我國高速公路投資體制存在的問題與解決方法分析

裴 華

(四川省交通運輸廳公路規劃勘察設計研究院，610041)

我國高速公路投資體制存在的問題與解決方法分析

裴 華

(四川省交通運輸廳公路規劃勘察設計研究院，610041)

針對我國高速公路投資管理，分析當前高速公路投資體制中存在的問題，包括資金來源不穩定、籌資渠道狹窄問題等；再對如何解決高速公路投資體制中的問題進行分析，得出深化鼓勵項目投資者參與、優化高速公路價格體系等建議。

高速公路；投資體制；問題與對策

高速公路建設是我國現代化建設中的重要項目，科學開展有關高速公路管理問題的討論，在保證高速公路項目順利開展中發揮著重要作用。高速公路的投資體制是高速公路項目管理中的重要組成部分，從我國部分地區的實踐經歷來看，高速公路投資體制管理在原始數據收集中存在問題，導致原有投資管理結構難以滿足高速公路管理要求，留下潛在隱患。本文將以此為背景，對高速公路投資體制管理的相關問題進行討論。

一、我國高速公路投資體制問題概述

本節內容將結合BOT體制的相關內容，對我國高速公路投資管理體制的相關問題進行分析。

1.資金來源不穩定

當前，我國在高速公路建設管理中并沒有設置相應的建設資金，主要依靠交通部及地方的相互撥款配合來獲取建設資金。與其他發達國家項目，我國高速公路建設項目的整體資金來源不穩定，并在高速公路施工建設情況更容易受到國家宏觀政策的影響，導致高速公路的基建規模出現變化。而部分地區在籌資過程中，主要以銀行借貸為主要的融資手段，這個過程中難免會受到國家信貸規模、信貸政策的影響。

2.籌資渠道狹窄

籌資渠道狹窄是我國高速公路投資管理中的另一突出問題，突出表現為國內閑散資金和私人資本投資于高速公路建設沒有暢通的渠道。而在模式選擇上，我國在高速公路融資管理的問題也十分明顯。例如，目前我國主要推行BOT高速公路融資模式，但這種模式在應用中并沒有得到國家相關政策的支持，并且民營資本在BOT模式中的推廣效果并不明顯，這也會對高速公路項目建設的可持續發展效果產生影響。

二、我國高速公路投資體制的改進策略

1.高速公路投資體制改進的指導思想

為有效解決高速公路投資管理問題，本文重視對高速公路基礎數據的收集，并依靠OD流量理論對相關內容展開分析。

OD流量理論的基本關系結構為：

在本次研究中，為正確分析高速公路工程項目的投資管理要求，本文在OD流量理論的指導下對高速公路原始數據進行分析，并結合高速公路投資管理的實際情況，得出了相應的結論。

2.具體措施

（1）鼓勵投資主體對高速公路項目的參與

在高速公路項目投資管理過程中，需要切合實際的制定高速公路施工項目的一般規劃，并在此基礎上，適當的引入高速公路市場機制，最終達到擴大高速公路規劃項目資金來源的目的。重視對社會資本的收集與利用一直是我國高速公路項目融資管理的主要研究方向，再加之高速公路項目屬于全社會投資范疇，這就更加明顯的體現出社會資本在高速公路項目建設中的作用。為達到這一目標，需要鼓勵投資主體積極參與到高速公路項目管理中，項目管理人員在充分聽取項目投資者的建議后，不斷優化高速公路相應的建設理念與措施，保證高速公路項目建設能真實反映眾多投資者的需求。

但實際上，社會資本的參與屬于一種投資行為，為保證投資人能積極參與到高速公路項目管理中，就要保證高速公路項目是“有利可圖”的。本文以某實際案例為參照對象，對該論點進行分析。我國南方某相鄰地區（分為地區1、地區2）同時開展高速公路相鄰地區開展了高速公路項目，積極吸引社會資金參與。為保證自身的投資能獲取相應足夠的回報，部分業主進行了相應的OD流量分析，其分析結果如圖1所示。

圖1 兩地區不同時間段出入口交通量預計表（萬）

從圖1的內容可知，地區1的高速公路路口不同時間段的出口、入口車流量明顯優于地區2，說明參與地區1的項目投資能獲得更好投資收益。在該結果的數據支撐下，業主對地區1的項目參與程度明顯提高，并且地區1在后期所獲得的投資明顯高于地區2.

從該案例的實際情況可以發現，在鼓勵投資主體參與過程中，需要通過開展OD流量分析，讓投資真正的感受到對高速公路項目投資是“有利可圖”的，進而保持著項目參與積極性，順利解決了當前高速工程項目投資中資金來源不穩定、籌資渠道狹窄等問題。

（2）規范價格保證體系

對高速公路項目投資管理而言，價格保證體系是推進高速公路投資建設管理體制向高度市場化發展的有效保證。目前，我國高速公路價格主要由財政局、物價局等政府部門統一制定，在這個過程中，相關單位不僅需要分析當地市場的價格承受能力，還需要綜合考慮高速公路企業發展要求，這是一個復雜的過程。從目前來看，很多高速公路既享受的國家的財政補貼，又讓消費者承擔一定的負擔。在這個過程中，如果道路費用較低，會導致企業營業額不足，影響投資者的投資積極性；而如果費用過高，會影響高速公路企業的社會聲譽，也會對投資者的投資行為產生影響。由此可見，規范價格是必要的。

而單方面的從高速公路企業角度進行分析可以發現，其通過高速公路的獲利支出主要為債務償還、公路日常養護、人力成本支出等，而從不同費用所占的比例來看，公路日常養護在總支出上占據的重要比例，而公路日常養護又與公路車流量之間存在密切關系。因此本文認為在規范高速公路價格體系過程中，需要結合OD流程的相關理念，對全年道路流量情況進行預測，再判斷本年度開展公路養護所產生的費用，并根據這些費用適當調整高速公路費用。同樣以上文中提出的地區1為研究對象，從表1數據中可以發現，地區1的年車輛出入量明顯提高，針對這一情況，地區1的高速公路管理單位可以根據車輛變化情況向政府部門反映，并通過“企業報價、公眾參與、政府審核”這一流程來合理調整收費價格，避免高速公路費用存在“價格過低或過高”的現象。這種公平的價格合理調整行駛，也有助于保證投資人的積極性。

而另一方面。由于投資主體不同，在高速公路的聯網和管理等方面存在較大的矛盾和不協調，因此可由各省交通廳統一協調，由各家高速公路的投資主體組成聯合小組，進行收費管理招投標。在這些基礎數據的支撐下，也能保證收費數據的科學性。

結束語：

主要分析了高速公路項目投資管理的相關問題，并結合OD流量理論的相關內容，對高速公路項目投資的優化措施進行討論。從本文分析結果來看，OD流量理論顯示了基礎流量數據對高速公路投資管理的影響。對相關人員而言，在高速公路管理中，要正確認識到高速公路未來的車流量和經濟增長等數據對高速公路投資決策的影響，通過合理配置數據，為高速公路投資管理提供科學的資料支撐。參考文獻：

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1007-6344（2016）02-0058-01