未來五年我國城市地質工作戰略思考

衛萬順，鄭桂森，于春林，徐吉祥

（北京市地質礦產勘查開發局，北京 100195）

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研究討論

未來五年我國城市地質工作戰略思考

衛萬順，鄭桂森，于春林，徐吉祥

（北京市地質礦產勘查開發局，北京 100195）

城市地質工作是未來地質工作的重要發展方向，已成為城市規劃建設和經濟社會發展的重要基礎支撐。近10年來，城市地質學理論創新取得明顯進展：創新了城市地質工作發展理念，創立了淺層地溫能地質學理論體系，構建了城市地質調查和區域工程地質勘查評價體系；城市地質工作得到長足發展：找準了影響城市發展的重大地質問題，完成了一系列城市建設地質條件適宜性評價和重要戰略資源勘查評價工作，開展了地質資源環境承載能力監測預警平臺建設?！笆濉睍r期，面對新形勢、新要求，我國城市地質工作必須貫徹落實五大發展理念，實施“兩快、三高”戰略，支撐城市建設和經濟社會協調發展。

“十三五”；我國；城市地質；戰略思考

低碳、綠色、可持續發展是未來城市的發展方向。目前城市可持續發展面臨著居住空間安全、飲水安全、空氣安全和固體廢棄物安全的嚴峻挑戰。這些挑戰所涉及到的問題均與城市地質安全有關，解決這些城市地質安全問題日趨緊迫，亟需城市地質工作理論創新、應用實踐和科學發展（衛萬順，2009；衛萬順，2010）。

黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規劃綱要明確提出，要牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，加快建設資源節約型，環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化新格局，推進美麗中國建設。因此，有必要貫徹落實五大發展理念，研究未來五年我國城市地質工作發展戰略，進一步發揮城市地質工作對城市建設和經濟社會協調發展的支撐作用。

1　城市地質學理論創新

近10年來，城市地質學理論創新取得明顯進展。主要表現在：創新了城市地質工作發展理念、創立了淺層地溫能地質學理論體系、構建了城市地質調查與區域工程地質勘查評價體系三個方面。

（1）創新了城市地質工作發展理念

城市地質工作分類創新（衛萬順等，2008）。以往我們習慣按照地質專業類型分類和部署工作，如礦產勘查、區域地質調查、水文地質、環境地質、工程地質和基礎地質研究等。為了使地質工作更好地服務于城市建設和社會經濟發展，站在城市經濟社會可持續發展的高度來審視地質工作類型劃分，提出了三大類、七個亞類的分類方案（表1）。

城市地質工作發展模式創新（衛萬順，2008）。如何更好地發揮地質工作在城市可持續發展過程中的先行性和基礎性作用，需要科學遴選其發展模式，從根本上加強地質工作對城市發展的基礎支撐作用。地質行業內外對“加強地質工作”有著不同的理解。地質行業內的人認為各級政府有關單位應該在規劃、部署、安排經濟社會發展的同時，及時規劃、部署、安排地質工作；地質行業外的人認為地質部門要主動為城市經濟建設及時提供有關服務。其實這兩種觀點都存在一定的片面性，那就是雙方都過分強調了對方如何做，而考慮自己應該如何為對方做得工作太少。在這種模式下，地質工作就算表面上得到了加強，也只是問題推動型的，而不是理念發展型的，并不是真正意義上的加強。如果用理念發展型的思想作指導，地質工作將在服務中獲得真正加強，獲得極大發展（衛萬順，2007）。因此，城市可持續發展過程中應該選擇理念發展型地質工作發展模式。

城市地質安全危機管理理論創新（衛萬順，2007）。運用哈佛大學的“三圈理論”， 探討了非正常情況下城市地質安全危機管理戰略，提出了《北京市非正常情況下城市地質安全危機管理戰略框架》建議方案：全面實施“兩項工程和一個系統”戰略，建立一種創新的、富有想象力的、隨機應變的《非正常情況下城市地質安全危機管理應急預案》和定期會商機制，建立強有力的指揮組織體系，嚴防非正常情況下城市地質安全危機事件發生。

表1　地下水水質監測相關規范規程一覽表Tab.1 Standards of groundwater quality monitoring

（2）創立了淺層地溫能地質學理論體系

自2006年以來，開展了一系列的淺層地溫能研究和勘查評價工作，先后撰寫出版了《中國淺層地溫能資源》《淺層地溫能資源評價》《北京淺層地溫能資源》三部專著和“淺層地溫能開發利用中的關鍵問題研究”“北京平原區淺層地溫場特征及其影響因素研究”等20余篇淺層地溫能方面的關鍵性論文。創立了完整的淺層地溫能地質學理論體系，首次明確了淺層地溫能屬于資源范疇的概念，科學厘定了淺層地溫能概念，研究了淺層地溫能資源特點及其影響因素。創立了完整的淺層地溫能資源勘查評價體系，系統闡述了淺層地溫能資源評價理論基礎，提出了資源賦存條件評價、開發利用方式適宜區劃、資源潛力評價、經濟效益評價、環境影響評價和評價信息系統建立的原理和方法（衛萬順等，2008；衛萬順等，2010；衛萬順等，2010）。

（3）構建了城市地質調查和區域工程地質勘查評價體系

構建了城市地質調查工作體系。程光華等出版了《中國城市地質調查工作指南》，對城市地質調查的目的、任務和基本原則等提出了明確要求，對遙感、鉆探工程、地球物理、環境地球化學、數據庫與信息系統建設等技術方法與技術規程方面，提出了具體要求。

構建了城市區域工程地質勘查評價體系（衛萬順，2010；衛萬順等，2011）。構建了包括中心城區多參數立體地質勘查評價體系、規劃新城區域工程地質勘查評價體系、村—鎮區域工程地質勘查評價體系和“京津冀”都市圈區域工程地質勘查評價體系的北京區域工程地質勘查評價體系。提出了順義平原區式、門頭溝采空區式、延慶水庫浸沒區式和房山山區式四類，北京規劃新城區域工程地質勘查方法體系。

2　城市地質工作實踐發展

近10年來，根據創新的城市地質學理論，加強了城市地質工作的探索與實踐，城市地質工作得到長足發展。主要表現在：找準了城市發展的重大地質問題，完成了一系列城市建設地質條件適宜性評價和重要戰略資源勘查評價工作，開展了地質資源環境承載能力監測預警平臺建設三個方面。

（1）找準了影響城市發展的重大城市地質問題

開展了一系列戰略研究，找準了影響城市發展的重大地質問題。如北京市完成了《北京市重大地質問題戰略研究》（之一～之十）工作，包括《北京市淺層地溫能資源調查與開發戰略研究》《北京市地面沉降對城市安全影響戰略研究》《北京市突發性地質災害對城市安全影響戰略研究》《北京市地下水對城市安全影響戰略研究》《北京新農村建設對地質工作需求程度的戰略研究》《北京市城市地質安全信息系統戰略研究》《南水北調進京后地下水蓄養方案戰略研究》《礦山地質環境對北京生態環境安全保障程度戰略研究》《北京建設世界城市對地質工作需求的戰略研究》和《北京地下空間開發利用對城市安全戰略研究》10份研究報告。找出了影響北京可持續發展的關鍵問題是：戰略資源對城市可持續發展的保障程度不高，地質條件對城市規劃建設的制約性明顯，城市發展對地質生態環境的影響日益增大，提出了相應的對策與建議（衛萬順，2010）。

（2）完成了一系列城市建設地質條件適宜性評價和重要戰略資源勘查評價工作

如北京市針對提出的重大城市地質問題，按照城市地質學的創新理論，科學部署了城市地質工作。完成了 “北京平原區淺層地溫能資源地質勘查”“北京市再生水熱能利用研究及規劃”“北京市礦產資源潛力評價”、北京市巖溶水勘查評價工程”“北京市農業土地資源綜合調查與評價”和“北京市頁巖氣資源調查評價”項目。完成了“北京市多參數立體地質調查”“北京市規劃新城前期區域工程地質勘查評價”“北京平原區活動斷裂監測專項地質調查評價”“北京市42個規劃新城鎮綜合地質調查評價”“首都經濟圈重大線性工程前期區域工程地質勘查”和“北京市地下水庫勘查”等項目。完成了“北京市礦產資源集中開采區礦山地質環境調查”“北京市地質災害調查”“北京市地下水環境調查”“北京市垃圾填埋場專項調查”和“北京平原區土壤地球化學調查”等項目（衛萬順等，2008；衛萬順等，2008）。

（3）開展了地質資源環境承載能力監測預警平臺建設

如北京市開展了北京地質資源環境承載能力監測預警平臺建設工作，該平臺包括八大監測預警系統和一個監測預警信息平臺。目前已建成了北京市平原區地面沉降監測預警系統、北京平原區地下水環境監測預警系統、北京市平原區土壤地質環境監測預警系統、北京淺層地溫能開發利用環境影響監測預警系統和突發地質災害監測預警系統（Ⅰ期）；擬建活動斷裂監測預警系統、重大線性工程地質安全監測預警系統和重大構筑物及地下空間地質安全監測預警系統。初步研發了首都地質資源環境承載能力監測預警信息平臺。

3　未來5年我國城市地質工作戰略思考

“十三五”時期，城市地質工作必須貫徹落實五大發展理念，持續創新發展，實施“兩快、三高”戰略，支撐城市建設和經濟社會協調發展。

（1）落實創新發展理念，突出“監測”和“預警”特點，加快“高智能”地質資源環境承載能力監測預警平臺建設步伐

落實創新發展理念，推進城市地質工作發展模式由問題推動型向理念發展型轉變，工作方式由調查評價型向監測預警型轉變，建設“高智能”的地質資源環境承載能力監測預警平臺，構建城市發展地質資源環境承載能力監測預警機制，筑牢生態地質安全屏障。隨著城市規劃建設對城市地質數據的要求不斷提高，城市地質資源環境承載能力監測預警平臺由原來的信息化、自動化向“智能化”轉變，通過子系統間的高度融合提高數據的利用效率。如地面沉降監測預警系統的GPS數據可用于城市活動斷裂監測預警，能夠提高數據的綜合利用效率；地下水環境監測預警系統也將實現數據實時、自動采集，降低技術人員勞動強度，提高監測數據的時效性。

（2）落實協調發展理念，強化“綜合”和“精度”意識，加快“高精度”地質條件適宜性綜合評價步伐

統籌協調“水、工、環”等地質條件的制約因素，實現城市地質工作由“低精度”的水工環“單項”適宜性評價轉變為“高精度”的地質條件適宜性“綜合”評價。以往的“低精度”的水工環“單項”適宜性評價，以比例尺1∶5萬和1∶10萬為主，不能滿足城市規劃建設需要。而“高精度”的地質條件適宜性“綜合”評價，可按不同需求開展不同精度調查工作，但比例尺須大于1∶2.5萬，以滿足規劃建設部門的需要。

（3）落實綠色發展理念，樹立“低碳”和“循環”觀念，提高可再生能源對城市能源供給的保障能力

實現由勘查開發“傳統能源”轉為勘查開發“可再生能源”，推動城市低碳循環發展。隨著城市傳統能源的枯竭和環境問題的不斷凸顯，可再生清潔能源的勘查開發意義重大，合理開發利用可再生清潔能源可有效緩解能源、環境危機。北京將圍繞城市副中心、新機場、冬奧場館等重大建設工程，率先創建“近零碳排放”示范工程，“低碳”可再生能源將成為未來城市能源供給的主流，地熱“兩能”的勘查和開發將成為城市地質工作的重要任務。

（4）落實開放發展理念，淡化“地質色彩”，提高地質工作與其他工作的高度“融合”程度

城市地質工作內容正在向多目標、多參數轉化，支撐和服務領域不斷拓展，服務對象從原來的國土資源部門，擴展到規劃、水務、城建、環保、農林、發改、交通、能源、人防等十幾個政府部門。落實開放發展理念，淡化“地質色彩”，促進“地質工作”與“其他工作”的高度融合，實現城市地質工作由地質部門的“孤軍作戰”向與其他部門合作共為的“聯合作戰”轉變，促進地質工作融入到城市建設和經濟社會發展的方方面面。

（5）落實共享發展理念，推廣“互聯網+地質”模式，提高市民共享地質服務的程度

推廣使用“互聯網+地質”的成果應用方式，提高地質成果服務廣大市民的程度，讓廣大市民通過互聯網直接共享地質成果。如大眾通過網絡點擊，直接獲取突發性地質災害易發區、突發地質災害應急避險場所等相關信息，達到減災防災目的。

4　結論

城市地質工作是城市規劃建設和經濟社會發展的重要基礎支撐。近10年來，城市地質學理論創新取得明顯進展，城市地質工作得到長足發展?！笆濉睍r期，我國城市地質工作必須貫徹落實五大發展理念，實施“兩快、三高”戰略，支撐城市建設和經濟社會協調發展。落實創新發展理念，突出“監測”和“預警”特點，加快“高智能”地質資源環境承載能力監測預警平臺建設步伐；落實協調發展理念，強化“綜合”和“精度”意識，加快“高精度”地質條件適宜性綜合評價步伐；落實綠色發展理念，樹立“低碳”和“循環”觀念，提高可再生能源對城市能源供給的保障能力； 落實開放發展理念，淡化“地質色彩”，提高地質工作與其他工作的“融合”程度；落實共享發展理念，推廣“互聯網+地質”模式，提高市民共享地質服務的程度。

［1］衛萬順. 城市可持續發展對地質工作需求研究——以北京市為例［N］. 中國國土資源報，2009.

［2］衛萬順. 北京建設世界城市亟需解決的關鍵地質問題［J］. 城市地質，2010，5（3）：1～7.

［3］衛萬順，等. 北京城市地質［M］. 北京：中國大地出版社，2008.

［4］衛萬順. 城市地質工作應走理念發展型之路［J］. 城市地質，2008，3（4）：1～6.

［5］衛萬順. 未來10～15年北京城市地質工作的戰略思考［J］. 城市地質，2007，2（1）：1～5.

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［7］衛萬順，等.北京淺層地溫能資源［M］. 北京：中國大地出版社，2008.

［8］衛萬順、李寧波，等.中國淺層地溫能資源［M］.北京：中國大地出版社，2010.

［9］衛萬順、鄭桂森，等.淺層地溫能資源評價［M］.北京：中國大地出版社，2010.

［10］衛萬順. 北京區域工程地質勘查評價體系研究［J］.城市地質，2010，5（4）：1～7.

［11］衛萬順，郭萌，賈三滿，等. 北京規劃新城區域工程地質勘查方法體系研究［J］. 城市地質，2011，6（1）：1～11

［12］衛萬順，等. 北京城市地質圖集［M］. 北京：中國大地出版社，2008.

［13］衛萬順，等. 北京地質工作50年［M］. 北京：中國大地出版社，2008.

Strategic Thinking on China Urban Geological Work in the Next Five Years
WEI Wanshun， ZHENG Guisen， YU Chunlin， XU Jixiang

（Beijing Geology Prospecting & Developing Bureau， Beijing 100195）

The urban geological work is an important development direction for the future geological work， which has become the key foundation for the urban planning and economic development. In recent 10 years， the urban geology theory has made significant progress: innovated the development concept of urban geological work，established the theory system of the shallow geothermal energy geology， constructed the evaluation system of urban geological survey and regional engineering geological exploration， identified the key geological problems impacting the urban development， completed a series of geological evaluation and important strategic resource evaluation for urban construction， established the environmental geology resources carrying capacity monitoring and early warning platform. In the 13th Five-year Plan period， to face the new situation and new requirements，China's urban geological work must be planed to implement the five great development concepts， and the rapid development strategy， and to support the urban construction and economy development.

the 13th Five-year Plan； China， Urban geology； Strategic thinking

P5

A

1007-1903（2016）02-0001-05

10.3969/j.issn.1007-1903.2016.02.001