政府引入外商投資與甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效應(yīng)分析

(電子科技大學(xué) 四川 成都 611731)

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政府引入外商投資與甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效應(yīng)分析

馮皓

(電子科技大學(xué)四川成都611731)

改革開放之后，作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象之一，甘肅省吸引了眾多的投資，而外商直接投資(FDI)便是其中不可或缺的重要部分，對(duì)甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起到了極其重要的推動(dòng)作用。本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外商直接投資相關(guān)理論，論述FDI對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響因素和影響程度，并針對(duì)外商直接投資的弊端和實(shí)踐環(huán)境下的問題進(jìn)行實(shí)證分析并提出相應(yīng)的改善對(duì)策。

甘肅省；外商直接投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

一、甘肅省FDI及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.甘肅省FDI的現(xiàn)狀及問題

(1)FDI的規(guī)模依舊較小

通過外資投資規(guī)模對(duì)于一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平是一個(gè)比較重要的考察對(duì)象，同時(shí)是充分利用外資的基石。伴隨著甘肅省對(duì)外投資方向的不斷改善，利用對(duì)外投資整體上有了一定變化，但是因?yàn)榈乩砦恢煤驮咀陨懋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，甘肅省在吸取外資投資水平一直處于全國中低發(fā)展位置。在很長一段時(shí)間內(nèi)，我省利用外商投資存在規(guī)模小、發(fā)展慢的顯著問題。FDI發(fā)展大大落后于一些沿海城市，即便與相鄰的部分西部城市還是有所差距。

(2)FDI投資領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，但第二產(chǎn)業(yè)還是占據(jù)主要地位

近幾年，甘肅省對(duì)外投資的領(lǐng)域和資金也有所增長，我省對(duì)外投資主力仍在第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)部門。通過甘肅FDI行業(yè)領(lǐng)域看出，對(duì)于工業(yè)部的對(duì)外投資總額達(dá)5.4884632億美元，是引資規(guī)模中的第一位，其中達(dá)到78.33%在總體FDI總額之中，特別是2010年之后，82%以上的投資額都在工業(yè)投資中。

2.甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況及所存有的問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)是衡量一個(gè)區(qū)域運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和的主要指標(biāo)之一。近些年甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“第二產(chǎn)業(yè)—第三產(chǎn)業(yè)-第一產(chǎn)業(yè)”的特征，第一產(chǎn)業(yè)比重為下降，第二產(chǎn)業(yè)略微上升，第三產(chǎn)業(yè)是波動(dòng)式上升狀態(tài)。所以，第二產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。

二、外商直接投資對(duì)甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響

1.FDI對(duì)甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的正面影響

(1)資源差距效應(yīng)。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·B錢納里等提出的兩差距理論，即儲(chǔ)蓄差距和外匯差距。隨后，著名學(xué)者托多羅將兩差距理論作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提出了生產(chǎn)要素和政府收入差距，組成“四差模式”。而FDI的引進(jìn)，正是為了縮小這四個(gè)差距，從而直接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)經(jīng)過技術(shù)溢出效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)酵，促升出示范作用，推動(dòng)甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的角度來著手，伴著外國直接投資的被引入，增加稅收，整體在投資水平方面進(jìn)行提升，在人均的勞動(dòng)收入方面以及在消費(fèi)者的消費(fèi)理念方面進(jìn)行改革進(jìn)一步推動(dòng)投資能夠順利走向能夠大幅度提升收入的商品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(2)出口示范效應(yīng)。在“十二五”期間，甘肅省的進(jìn)出口出口貿(mào)易均取得了迅猛發(fā)展，出口總值達(dá)到455億美元，是“十一五”的2.1倍，達(dá)到21.7%的年均增長速度。在中國追趕世界經(jīng)濟(jì)的步伐加快期間，甘肅省本土企業(yè)積極與世界其他企業(yè)利用國際資源進(jìn)行競(jìng)爭，“十二五”底甘肅省有資格進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)共計(jì)2311家，比“十一五”底新增兩千多家，在進(jìn)出口貿(mào)易中做出實(shí)際成績的有542家企業(yè)，比“十一五”末多213家。甘肅省與對(duì)外投資相關(guān)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在FDI的推動(dòng)下取得了相當(dāng)大的發(fā)展，同時(shí)也使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了迅速的優(yōu)化升級(jí)。

圖1 FDI的出口示范效應(yīng)與甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

2.FDI對(duì)甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的負(fù)面影響

(1)壟斷狀況越來越突出，本土公司被擠出。甘肅省的優(yōu)勢(shì)在于價(jià)格低廉的勞動(dòng)力和資源，但是這些優(yōu)勢(shì)卻逐漸在外資企業(yè)眼中失去價(jià)值，現(xiàn)在，潛在的市場(chǎng)成了外商對(duì)甘肅進(jìn)行投資的主要吸引力。外商通過自身先進(jìn)生產(chǎn)力水平、規(guī)模效益成本優(yōu)勢(shì)以及強(qiáng)大的資金支持快速占據(jù)甘肅市場(chǎng)，而甘肅省所擁有的國有大中型企業(yè)擁有非常多的問題，具體表現(xiàn)為技術(shù)水平低下、資金不夠充裕等，使其難以與外商競(jìng)爭。在這個(gè)階段，甘肅的某些大企業(yè)被外國投資者控制，外資所有權(quán)擁有大多數(shù)的股份，長期來看，一定會(huì)走向壟斷，對(duì)該省可持續(xù)發(fā)展品牌造成很大影響。

(2)各相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受阻。外商直接投資在資金、技術(shù)和管理上所擁有的優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致省內(nèi)的本土公司由于受到體質(zhì)制約而無法適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭而紛紛被淘汰。這些競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)相對(duì)于本土公司而言致使我省的技術(shù)水平低下，尤其是在戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面出現(xiàn)了被擠出市場(chǎng)的威脅，從而威脅到我省的經(jīng)濟(jì)安全性和可持續(xù)發(fā)展。盲目關(guān)注吸引外商投資的數(shù)量，而忽略投資的質(zhì)量是可怕的，但是忽視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而強(qiáng)行利用外商直接投資所帶來的優(yōu)勢(shì)更為可怕。

三、充分運(yùn)用FDI促進(jìn)甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的建議

1.擴(kuò)充招商引資的方式，引導(dǎo)FDI向第一三產(chǎn)業(yè)投資

在擴(kuò)大招商引方面，甘肅省應(yīng)該首先在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重視方面有所提升，同時(shí)需要對(duì)于服務(wù)型的投資進(jìn)行專業(yè)化的管理，通過不同的渠道和不同的模式吸引外資。在以上的基礎(chǔ)上，甘肅省應(yīng)該加深相關(guān)投資的氛圍。政府方面，應(yīng)該通過相關(guān)的政策進(jìn)行一定程度的管理與干預(yù)，消除由于投資的不平衡所帶來的相關(guān)的消極影響，通過引導(dǎo)使得外資逐漸在第一、三產(chǎn)業(yè)上的投入，綜合第二產(chǎn)業(yè)綜合比例。

四、結(jié)論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)作用。自改革開放以來，甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速增長也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。FDI致使甘肅省三大產(chǎn)業(yè)做出了巨大的進(jìn)步，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮了重要作用。然而，大量的FDI的涌入甘肅省的同時(shí)也加劇了三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的差距。因此，如果要充分利用外商直接投資，避免不利條件，就要遵循行業(yè)前進(jìn)的要求，針對(duì)外商的投資方向進(jìn)行積極的引導(dǎo)和指導(dǎo)，積極引導(dǎo)其投向在第一和第三產(chǎn)業(yè)。

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馮皓(1989-)，漢族，男，甘肅蘭州人，電子科技大學(xué)(University Of Electronic Science and Technology Of China)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向現(xiàn)代公共管理。