加強水利工程建后維護管理對策

林相文

（榮縣雙石水務站 四川自貢 643100）

加強水利工程建后維護管理對策

林相文

（榮縣雙石水務站 四川自貢 643100）

本文主要介紹了當前水利工程重建輕管的思想，水利工程的運轉機制不是很流暢以及管護不到位的問題，提出了水利工程建后管理的相應對策，以便推動我國水利事業的健康發展。

水利工程；建后維護管理；對策

1 引言

古語道“興水利，而后農功；有農功，而后裕國”。水利是農業的命脈，全世界各國政府都很重視農田水利建設。在我國，當政者都十分重視水利工程建設，尤其自新中國成立以來，黨和政府十分重視全國的農田水利建設工作，取得了有目共睹的成績，其中全國各地的農田有效灌溉面積逐年穩步上升，為農業生產抵御水旱災害提供了基礎。

目前水利工程項目已由上世紀末的大江大河大湖管理、重要水利樞紐等骨干工程為主逐漸擴展到當前的以病險水庫除險加固、鄉村飲水安全和較大灌區節水改造等進一步貼近民生的中小水利工程為主。所以，迫切需要強化小規模水利工程運轉管控體制，形成良性的工程運轉管控體制。

2 水利工程建后管理存在的問題

2.1 產權與經營權不明確

所有權的歸屬不是特別的明確，沒有明確落實監管責任，普遍存在多人使用卻沒有人去養護維修等現象。政府部門負責將水利工程建設好交付給村里的負責人，但是村里的負責人卻認為這是政府單位建設的工程，因此認為維修保護和本村沒有關系，讓人隨意破壞，無人看管。

2.2 體制系統未形成，運轉體制不健全

水利工程運轉體制是包括管控體系的組成及其運轉形式等，運轉體制根本上是由管控體系的內在聯系構成的。當前，中國部分水利工程的運轉體制缺少詳細的規劃，尚未形成一個密切合作的、有機聯系的主體，保證水利工程良性運行的革新體制還沒有形成，在此基礎上的運營管控體制、費用保證體制等還無法有效運作；缺少相應的市場系統，造成了水價完善體制、水費征管體制乃至管養分離體制等體制的不健全。

2.3 管控體制不順

目前，地方水利工程管理由于業務主體和行政主體的分離，造成了水利工程的管控體制的局限性，形成了政企不分、各自為陣、職責不清的管理體制。此外，水利工程都具備特定的壟斷性質，沒有絕對公開的財務體制乃至對應的監控體制。因此水利工程建設完成后，管護不就位，“重建輕管”缺陷凸顯，造成工程建成后難以形成預期的防澇抗旱等效益。

2.4 工作水準較低，養護理念缺少

由于水管單位的運行管理經費短缺，部分水管單位多聘用非水利專業的大中專畢業生或普通基層工作者實現管控，在工作水準、管控實力、管控理念等方面相比薄弱。另一個因素是，基于當前的工作考評辦法，常將工程建筑的成果作為年內考評和晉職加薪的一個重要指標，水管單位更加重視在建工程的建筑管控，沒有較好的規劃工程運轉后的管控事宜，造成日后管控效率低下、經濟效益不高，難以應對日常的工程修理、運行經費等問題，也就難以達到具體養護的標準，形成了管理包袱。

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2.5 水利工程維修經費難以落實

由于基層水管單位水費收繳困難，水利工程維修經費難以落實，造成水利工程沒有發展后勁，工程長期帶病運行，效益衰減，水管單位經營運行實際情況離預期還有一定的差距。

3 水利工程建后維護管理的對策

3.1 明確產權和經營權

水利工程建設的同時，要落實工程管理主體，明確管理責任。小型農田水利工程由縣水務局負責，灌區管理所負責灌溉用水計劃的實施與管理工作，負責水利骨干工程管理使用和維修計劃申報、實施工作，負責管理、收繳水費等工作。斗渠以下田間工程的維修、管理和使用由農民用水戶協會管理，產權歸屬于協會，管理所與用水者協會簽訂用水及水費收繳協議，明確雙方的權、責、利。

圖1 建會后灌溉工程管護體系

3.2 堅持建管并重，改善理念

堅持建管并重，最大限度地改變水利工程重建輕管的情況，持續深化水利工程管控體制革新，明晰產權，加強管控責任，建立靈活多樣的工程管控運轉體制，使工程管控責、權、利有機的結合起來，保障工程長久效益。需要做到如下三點：①在工程施行啟動前，召‘開群眾專家大會，多樣化征求群眾想法，一事一議，查實管控承諾；②出臺改進的工程運行管控制度，使工程運轉按照管控常規規范進行，使得管控責任明確；③工程竣工交付運用之后，簽署管護責任書，明確產權和管控責任，查實管護責任。

3.3 設立水利工程管控總站

3.4 形成服務基層的水利服務系統

形成基層水利服務體系并不僅僅是恢復鄉鎮水利站，更要以明確公益性職能，為農業農村經濟全面發展提供有效水利服務和技術支撐為目標。在機構性質上明確基層水利服務機構是鄉鎮水利公益性服務主體；在管理理念上注重“小流域治理開發的理念，整合各方能力，形成健全的基層管控部門，加強基層指導服務能力；在管理體制上，既可采用“條塊結合、以條為主”的管理體制，也可實行“雙重領導，以塊為主體”的管理體制，明確由縣級水行政主管部門負責統一安排與指導，從根本上加強了行業指導。

3.5 強化機制創新，推進人事改革

提高水利管理的質量和效能，關鍵在于建立完善一套科學合理的運行機制。可以通過試點積極探索水利服務需求反饋機制、維修養護機制、資產管理機制和績效考評機制等，把社會需求與水利職能緊密銜接起來，有效地提高工作的針對性和實效性，逐步提高水利管理單位的運行質量。

在基層水利服務機構用人制度上，建立健全用人機制和分配機制，對人員進行定責、定崗、定薪以及定編，要求人員可以能進能出、工資能高能低、職位能上能下，調整人員結構，優化機構組織，不斷的增強員工的生產力，提高其綜合素質，使得水利工程的管理體制進一步深化改革。

3.6 加強經費支持，增強經濟效益

僅僅依靠水管單位的經營性收入來補償其公益性和經營性的支出是不合理的，也是補償不了的，需要結合水管單位實際情況將其人員經費和公益性業務經費，納入各地財政預算解決。因此，建立經費保障機制，積極爭取公益性工程維修經費補貼政策，最大限度地整合利用全國水利工程管控系統資源，多渠道籌措資金，形成水利工程管理的經費支持系統，提高中央補貼的利用效率。

4 結束語

在我國水利工程的使用過程中，建設是基礎、管護是關鍵。水利工程運轉管控體制的建全和完善，是工程效益正常發揮的關鍵。只有搞好水利工程的建后管護工作，才能保證水利項目建成后的正常運行，才會取得比較好的收益，給群眾帶來真正的利益。因此，加強建后管護，建立健全水利工程運行維護管理長效機制，充分發揮工程效益是目前急需解決的問題。應該從根本上改變過去重建輕管的現象，使水利工程運行能力得以提高，產生更大的社會效益。

[1]李偉明.淺談如何建設和管理小型農田水利工程[J]．農村財政與財務，2015，5（2）：12～20．

[2]劉國慶，陳榮，陳家榮.芻議中小型水利工程建設管理中的問題及對策[J].中國水運月刊，2012，12（6）：121～122.

[3]葉玉祥.水利工程建設管理中所存在的問題及對策[J].建材發展導向：上，2014（15）：255～256.

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1004-7344（2016）17-0102-02

2016-6-1