棉花市場化改革對新疆軋花企業滿意度及綜合影響

陳玉蘭++馮立潮++蘇武崢++張劉潔

摘 要：2014年國家對新疆正式實施棉花目標價格改革政策，這一政策對新疆棉花整個產業鏈有重大影響，軋花企業作為產業鏈中承上啟下的關鍵環節，研究它在棉花目標價格改革背景下所受影響有重要意義。本文首先闡述了目標價格改革的大背景及主要內容，剖析政策出臺的原因和具體政策方案，然后抽樣選取全疆61家軋花企業進行滿意度調查，最后深入分析目標價格改革對軋花企業的綜合影響并提出相應的對策。

關鍵詞：棉花目標價格改革；軋花企業；滿意度；經營意愿；影響分析

中圖分類號：S562 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.08.025

Abstract： This paper firstly expound the background and the main content of the reform of cotton target price， then investigated the satisfaction degree of 61 ginning enterprises of Xinjiang， and analyzed the comprehensive impact of the reform of cotton target price on ginning enterprise， at last put forward countermeasures.

Key words： reform of cotton target price； ginning enterprise； satisfaction degree； business willingness； impact analysis

1 棉花目標價格改革背景及內容

1.1 棉花目標價格改革背景

2011年以來，國家為了穩定棉花市場，確保棉農收益，出臺了棉花臨時收儲政策。棉花臨時收儲政策在保護農民利益、確保市場穩定方面發揮了重要作用，不僅穩定了國內市場，也減緩了國際市場的波動幅度。在國內，臨時收儲政策能夠在一定程度上化解棉花市場價格粘性，并能夠靈活地調節棉花市場供應，進而調節國內棉花市場價格，讓國內棉花市場價格既平穩又充滿彈性。假設國家棉花進口政策保持不變，當國內棉花供應供過于求時，國內棉花市場價格就可能大幅下跌，這時國家棉花儲備庫就可以進行收儲減少市場棉花供應量，進而可以使棉花價格上調，保持在正常水平，維持市場價格穩定；當國內棉花供不應求時，國內棉花市場價格可能大幅上漲，國家棉花儲備庫就可以放儲，增加棉花供應，進而可以平抑棉花價格，使市場價格回落，保持在正常區間，以此保證棉花市場穩定。

隨著棉花各種購銷政策的實施，前期雖然對棉花生產起到了很好的促進作用，但越來越多的問題也隨之暴露。比如，棉花生產環節的補貼政策雖然能夠很好地調動新疆棉農的植棉積極性，但政策本身的制定未充分考慮到全疆各棉區的差異性和特殊性，造成政策實施大打折扣。運輸補貼政策和收儲政策的實施雖然在穩定市場預期、保障棉花市場供應等方面起到了一定作用，但總的來說調控政策缺乏長效機制，政策出臺表現出臨時性和滯后性，調控效果不明顯。棉花的各種統銷政策雖然能夠在一定程度上調節棉花市場價格，但畢竟不是市場行為作用的結果。尤其是棉花的收儲政策是一項暫時性、過渡性的保護措施，不可能永久存在；一旦保護期過了，在政策保護傘下的棉農、棉企將面臨更大的挑戰，而且棉花收儲政策也暴露出了一些弊端，不利于棉花市場的健康發展。為了解決這些問題，推進棉花目標價格改革迫在眉睫。

按照中央1號文件要求和國務院部署，2014年啟動新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點。經國務院批準，國家發展改革委員會會同財政部、農業部于4月5日和5月17日先后向社會公布了2014年棉花、大豆目標價格水平，棉花19 800元·t-1，大豆4 800元·t-1。緊接著7月份又印發了《棉花目標價格改革試點方案》，為新疆制定具體的工作實施方案提供了指導。為了解棉花交易市場的價格情況，7 月份，國家發展改革委員會會同有關部門又研究制定了《新疆棉花市場價格監測實施方案》，明確了價格監測的指標和具體的任務分工，自9 月 1 日開始，新疆棉花市場價格監測工作正式啟動。9 月 17日，自治區人民政府召開的自治區棉花目標價格改革試點工作新聞發布會宣布，經國務院批準，《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》已于 9 月 16 日由國家發展改革委員會、財政部正式下發執行。截至目前，各項政策均已明確，改革試點工作已然順利推進。

1.2 棉花目標價格補貼政策內容

所謂目標價格補貼政策，是在市場形成農產品價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策。2014年 9月 16 日，國家發展改革發展改革委員會、財政部正式下發執行《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》（下文簡稱實施方案），棉花目標價格改革正式啟動。

根據《實施方案》，新疆棉花目標價格改革試點政策主要包含三方面。一是取消棉花收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花；二是實行目標價格補貼。種植前公布棉花目標價格，當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼，補貼資金由中央財政全額承擔；三是完善補貼方式。補貼總額的60%是按面積補貼，40%是按照籽棉交售量來補貼。

2 軋花企業滿意度及經營意愿影響評價

根據國家農業部對全疆7個地區61家軋花企業調查樣卷中對目標價格政策、目標價格與臨時收儲政策，對軋花企業影響，對目標價格水平、棉花收購政策、皮棉銷售情況調的滿意度進行調查分析，統計結果如下。

（1）如表1所示，在對“您對2014年的棉花目標價格改革是否滿意？”這個問題上，全疆選擇“滿意”的占25.17%，“基本滿意”占42.54%，“不滿意”占32.29%。其中南疆4個地區（阿克蘇、和田、巴州、喀什）36家軋花企業選擇“滿意”的占40.48%，“基本滿意”占46.08%，“不滿意”占13.44%；北疆3個地區（昌吉州、博州、塔城）25家軋花企業選擇“滿意”的占4.76%，“基本滿意”占37.81%，“不滿意”占57.43%。可見，全疆軋花企業對實施目標價格政策基本是認可的，選擇基本滿意以上的比例為67.71%，但軋花企業選擇不滿意的比例也高達32.29%，尤其是北疆軋花企業不滿意的比例高達57.43%。endprint