分析城鄉生態規劃建設戰略及管理實施

王云

（甘肅隴南西成經濟開發區管理委員會 甘肅省隴南市 742500）

分析城鄉生態規劃建設戰略及管理實施

王云

（甘肅隴南西成經濟開發區管理委員會 甘肅省隴南市 742500）

本次研究分析了城鄉生態規劃建設戰略及管理實施相關內容，首先簡單介紹了我國城鄉生態規劃建設戰略及管理的重要性，隨后詳細闡述了城鄉生態規劃建設戰略措施，再之后詳細分析了城鄉生態規劃管理方面的內容。在本文的最后，對本次研究進行了總結，同時對未來我國城鄉生態規劃建設的發展提出展望。

城鄉生態規劃建設；戰略；管理實施

1 引言

隨著我國社會經濟的不斷發展和人們生活收入水平的不斷提高，我國城鄉建設發展也取得了輝煌的成果，城鄉一體化也取得了輝煌的發展成果。如圖1，這是城鄉一體化的發展分解。通過圖1可知，想要實現城鄉一體化，首先要從農村地區資源、資金、技術、人力、文化以及城市地區資源、資金、技術人力、文化入手，隨后進行體制和制度的創新，再之后要全面實現農業產業化和現代化、鄉村工業以及城市產業升級換代，這時就可以推動農村地區全面發展、小城鎮全面發展以及城市現代化發展，最終實現城鄉一體化。在城鄉一體化過程中，城鄉生態規劃建設是城鄉建設發展過程中的重要組成部分，也是未來我國城鄉發展的方向。在當前社會形勢下，分析城鄉生態規劃建設戰略及管理實施可以有助于實現生態城鄉的的發展目標。

2 城鄉生態規劃建設戰略措施

在當前社會形勢下，要進行城鄉生態規劃建設，可以通過如下幾條戰略措施來進行。

2.1 加強宣傳工作

圖1

當前我國城鄉生態規劃中出現問題的根本原因在于民眾大多沒有形成良好的城鄉生態規劃意識，只有改變了這點，才可以根本上改變當前的城鄉生態規劃發展觀。針對于此，政府要進一步加強城鄉生態規劃的宣傳工作，建立起多種宣傳渠道來加強對生態意識的宣傳，同時將生態意識融入到九年義務教育乃至更高層次的教育中，最終使生態教育轉變為終身教育。此外，政府還要建立起各種生態教育、宣傳、咨詢和交流推廣中心，樹立起人與自然和諧發展的新觀念[1]。

2.2 完善城鄉生態規劃建設制度

當前我國城鄉生態規劃建設中呈現出各部門各自為政，只關注本部門分內的工作，卻不能做好與其它部門的協調工作，例如經濟部門往往只注重經濟的發展，卻沒有考慮到環保部門的工作，這樣一來就可能出現為了發展經濟而破壞環境的現象。歸根結底，這都是因為缺乏一個完善、科學的城鄉生態規劃建設制度的緣故。任何工作的開展都離不開完善制度的建設，只有制定出科學、規范的城鄉生態規劃建設制度，才可以更好地指導之后工作的開展。針對于此，我國政府必須要結合當前國情和各地區實際發展狀況制定出完善的城鄉生態規劃建設制度。這樣一來，才可以更好地指導城鄉生態規劃建設工作的開展。

2.3 加快科學生態技術的研發與應用

無論在任何時代，科學技術都是第一生產力。數百年來，人類的發展與進步遠遠超過過去數千年，歸根結底，這都是由于科學技術快速發展的緣故。在城鄉生態規劃建設過程中，科學生態技術的研發于應用直接決定著城鄉生態規劃建設的效率與質量。針對于此，相關部門要從加快科學技術研發方面入手，進一步加大對科學生態技術研發的投入，創造出新的生態技術。新的生態技術不僅可以改造城鄉產業機構、社會結構以及經濟結構，同時也可以促使城鄉生產、生活與組織方式的重組和變革，從而促使城鄉資源的產業生態化[2]。

2.4 進一步加強城鄉協作

城鄉生態規劃建設工作不僅是城市的，也不僅是鄉村的，想要做好該項工作，必須要依靠城鄉協作共同完成。與此同時，不同地區之間也不應該孤軍奮戰，而是要團結在一起，齊心協力搞好城鄉生態規劃建設工作。針對于此，相關地區的政府要明確各城鄉需要承擔的責任和義務，同時劃分好各城鄉所屬的區域，城市鄉村協同合作。這樣一來，就可以實現城鄉協調一體建設良好城鄉生態。

3 城鄉生態規劃建設管理

在進行城鄉生態規劃建設時，還要做好相應的管理工作，針對于此，本文通過研究后認為城鄉生態規劃建設管理工作應該這樣開展。

3.1 樹立起先進的管理理念

傳統的管理理念主要以人為中心進行管理，管理的目的也主要是使人得到更多的利益。在以往城鄉生態規劃建設過程中，人們大多遵從這種管理理念。然而這種管理理念的缺點是非常明顯的，只注重人的利益，只注重社會經濟，卻忽略了自然生態系統的保護。針對于此，政府部門首先要樹立起先進的管理理念，新的管理理念要以人與自然的和諧為目的，不僅局限于人類的利益，而是將人類利益與生態平衡一起考慮，甚至于將生態平衡放在首要位置，這就是生態管理。生態管理一方面將管理范圍從人擴大為人與生態系統，另一方面還使得管理過程從傳統的外部調控轉向內部自我調節過程中。雖然生態管理調控的主體也是人類，但實際的管理工作卻超出了人的自我范疇，步入了自然管理的范疇，這不僅是生態城鄉管理的目的，同時也是生態管理的內涵[3]。

3.2 管理對象與管理特點

生態城鄉管理的管理對象是人與自然，也就是對社會、經濟、自然系統管理的結合和統一，其中包括“管”的行為和“理”的行為，其管理特點為整體、民主、科學和動態。“管”的行為主要依靠法令和制度的發布來進行，通過“管”來指揮、約束，而“理”的行為主要是組織、協調和引導，從而使生態城市更加合理。在這兩種行為過程中，人都處于主體地位。也就是說，人類的活動將會對生態城市的構建起到決定性作用。如果人類順應自然規則進行管理，那么生態城鄉就可以得到進一步的發展。相反，如果人類違背了自然規則進行管理或者管理不善，那么生態城鄉的興建就會出現問題。

3.3 管理方式和管理手段

城鄉生態規劃建設管理需要涉及很多方面，這屬于一種綜合性非常強的復雜性系統問題。在進行管理工作時，需要通過某些特定的方式和方法來進行有效的管理。一般來說，管理手段主要包括法律手段、行政手段、經濟手段、思想手段以及技術手段中，以上手段在實施時都要考慮到生態價值觀。其中法律手段主要依靠法律法規來對人們的行為活動進行約束和調控，法律手段是建立在科學、完善的法律法規體系的基礎上；經濟手段主要依靠客觀經濟規律來調控人們的行為活動；行政手段主要依靠政府機構的直接干預來對人們的行為活動進行調控，這一手段的使用前提是相關行政部門要高質、高效地完成本職工作；技術手段主要依靠相關技術和設施來進行生態城市管理；思想手段是基于一定的思想教育和社會輿論來引導人們的思想觀念和行為觀念發生改變，進而起到管理的作用[4]。

如果根據控制論來解釋，無論是法律手段、經濟手段、技術手段還是行政手段，這些都屬于外在控制手段，即通過對人們施加外在的約束力來促使人們改變自己的行為。歸根結底，這種行為屬于強制性的他律行為，這種管理方式屬于外部化管理方式。對于外部化管理方式而言，其必須要嚴格遵守客官發展規律。在眾多外部控制手段當中，法律手段是最基礎的，因為無論是經濟手段、行政手段還是技術手段都必須要依靠法律手段來承載。也就是說，外部控制手段都屬于廣義的法律手段。相比之下，思想手段則屬于內部控制手段。因為思想手段并沒有借助外部的強制力量，而是通過某種方式促使人們自覺地按照客觀規律活動進行內在自我調節，這種行為屬于自律行為，這種管理方式屬于內部化管理方式。相比于外部化管理方式來說，內部化管理方式更加主動，同時也可以發揮出更加積極的作用。由此可見，城鄉生態規劃建設管理過程是以內部化管理方式為主體的，外部化管理方式主要起輔助作用。當然，外部化管理方式中的法律手段、行政手段、經濟手段和技術手段也是城鄉生態規劃建設管理過程所必需的，只有多種管理手段齊頭并進，才可以真正意義上實現城鄉生態的良性發展[5]。

4 總結

通過本次研究可知，要做好城鄉生態規劃建設戰略及管理工作，必須要從多方面入手，做好城鄉生態規劃建設的方方面面。未來隨著我國城鄉生態規劃建設工作的持續開展，相信我國城鄉生態規劃建設戰略及管理工作也會做得越來越好。

[1]童彥，朱谷生，張梅芬，高慶彥.云南城市生態環境與農村生態環境耦合協調關系分析[J].亞熱帶水土保持，2016（02）.

[2]童彥，朱谷生，張梅芬，高慶彥.云南城鄉生態協調發展的空間格局特征分析[J].曲靖師范學院學報，2016（03）.

[3]朱海燕，鄭美玉，童彥，高慶彥.滇中地區城市化與生態環境綜合水平協調度分析[J].曲靖師范學院學報，2015（06）.

[4]黃愛寶.后工業社會的城鄉生態公正論[J].南京師大學報（社會科學版），2014（01）.

[5]馮玉強.城鄉生態一體化的思考[J].黨政干部論壇，2014（06）.

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1004-7344（2016）26-0291-02

2016-9-1