西華縣農村飲水安全工程建設與管理

□邵留煥（西華縣水利技術推廣站）

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西華縣農村飲水安全工程建設與管理

□邵留煥（西華縣水利技術推廣站）

西華縣是全國飲水安全示范縣之一，在農村飲水安全建設和管理中，積極探索創新、整合資源，率先在全省實現了由單村、聯村供水向規模化集中供水方式的轉變，并在建后管理運行中不斷總結經驗、完善制度、改進措施，使農村供水工程走出了一條企業化管理、市場化運作、自主經營、獨立核算、自負盈虧的創新之路，實現了以水養水的良性循環。

西華縣；農村飲水安全；建設管理

1　農村飲水安全概況

西華縣地處黃河沖積扇平原，屬淮河流域，下轄18個鄉鎮，3個辦事處，3個農林場（縣林場、縣農場、園藝場），430個行政村，1099個自然村，3092個村民組，總面積1194 km2，耕地面積占8.67萬h㎡。西華縣總人口96.16萬人，其中農業人口84.89萬人，占總人口的88.28%。全縣飲水不安全人口50.70萬人，其中：飲用高氟水24.91萬人、苦咸水23.21萬人、嚴重污染水2.58萬人，分布在21鄉鎮（辦事處）381村。

2　農村飲水安全工程實施情況

2005年以來，西華縣積極探索工程建設模式，科學規劃、精心組織，穩步推進，創新管理，順利完成了農村飲水安全工程建設項目，取得了顯著成效。截止2015年底全縣建成規模集中供水廠20處，其中供水量＞1000 m3/d供水工程有18處；日供水量為200～1000 m3/d供水工程有2處，每個鄉鎮1座集中供水廠。供鋪設干支管網7992 km，累計投資達28529.47萬元，解決了21鄉鎮（辦事處）381個行政村69.40萬人農村居民和277所農村中小學10.50萬師生的飲水不安全問題。項目建設實現了規劃設計科學化、工程施工標準化、資金效益最大化、運行管理自動化、供水運營市場化、運行管護規范化。

3　取得的主要成效和做法

3.1取得的成效

3.1.1改善了農民生活條件，提高了農民健康水平

實施農村飲水安全工程后，氟水、苦咸水、污染水區村的飲水安全問題全部得到解決。廣大農民用上了清潔衛生的自來水，提高了健康水平，從而節省了大量的醫療費用。

3.1.2提高了供水保障率，促進了美麗鄉村建設

實施農村飲水安全工程，大力發展集中式供水工程建設，有效地提高了供水保證率。此外，集中供水入戶后，農民群眾不僅喝上了潔凈衛生的自來水，而且極大地改善了環境衛生條件，出現了灶臺清潔、居室整潔、廁所干凈、庭院綠蔭的新農村景象。

3.1.3解放了農村勞動力，增加了農民收入

飲水條件的改善，不僅使農村勞動力從從前找水、拉水中解放出來，很多農民通過外出打工增加了經濟收入，而且為農副產品加工、畜牧業的發展提供了條件，增加了就業機會，為當地農民發展生產創造了基礎條件，增加農民收入。

3.1.4密切了黨群干群關系，提高了黨和政府的威信

農村飲水安全工程受益范圍廣、受益人口多，讓農民群眾和農村學校以及農村公共事業單位用上了清潔、衛生的水，縮小了城鄉差距，使廣大農民實實在在地分享到了改革開放與經濟發展的成果，充分感受到了黨和政府的溫暖，有力推進了農村地區事業發展，提高了黨和政府的凝聚力和號召力，密切了黨群和干群關系。

3.2主要做法和經驗

3.2.1堅持加強領導，完善工作機制

一是建立責任機制。縣政府建立了以縣長為召集人，縣直有關部門負責人參加的農村飲水安全工程聯席辦公會議制度，成立了相應的領導機構，明確分工，責任到人。同時，縣、鄉落實行政首長負責制，并簽訂目標責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。二是建立督導監察機制。實行縣領導包鄉、鄉鎮領導包村包工程的辦法，成立督導組，由各級領導帶隊，深入工程建設第一線，實地督促指導，研究新情況，解決新問題。三是建立信息上報機制。各項目鄉按照要求，每星期按時上報工程進度和工程施工中的有關情況，加強聯絡溝通，及時協調解決工程建設過程中出現的問題，確保工程建設任務保質保量按時完成。四是建立激勵機制。對配套資金及時足額到位，工程進度快、效益好、群眾滿意的鄉優先安排項目；對工程進度慢，群眾滿意度差的鄉，進行通報批評。把農村飲水安全工程作為“紅旗渠精神杯”考核的內容之一。

3.2.2堅持科學規劃，推進“四個結合”

一是堅持近期與長遠規劃相結合，合理確定建設規模。編制規劃時，在保證規劃內鄉村飲水安全問題的同時，考慮項目外鄉村供水范圍延伸及其周邊農村經濟和新農村長遠發展的需求，統籌兼顧近期與長遠的發展需求。二是堅持飲水安全工程與新農村城鎮化建設相結合，合理確定建設標準。在供水廠的選址、規模標準、供水管線布置等選擇時，結合新農村城鎮化建設規劃需要。這樣既解決了農村居民緊迫的當前飲水安全問題，又為農村城鎮化的發展打下良好的基礎，避免了資金浪費和工程重復建設。三是水源保護與水質凈化相結合，保障飲水安全。采取有效措施保護好飲用水源，既要防止無序超采，又要防止水源污染。四是堅持飲水安全與美麗鄉村建設相結合，提高居民生活水平。飲水安全是美麗鄉村建設的一項重要內容。按照“道路硬面化、飲水安全化、村莊園林化、家庭富裕化、生活文明化”的目標，把飲水安全工程作為美麗鄉村建設的一項重要內容去統籌、去安排、去部署。通過解決飲水不安全問題，提高鄉村居民的生活條件和生活質量，保障群眾的身體健康。

3.2.3堅持優化資源配置，走集中式供水到戶之路

西華縣為平原農區，人口稠密，村莊分布集中，單村單井供水，運行成本高，效益低，工程難以長久運行。同時單井供水不利于資源整合和農村供水的長遠發展，也難以達到規范化供水的標準。要使飲水安全工程長期發揮效益，必須擴大供水規模，建設集中供水供水工程，供水到戶的道路。止2015年底，西華縣已建成集中供水廠20處，科學合理的規劃設計，優化了資源配置，降低了供水成本，使供水廠能夠長效運行。

3.2.4堅持規范運作，確保工程質量

在工程實施過程中，堅持規范運作，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制“四項工程管理制度”。嚴格按工程建設程序辦事，把好施工隊伍選擇、材料采購、工程質量、資金管理使用和檢查驗收“五個關口”。實行統一規劃設計、統一招標投標、統一質量標準、統一物料管理、統一管道安裝、統一技術培訓、統一資金管理使用、統一檢查驗收的“八統一”工作機制，確保工程建設質量和進度。

3.2.5堅持明晰產權，落實管理主體

為確保農村飲水安全工程建一處、成一處、安全運行一處，該縣成立了編制20人的縣級飲水安全管理機構，對20座鄉鎮供水廠實施管理和監督，提供技術服務。按照“明晰所有權、放開建設權、搞活經營權”的管理思路，始終把明晰工程產權、落實管理主體當作首要工作來抓，確保了飲水安全工程建得成、管得住、效益好、運行良。逐步實現以水養水的良性循環。供水廠按照企業化管理模式，實行市場化運作、自主經營、獨立核算、自負盈虧，并按照承攬合同約定向縣飲水安全管理站繳納一定數量的維修積累金。

3.2.6堅持完善制度，確保長效運營

一是水利主管部門加強對農村飲水安全工程經營管理單位和管理人員的監督和行業管理，規范經營管理者行為。二是配備專業維修隊對供水工程中出現較大故障提供維修和技術咨詢等服務。出現突發事件時，啟動《西華縣農村飲水安全應急預案》，最大限度地預防和減少因突發事件造成農村飲水困難而產生的損害，保障農村飲水安全。三是建立和完善農村飲用水水質監測網絡。四是積極培育農村供水服務市場，按照工程“建、管、用”相結合的原則，制訂用水公約，實行有償供水。

3.2.7堅持廣泛宣傳，激發群眾參與

一是充分利用廣播、電視、報紙、召開座談會和印發宣傳材料等形式，向項目區群眾宣傳國家對飲水安全的有關政策，提高群眾對飲水安全重要性的認識，為飲水安全工程的順利推進奠定了良好思想基礎。二是廣泛發動群眾參與，激發群眾的主人翁意識，創造良好外部環境。三是利用媒體、宣傳欄和明白卡公示項目建設有關情況，讓群眾了解工程內容、出資比例等，促使群眾投勞、籌資的積極性，以提高供水入戶率。據統計，西華縣各項目村入戶率達95%以上。

4　結語

西華縣在農村飲水安全工作由于領導高度重視，群眾積極參與，參建單位團結協作、科學謀劃、嚴密組織、精心施工，創新管理，使農村飲水安全工程實現了“建得成、管得好、用得起、長效益”的建設目的，走出了一條農村實際的規模化供水之路，為全省農村飲水安全工作提供了經驗。

（責任編輯：劉長垠韋詩佳）

S277

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1673-8853（2016）06-0034-02

邵留煥（1963-），男，工程師，主要從事水利工程設計、施工和建設管理工作。

2016-03-05