研究基層農機推廣服務體系的發展現狀及改進措施

胡盛業

（廣西靈山縣武利鎮農業機械化推廣站 廣西欽州 535427）

研究基層農機推廣服務體系的發展現狀及改進措施

胡盛業

（廣西靈山縣武利鎮農業機械化推廣站 廣西欽州 535427）

本文針對現階段，在推廣基層農機的過程中的現狀和問題做了研究，并根據推廣體系中存在的問題，提出了一些發展的思路和建議，希望能對相關工作提供參考作用。

基層農業；發展現狀；改進措施

前言

隨著經濟的發展，機械化在農業生產中所做的貢獻越來越大。農業作為國民經濟的基礎，基層農業的發展關乎著整個農業行業的興衰變化，在全球經濟浪潮的沖擊下，只有不斷強化農業經濟結構、大力推廣基層農機服務體系才能實現農業現代化。但是隨著城鎮化的發展和傳統基層農業服務體系的虛弱，在推廣基層農機服務體系的過程中，一些問題逐漸暴露。只有直面這些難題努力尋求最佳的改進方案，才能使基層農業健康持續發展。

1 當前基層農機推廣現狀

1.1 基礎設施建設情況

近些年來，為了在基層推廣農機服務體系，不少市級縣級單位都設有農機化技術推廣站，每個推廣站都配置有相應的技術人員。以某市為例，縣區級的農機化技術推廣站有7個，編制人員共65人，擁有獨立辦公場所的推廣站所不到半數，相當一部分推廣站存在著農機器具緊張、辦公條件差、庫房不足、儀器設備老舊等情況。

1.2 推廣資金不足

國家投入在農機推廣上的資金雖然在逐年上升，但是由于人口基數大，基層農村人口所占比例大，現階段的資金難以緩解基層農機推廣問題的資金饑渴。如表1所示，采用機具補貼的形式貼補基層農民，從最低的6790元到最高的1253530元不等，不同機具的補貼資金不同，但是因為不同地區所需器械不同，補貼很難落實在基層農業的癢處。

另一方面，在城鎮化的影響之下，農村經濟發展受到限制，基層農業農機推廣的資金嚴重不足，許多區縣級的資金只能滿足基本人員的工資，相關的推廣業務資金難以得到保障。在一些落后的地區，工作人員所需的基本辦公設備，如電腦、電話、打印機等都難以得到配備。資金因素限制了在基層農機推廣服務體系的發展，主觀上也影響了辦公人員的積極性。

1.3 人員結構不合理

在就職基本農機推廣工作中，相關的農業技術人員較少，且具有專業素質和相關工作經驗的人員所占比重小，截止到2013年，某市的農機推廣調查顯示，在全市在職的229名服務人員中，只有80%的人員具有處級以上的專業技術職稱，其中擁有中級以上專業技術職稱的人員只有22.8%。基層農機工作人員學歷整體不高，年齡普遍較高，缺乏30歲以下的新生力量。種種因素都掣肘了基層農機推廣工作的合理發展。

表1 2016年國家農機補貼機具補貼額一覽表

1.4 管理力度

在管理體系上，許多農機服務機構的人員、財務均由當地政府管理，縣區相關的主管部門對其只有業務指導的關系。一些農機崗位的人員調動頻繁，有時候甚至出現空缺良久無人替補的現象，多數的基層農機推廣工作滯后，許多新項目也被擱置。

基層農機服務機構的工作范圍多數都圍繞著地區的任務，難以專職推廣基層農機建設工作。在一些鄉鎮，不少基層農機站被撤銷，進而改設成農業綜合服務中心。

2 當前推廣基層農機服務體現存在的難題

2.1 人才比例失衡

上文說過，參與基層農機推廣工作的人員學歷普遍較低。相關的統計還顯示了，專業對口的就職人員所占比重極低，其他邊緣專業人員所占比率也不高，整個體系出現，人才斷層的現象，多數從業人員都還是初級職稱。

目前，在農村從事農機推廣工作的人員多為中老年，作為創新主體的年輕人和擁有較高學歷的人才多數都奔赴城市，從而導致了基層農機推廣工作缺少活力，業務能力相對較差，致使現階段的推廣工作停滯不前。

2.2 機構體系不完整

整個基層農機推廣服務體系缺乏一個健全有力的領導中心，無論是在人員任免還是在財務管理方面，都沒有一個確切的部門進行直接監管，農機推廣人員的地位相對尷尬，不少人員因為管理部門的調遣，甚至將專職變成了兼職。

相對應的基層農機的考察工作也被閑置下來，從而導致大部分基層農機推廣部門難以自我管理，推廣的服務體系被弱化邊緣化、造成技術、人才方面的落后，使相關的推廣工作難以展開，效果甚微。

2.3 區域發展不均衡

經濟欠發達的省份和地區，對于農機的使用和推廣都持觀望態度，不僅是因為許多農機服務站的機具數量難以滿足農業生產所需，還因為農機所需的費用開支大，生產能力差，技術落后，需要很長一段時間內很難收回成本，且農機后續的維修和保養也需要一定支出。

除了經濟發展的不平衡導致農機使用和推廣的難度增加之外，一些地區本身的地勢條件和水文條件也極大的限制了基層農機推廣工作。在高原地區、黃土丘陵山區和喀斯特地貌的地區，中大型農機難以在農業中施以拳腳，這讓基層農機的工作推廣的難度加大。

3 改進基層農機推廣體系的措施建議

3.1 加大資金投入，拓寬資金渠道

這在客觀上就要求了各級財政部門不僅要將基層農機推廣所需的費用納入財政預算之中，還要優先解決農機推廣機構的設施落后、農機設備不足問題。同時要充分利用手頭上的資源和渠道，全方位地吸納資金，可以社會相關的企業進行戰略合作，增加資金有效利用率。相關部門還可以設立獎勵制度，獎勵在基層農機推廣工作上表現出色的人員，從而提高工作人員的積極性，還可以適當調整工資待遇，將推廣人員的工資和工作效益聯系在一起，以此來提高人員在崗位上效率。

3.2 健全管理機構

以某省為例，在推廣基層農機工作中，細化了各科室的職責，如辦公室、計劃財務科以及經濟作物機械化技術科等，還明確規定了農機化推廣總站的主要職能，從前期的培訓工作到技術推廣后期的評審與驗收，就為各地區基層農機推廣工作的管理機構做了一個表率。

從例子中就可以看出，基層農機工作的當務之急是：深入健全管理機構，夯實管理水平。著重建立一個從基層到干部，從區域到整體的管理機構，明確各個機構的管理職能，設置專門的監管部門對基層農機工作進行監督和管理。還要完善農機服務人員的編制方案，壯大工作隊伍，合理安排人員結構。

3.3 強化業務培訓，提高相關人員專業水平

轉變人員機制有兩方面，一方面是各級農機推廣部門可以制定相應的專業培訓計劃，財務部門也應大力支持，每年從基層農機推廣支出中抽出一部分經費來支持業務培訓工作，培養合適農機崗位的專業型人才；另一方面是，轉換聘用機制，以“公平、公正、公開”的形式，采用考試和面試的方法從社會上招聘人才，為農機推廣事業注入新的血液。

同時還要建立相關的農機推廣的人員機制，從整體上提高相關人員的專業水平，提升服務能力，完善人員考察晉升制度，加快基層農機推廣事業發展的步伐，構建一只卓效、高質的基層農機服務隊伍。

3.4 因地制宜，鼓勵地區特色農業

針對不同地區，基層農機的推廣工作也要做出相應的調整，配合特殊地區的特色農業，如觀光農業、立體農業、高原特色農業等進行農機推廣調整。各基層農機推廣單位可以開發新的服務模式，引進新的機具，研究各地區農業部門出臺的特色農業政策，創新推廣模式，加大宣傳力度，走出一個以新管理、新技術為主的多元化推廣服務體系。積極適應當地需求，在整個基層農機推廣服務工作中保持前瞻性和先進性。

4 結語

機械化和科學化是現代農業的主要特征，推廣基層農機服務在今天，成了聯系農業高速發展的橋梁和紐帶，科學作為第一生產力，客觀上要求了在推廣基層農機的工作中，要將“科教興農”作為進步的主要手段和方向。盡管在基層農機推廣應用的過程中浮現了許多問題，但是作為擁有厚重農業歷史的農業大國，相信在相關部門和專家學者們的努力之下，基層農機總有一天會廣泛應用在農業上。

參考資料

[1]孫國軍.基層農機推廣服務體系的現狀及發展思路[J].農機使用與維修，2016（2）：38～39.

[2]張振環.基層農機推廣服務體系的現狀及發展思路[J].農業研究，2016（2）：191～192.

[3]冷嘉倫.完善基層農機推廣服務體系搭建通向現代農業的橋梁[J].農機縱橫，2016（9）：76.

F323.3

A

1004-7344（2016）17-0164-02

2016-5-10

胡盛業（1976-），男，漢族，廣西靈山人，助理工程師，大專，主要從事農業機械推廣，農業機械安全監管，指導農機作業生產工作。