場失靈、政府又力不從心的地方。比如從消費者滿意度出發，在行業產品標準、準入機制、同行評價、聲譽和自律機制等方面，下大力氣提升產品和服務質量。從行業本身出發，行業協會應該注重協調功能，調解內部糾紛和矛盾，制定行業中長期發展規劃，在產品標準、定價機制、立法等方面，逐步提升話語權和談判地位。“只有以公眾福祉為先，兼顧行業利益，做好市場和政府之間的緩沖器和避震機，行業協會及行業本身，才能有長遠共贏的永續發展前景。”他強調。