湖北省恩施州蔬菜供給側改革與發展對策

柳文錄 李家錦 常憲衛 黃志敏

（湖北省恩施土家族苗族自治州農業局，湖北恩施 445000）

湖北省恩施州蔬菜供給側改革與發展對策

柳文錄 李家錦 常憲衛 黃志敏

（湖北省恩施土家族苗族自治州農業局，湖北恩施 445000）

湖北省恩施州生態氣候立體分布，適宜多種蔬菜生長，2015年蔬菜總產量235萬t，但全州蔬菜供需不協調，供給側結構性問題突出，需按照“調結構、提品質、促融合、創品牌”思路進行改革，以實現蔬菜產品供求平衡由低水平向高水平躍升。

2015年湖北省恩施州蔬菜總產量235萬t（湖北農村統計年鑒，2015），全州年人均蔬菜占有量達到580 kg，比全國平均水平（549 kg）高5.6%（數據由湖北省蔬菜辦公室提供）。但由于蔬菜生產受區域性、季節性因素影響較大，在蔬菜總量供應充足的同時，供應結構性短缺與過剩現象客觀存在，直接表現為季節性蔬菜價格波動大。2016年初湖北省恩施土家族苗族自治州農業局組織專班，深入基地、企業、集貿市場和超市，調查分析全州蔬菜供需結構現狀及存在問題，旨在保障全州蔬菜穩定供給、實現產業增效、助推精準扶貧的總要求下，深化全州蔬菜供給側結構改革，促進蔬菜產業持續健康發展。

1 恩施州蔬菜供求及市場基本情況

1.1 需求現狀

根據恩施州居民消費習慣和消費水平，2～5月春淡期間，人均每天消費蔬菜1.0 kg；6～9月為恩施州蔬菜上市高峰期，人均約1.2 kg；10月至翌年1月人均1.1 kg；由此推算，年人均蔬菜消費量約400 kg。全州年蔬菜需求量為162萬t。近60個蔬菜（包括食用菌）品種通過農貿市場和超市交易到達消費者手中。根據對恩施城區的好又多商貿有限公司27家連鎖超市和中百倉儲7家連鎖超市2015年全年蔬菜銷售情況調查，恩施州城區居民需求量較大的10種蔬菜依次為：番茄（5%）、菜用馬鈴薯（5%）、白蘿卜（4%）、大白菜（4%）、辣椒（3%）、甘藍（3%）、油麥菜（3%）、蓮藕（3%）、大蒜（2%）、萵筍（2%）。

1.2 供應現狀

1.2.1 本地菜供應 恩施州海拔高度不同，氣候立體分布，適宜多種蔬菜生長。2015年恩施州蔬菜播種總面積13.00萬hm2（195.0萬畝），產量235.0 萬t。其中，高山蔬菜播種面積6.0萬hm2（90.0萬畝），產量135.0萬t；城郊蔬菜、常年大路菜和地方特種蔬菜也有一定規模。利川市地處高海拔地區，以高山蔬菜為主，蔬菜播種面積最大，為3.77 萬hm2（56.6萬畝），是湖北省三個蔬菜大縣之一；恩施市屬全國580個蔬菜大縣之一，以高山蔬菜和城郊蔬菜為主；巴東縣、鶴峰縣以高山蔬菜為主；來鳳縣海拔低，以低山城郊蔬菜和地方特種蔬菜為主（表1）。

恩施州全州可生產供應的蔬菜逾50多種，以白蘿卜、大白菜、甘藍三大宗占比最大，占蔬菜栽培總面積的49.3%；其次為辣椒、黃瓜、菜豆等，居民消費量較大的油麥菜、蓮藕、大蒜，以及利川山藥、來鳳鳳頭姜、鶴峰葛仙米等地方特種蔬菜亦有種植。建成了利川齊岳山甘藍、恩施雙河大白菜、巴東綠蔥坡白蘿卜、鶴峰中營白蘿卜、咸豐活龍坪辣椒等一批專業化蔬菜生產基地。恩施州播種面積最大的10種蔬菜占蔬菜總面積的76.8%（表2）。

表1 2015年恩施州蔬菜生產分布情況

表2 2015年恩施州主要蔬菜種類、面積及產量

表3 州外各季節調入蔬菜情況

本地蔬菜主要有3種消費渠道：① 供應州內居民日常生活所需，全年約110萬t；② 用作飼料菜，包括部分越冬白蘿卜和常年大路菜，全年約25萬t；③ 銷往州外，主要為高山蔬菜，6月恩施州高山蔬菜進入外銷季節，當月向州外調出15萬t，7～8月大量外銷，外調60萬t，9～10月外調25 萬t，全州每年約100萬t高山蔬菜外銷。

1.2.2 外地菜供應 每年約從州外調進蔬菜52萬t。全年各個時段均有蔬菜調入，以10月至翌年6月為主，尤以1～4月調入量最大，從州外調入35 萬t，5～9月調入2萬t，10～12月調入15萬t。外地蔬菜供應來源地以海南、云南、廣西為主，安徽、重慶、四川等省（市）及湖北省省內武漢、宜昌、荊州等地均有調入（表3）。外地蔬菜調入分3種情況：一是因蔬菜生產的區域性，部分蔬菜恩施州很少或基本沒有生產，常年靠外地供應，如洋蔥、大蔥等。二是因蔬菜生產的季節性，某個時段必須靠州外供應，從12月起至翌年4月，恩施州茄果類、豆類、瓜類蔬菜都沒有產出，主要靠海南、云南、廣西等產地供應；4月以后，本州蔬菜陸續上市，7～9月主要由州內供給。三是恩施州可以生產，但因自然條件不足或技術條件所限，主要靠外地調進，如早春蒜薹、葉用萵苣、油麥菜和萵筍，近年來因城郊菜地被占，種植面積大量減少，難以滿足消費者需求，目前已轉向州外供給為主。

1.3 市場流通現狀

1.3.1 本地蔬菜流通 本地蔬菜進入消費環節主要通過3種途徑：① 農戶自產自銷，產品由農戶直接對應市場，聯產承包后，農民自行決定生產蔬菜的品種和規模，往往因產銷連接不緊密，蔬菜價格變化大，菜農承擔的風險較大；② 批發市場分銷，適度規模經營蔬菜企業因規模化生產需要通過批發市場提升銷量，州內銷售主要是進入各縣（市）城區農產品批發市場，再經鄉鎮農產品集貿市場個體零售商，最后進入消費者手中，隨著生產組織化程度提高，批發市場和農貿市場在蔬菜流通環節中居核心地位，約80%的蔬菜在州及縣城批發市場流通，所有零售蔬菜的50%～70%通過批發環節分散；③ 約20%蔬菜采用公司基地對接、農超對接、農校對接模式銷售，此類模式減少了中間批發環節，縮短了運銷時間，有利于消費者購買質量高、價格相應較低的時令蔬菜。

1.3.2 外地蔬菜流通 由于全國蔬菜生產向優勢區域加快發展，形成了“買全國、賣全國”的大流通格局，初步建成了以蔬菜批發市場為主體的流通網絡。州外蔬菜進入恩施州的途徑首先在州城及縣市農產品批發市場交易，僅恩施州城華硒農產品批發交易市場年調進州外蔬菜約12萬t，占常年交易量60%，其中2～5月為銷售淡季，每天交易量約400 t；6月至翌年1月為旺季，每天銷售量約600 t。

1.4 蔬菜價格運行情況

恩施土家族苗族自治州農業局在華硒農產品批發交易市場設立價格監測點，對全州20個主要蔬菜品種進行價格行情逐日監測，以2015年數據為例分析恩施州蔬菜行情季節變化（圖1）。

圖1 2015年恩施州蔬菜價格變化趨勢

由圖1可知，蔬菜價格隨季節變化波動較大。20種蔬菜2月平均價格6.32元·kg-1，價格最高，與這個時段正處于傳統農歷春節，消費旺盛，且大多數茄果類、瓜類和豆類蔬菜由州外調劑有關；春節過后，進入淡季，蔬菜價格逐步回落，4月進入“春淡”，價格小幅上漲；6月價格處于全年最低，僅3.58元·kg-1，此時低山、二高山和高山蔬菜產區產品大量上市；隨著低山蔬菜逐步罷園，轉由二高山和高山供應，價格緩慢上升，10月進入“秋淡”，價格達到小高位；11月蔬菜價格小幅回落。

夏秋季，恩施州茄果類、豆類、瓜類蔬菜均有產品上市，蔬菜以本地供給為主，蔬菜價格處于低位；進入冬春季節，恩施州氣溫降低，蔬菜自給率下降，外地蔬菜陸續進入，蔬菜價格逐步走高。

2 存在問題

2.1 供給結構不合理

恩施州蔬菜總體生產量充足，全州年人均蔬菜占有量比消費量高180 kg，達45%。但供給結構不合理，主要表現為：① 恩施州冬春季喜溫蔬菜不能自產，存在季節性需求缺口，有些蔬菜在恩施州基本沒有生產，存在常年性缺口。② 恩施州居民蔬菜消費結構與恩施州主產種類不匹配。如前所述，傳統“三大宗”蔬菜占播種面積的49.3%，遠高于需求僅11%的消費量，結構性過剩明顯；而消費者青睞的油麥菜、萵筍、蓮藕、蒜薹等不能自給。③ 恩施州蔬菜儲備制度尚未建立，偶遇突發自然災害，就會誘發市場產品供給與消費者需求不平衡矛盾。

2.2 政府執行力、支持度不足

蔬菜產業發展過程中，恩施州及縣（市）政府的監管、支持力度不足。例如，根據恩施州政發〔2011〕19號規定，征占菜地需按照占1還1.5比例，嚴格征繳新菜地開發基金，每667 m2（1畝）收取1.5萬～2.0萬元，用于新菜地建設。但目前這項制度并沒有真正實施，不少地方蔬菜設施大棚被拆，而新建菜地缺乏資金，進一步加劇因城鎮人口增長形成的供需矛盾。另外，蔬菜生產經營主體融資困難，發展蔬菜生產比較效益低，企業融資難度大，導致企業擴大再生產困難。再者，風險保障機制不健全，菜農收益無法保障，影響了菜農生產的積極性。

2.3 市場流通環節多，推高了菜價

隨著全國蔬菜生產向優勢區域集中，恩施州蔬菜生產和消費逐漸融入“大基地、大市場”，多個蔬菜品種實現了全年有序供應、均衡上市。遠距離調運，加上我國物流環節、冷鏈貯運體系不健全，損耗率高達25%。中間環節過多、損耗大是推高菜價的重要原因之一。

2.4 科技支撐乏力

新型職業菜農迅速減少，隨著城市規模擴大，蔬菜生產逐漸向遠郊發展，這些地方農民原來沒有種植蔬菜習慣，經驗缺乏，農民不知道種什么蔬菜品種及怎樣防治病蟲害，加上離城近，更愿意進城務工，比較效益低；技術推廣隊伍建設滯后，人才缺乏，全州從事蔬菜科研、推廣的專業人員少，從業人員年齡老化嚴重；科研及推廣經費不足，致使許多試驗示范沒有開展，科技服務能力不強，針對龍頭企業、農民專業組織等市場主體直接服務不夠，新技術推廣手段仍以“一張嘴、兩條腿”為主。

3 發展對策

恩施州蔬菜供需不協調，突出表現是結構性問題。主要在供給側，抓住蔬菜供給側結構性改革，就抓住了提高恩施州蔬菜產業市場競爭力、實現可持續發展的“牛鼻子”。要按照“調結構、提品質、促融合、創品牌”思路，全面貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，以轉變蔬菜產業發展方式為主線，以保障穩定供給、產業增效、助推精準扶貧為著力點，厚植富硒和生態優勢，實現蔬菜產品供求平衡由低水平向高水平躍升。

3.1 優化供應結構

以恩施州“生態、富硒、綠色、有機”資源優勢為基礎，圍繞市場需求組織生產，適度調減大路菜、加大精細蔬菜和城郊蔬菜發展力度，使蔬菜供給更加契合消費需求，更加有利于資源優勢的發揮。一是厚植發展優勢，優化區域布局。重點圍繞32個高山鄉鎮，建設以利川齊岳山、巴東綠蔥坡、鶴峰中營為核心的三大高山蔬菜板塊；以11個城關鎮（辦事處）為重點，建設城郊蔬菜保供主要生產區；以“鳳頭姜”、“利川山藥”等為重點，“萬畝鄉鎮千畝村”為抓手，建設一批特色鮮明的地方特種菜專業鄉鎮（村）。二是優先發展城郊設施蔬菜，增強城市保供能力。落實省政府辦公廳關于城郊菜地最低保有量政策，嚴格控制菜地征占，合理征收、管理和使用新菜地建設開發資金。整合涉農部門資金，增加對大棚設施建設的投入，擴大設施蔬菜基地規模，補齊基地基礎設施和生產條件薄弱這塊短板，緩解季節性生產與全年性消費的矛盾，減少自然災害對蔬菜生產影響。三是高山蔬菜要注重綠色發展、生態發展。堅持產業生態化、生態產業化，大力推廣“豬-沼-菜”、生物埂技術、土壤連作障礙治理等生態修復技術，以3萬hm2（45萬畝）綠色食品原料基地為引領，建設資源節約、環境友好的生態型高山蔬菜經濟。

3.2 提升產品質量

一是適應消費升級需要，大力推進標準化生產。指導生產經營主體制定產品標準化規程，認真總結經驗，建立健全適宜恩施州主要蔬菜和特色蔬菜生產相適應的標準化體系。建設一批標準化生產示范區。積極開展“三品一標”產品認證，提高蔬菜產品質量水平，不斷滿足消費者對優質產品需要。二是加強源頭管理。實施“一控兩減三基本”行動、“土更凈”專項治理。推廣水肥一體化技術、滴灌技術，控制用水量；增加有機肥和生物農藥使用比重，確保化學肥料和農藥零增長，使“土更凈”；推廣加厚膜、可降解膜，實施殘膜回收與綜合利用，推進清潔菜園建設；鼓勵農作物秸稈、畜禽糞便種植食用菌等綜合利用，減少焚燒，大力發展循環農業，讓“天更藍”。三是強化蔬菜質量安全監管，建立健全從田頭到餐桌的質量安全體系。開展肥料、農藥等投入品市場檢查；加大蔬菜生產過程督查力度，加強產品質量監督抽檢；查處蔬菜主產區農資市場經營、蔬菜企業投入品使用違法案件。

3.3 推進規模經營

一是大力發展適度規模經營。用“規模化、集約化、專業化”思路謀劃蔬菜產業發展方式轉變，積極引導土地經營權流轉。通過土地股份合作、土地租賃、反租倒包、土地托管等方式，提高規模化水平，攤薄生產經營成本，實現節本增效。二是培育壯大新型經營主體。支持農民以土地經營權入股合作社和產業化龍頭企業；大力發展以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源，從事商品化生產的家庭農場；支持農民專業合作社發展農產品加工、倉儲、物流和農村服務業；引導龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作等方式進行聯合重組，培育一批產業關聯度大、帶動力強的蔬菜企業。三是進一步拓展利益鏈接機制。大力推廣“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“公司+農戶”、“合作社+基地+農戶”等鏈接機制，構建新型經營體系，實現互惠共贏。

3.4 促進融合發展

一是大力推進蔬菜產、加、銷一體化發展，形成一產二連三融合的發展格局。通過蔬菜商品化處理、預冷保鮮、精深加工及產品直銷直供等延長蔬菜產業鏈，提升附加值，讓農民分享加工和銷售環節利潤，拓展農民增收致富渠道。二是發展蔬菜產業助推精準脫貧。把發展蔬菜產業與精準扶貧、精準脫貧結合起來，著力推進產業扶貧。發揮市場經營主體引領作用，帶領貧困農戶通過發展蔬菜產業實現共同富裕，做到幫扶對象精準脫貧“不漏一戶、不落一人”，鼓勵經營主體通過訂單種植、土地租賃、勞務用工、分股分紅、技術指導等方式帶領群眾脫貧致富。三是加快富硒蔬菜產業發展。搶、抓、推進富硒產業發展上升為省級戰略機遇，加大硒資源開發利用與品牌建設有機融合力度，培育一批區域公共品牌和競爭力強的富硒蔬菜品牌，推進品牌市場化、國際化步伐。

3.5 強化創新驅動

一是加強“三新”探索與引進。加強產學研結合，選育、引進、推廣適宜恩施州種植和消費者喜愛的蔬菜新品種、新技術和新模式，加快蔬菜“三新”更新換代步伐。重點抓城郊速生葉菜類蔬菜新優品種引進，大棚設施蔬菜周年茬口模式創新，連作障礙治理技術研發，增強冬春季節保供能力。二是強化技術集成推廣。大力推廣集約化育苗、機械化作業、輕簡化栽培、水肥一體化、病蟲害綠色防控等成熟技術。大力推廣高效種植及茬口多樣化模式，科學合理利用資源，提升產業效益。三是強化新型菜農培育。以新型職業農民培訓為依托，采用豐富多彩的形式和途徑，對蔬菜新型經營主體經營管理人員、新型職業農民及行業實用人才開展技術培訓。

3.6 健全市場流通體系

① 提升監測預警針對性。加強蔬菜產銷信息監測和形勢預判，積極引導生產基地、批發市場和運銷大戶加強信息溝通，及時開展跨區域調劑，促進市場平穩供應（國家發展和改革委員會經濟貿易司，2014）。加強外銷對接，重點面向武漢、重慶等市場，培養營銷大戶，建立蔬菜專業產銷協會，采取合同訂購、產銷掛鉤、批發商或企業聯營等多種形式，密切產銷關系，確保菜農穩定增收。

② 落實優惠政策。執行國家關于支持農產品流通相關用電、用水、用地及增值稅減免等優惠政策；交通、公安等相關部門要認真貫徹落實鮮活農產品運輸“綠色通道”優惠政策，降低運輸成本；加大對“冷鏈”物流體系建設投入，推進蔬菜采收后進入低溫貯藏、運輸，減少流通環節損耗；支持農產品批發市場建設，改善流通環境，探索蔬菜儲備制度，確保穩定供給。

③ 大力發展電子商務。推動“互聯網+蔬菜”新模式創新與應用。建立電商線上專柜展示、在線交易、線下配送的立體經營格局，使恩施州蔬菜產銷信息快速進入互聯網國際國內同步銷售平臺。

國家發展和改革委員會經濟貿易司.2014.對當前蔬菜市場運行情況的調研報告.全國商情（理論研究），（8）：17-18.

《湖北省農村統計年鑒》編輯委員會.2015.湖北省農村統計年鑒2015.北京：中國統計出版社.

2016-04-27；接受日期：2016-06-02

柳文錄，高級農藝師，主要從事恩施州蔬菜、魔芋、食用菌的教學科研、技術推廣及“菜籃子”管理工作，E-mail：342252138@qq.com