網絡歧視問題及其治理策略
——基于社會燃燒理論視角

蔣曉飛　黃文華

(廣西大學 a.公共管理學院；b.商學院，廣西 南寧 530004)

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網絡歧視問題及其治理策略
——基于社會燃燒理論視角

蔣曉飛a黃文華b

(廣西大學 a.公共管理學院；b.商學院，廣西 南寧 530004)

地域歧視是一種緣于不同地區政治、經濟及文化等因素差異而產生的“區別對待”現象。隨著我國互聯網的不斷發展，地域歧視問題通過網絡媒介呈現出擴大化的趨勢，不僅給受歧視群體帶來巨大的不良影響，而且不利于構建和諧社會。因此，通過社會燃燒理論進行分析，可以發現，引發網絡地域歧視問題的主要因素，即社會“燃燒物質”、社會“助燃劑”和社會“點火溫度”。解決網絡地域歧視問題必須采取相應的治理策略。

互聯網；地域歧視；網絡治理；社會燃燒理論

1　問題的提出

近來，隨著東北“天價魚”“上海女孩因一頓飯逃離江西”等一系列網絡事件的傳播，地域歧視問題再次成為了媒體和社會輿論的關注熱點。傳統的地域歧視一般泛指由于地域文化差異、經濟發展不平衡、人類心理活動等因素引發的不同地域群體間的“區別對待”。而網絡歧視問題則更偏重在語言表達上的“區別對待”，即個別地域的網民由于其所處地域的負面網絡信息遭到其他地域網民的語言攻擊，或部分網民由于自身的地域偏見主動攻擊其他地域以及該地域民眾，造成不同地域網民之間相互攻擊的行為。互聯網中的地域歧視在網絡新聞跟帖以及QQ、微博、微信等新媒體轉發評論中表現得尤為突出，在很多知名門戶網站和論壇中，許多新聞跟帖在事實尚不清晰的情況下，就發起帶有濃重地域偏見的語言攻擊。部分網民通過QQ、微博、微信等新媒體對未確定的信息進行轉發評論，其中也不乏帶有濃重地域歧視色彩的評論。自改革開放以后，我國的不同區域間的經濟社會發展差異日益明顯，不同地域群體間由于其所處人文環境、經濟環境等外部環境不同，導致群體產生了巨大的價值沖突，由此引發的現實沖突一直伴隨著社會經濟發展的兩極分化不斷加深。互聯網興起以后，大量的如微博、微信等新媒體的出現，為地域歧視提供了天然的生長平臺。新媒體由于其自身匿名性、靈活性和傳遞信息快速性等特點，使得現實中的地域歧視問題迅速放大，許多社會問題被別有用心者所利用，演變為網絡歧視問題。

網絡地域歧視產生的危害主要體現在兩方面：一方面在于受地域歧視的群體往往被標簽化、符號化，對這類群體的心理造成了巨大的損害，從而產生自卑的心理，破壞了人與人之間的平等交流空間。更有甚者，會導致現實中社會成員的過激行為，成為整個社會秩序的不安定因素。另一方面網絡地域歧視傳播迅速，容易成為現實社會沖突的導火索。在網絡地域歧視演變過程中，部分不明真相的“圍觀者”會進一步固化對受歧視群體的“區別對待”意識，以偏概全，將網絡中的群體認知帶入到社會現實活動中，直接影響和諧社會的建設。

徐頑強認為，在當今的網絡新聞跟帖中，隨處可見低級趣味的、惡意的和毫無意義的地域攻擊言論，研究網絡地域歧視新現象是一項十分迫切的時代課題[1]。目前，學術界對網絡地域歧視問題的關注程度十分有限，發表的相關學術成果仍然較少，這為廣大學者提供了巨大的研究空間。從當前的國家政策角度來看，雖然新型城鎮化推進力度逐步增大，不同地域間的差異在逐步減小，但是過去地域差異所帶來的地域歧視負面效應在短時間內是不可能消除的。因此，網絡地域歧視問題是國家進行網絡治理的重要問題，能否有效解決這一問題，是對我國國家治理體系和治理能力現代化的巨大挑戰。

2　“社會燃燒”理論視角下的網絡地域歧視

燃燒原本是一種自然現象，是可燃物質因為劇烈氧化而發光發熱的物理和化學反應過程。20世紀初，隨著燃燒反應動力學的發展，學界對燃燒過程涉及的反應動力學機理有了較為深刻的認識。自然界中的燃燒現象，既有物理過程，也有化學過程。物理過程主要指物質的平衡和能量的守衡，化學過程主要指物質的變化以及變化所依賴的基本條件[2]。燃燒所必須具備的三個基本條件，即燃燒物質、助燃劑、點火溫度，缺少其中之一，燃燒都不可能發生[3]。作為自然科學的燃燒理論被借鑒到社會科學研究以后，產生了“社會燃燒理論”。該理論認為，可以借鑒燃燒理論分析社會系統運行和群體性事件。通過社會燃燒理論解釋網絡地域歧視問題具有高度的理論契合性，引發網絡歧視問題的主要因素：社會“燃燒物質”、社會“助燃劑”、社會“點火溫度”。其中，不同地域(包括城市、農村)的人在日常生活中因為生活習慣、文化風俗、經濟發展等客觀差異所產生的矛盾和沖突構成了不穩定的 “燃燒物質”。隨著新媒體的快速興起，其扁平化、快速便捷、簡易化等特點為網絡地域歧視爆發提供了絕佳的土壤，加之部分網絡意見領袖推波助瀾以及網絡謠言混淆視聽，造就了高度活躍的 “助燃劑”。而一系列具有標志性和影響力的網絡新聞則成為了“引燃”地域歧視的導火索。因此，網絡地域歧視的發生是一個受到“燃燒物質”“助燃劑”和“點火溫度”三者之間相互作用影響的演化過程。社會不穩定要素經過長期的量與質的累積，最終形成燃燒物質，在某一特定時期發生的標志性網絡事件的觸發下引燃，社會助燃劑則通過新媒體等觸發因子，加速燃燒過程，從而加劇了社會的不穩定狀況。其具體發生過程如下：

從圖1中可以看出，長期的地域歧視問題難以得到解決，積累至一定程度后就會轉化為極不穩定的社會“燃燒物質”，而作為“助燃劑”的媒體，不管從自身職責還是利益出發，都與這些“燃燒物質”存在著天然的聯系，起著包含了聚焦、放大、傳導性的作用。當現實中不同地域群體產生的社會矛盾積累到一定程度后，網絡地域歧視將互聯網作為發生演化的媒介，但是網絡地域歧視所呈現的現實社會矛盾，并不僅僅停留于在網絡虛擬世界中，當其累積至一定程度就極有可能延伸到現實社會，由此成為引發社會現實沖突的燃燒點。網絡地域歧視不受現實生活的限制和束縛，帶有更強的群體思維極端化傾向和強烈的虛實互動性。網絡輿論是社會公眾意識形態在網絡中的映射，網絡公眾的言論、行為、狀態都直接受到現實社會生態系統的影響，這使網絡地域歧視往往出現了網內網外互相推動、互相影響的交織局面，最終又加劇了地域間的“區別對待”，導致地域歧視愈演愈烈，一發不可收拾。

3　引發網絡歧視問題的動因分析

3.1社會“燃燒物質”來源于不同地區政治、經濟及文化等因素差異而產生矛盾和沖突長期得不到解決

網絡地域歧視的發生，首要條件是由于不同地區間的個體和群體由于政治、經濟及文化等因素差異而導致聚積大量的利益矛盾與怨恨情緒。中國目前處于社會轉型的關鍵期，隨著社會利益格局的不斷調整，不同地區的社會階層和社會成員之間的價值觀、經濟水平、文化習俗差別不斷擴大，社會矛盾和沖突也不斷增多，不同地區間的利益關系難以協調。政府在社會治理過程中，由于制度缺陷、監管力度不足等問題，導致社會問題無法得到及時、有效地解決，利益相關者在長期壓抑的狀態下更傾向于選擇通過互聯網媒介作為利益訴求的途徑。在此過程中，政府對于互聯網中所表達的利益訴求采取官僚化、模糊化的回應，更加激發了利益相關者的不滿。社會“燃燒物質”往往來源于由于地區性的差異影響范圍十分廣泛，持續周期較長，許多人的不滿情緒也日漸累積。實證研究表明，各種新舊問題在社會中不斷蔓延，社會沖突和社會矛盾不斷累積 ，網絡地域歧視現象也在逐年增多。諸如近段時間發生的東北“天價魚”“上海女孩因一頓飯逃離江西”事件，背后都暗藏著極其嚴重的現實問題，即地方旅游監管乏力、商家的不道德經營以及個人感情矛盾等。這些現實中由于社會制度不健全、社會資源分配不公以及個體的非道德行為等原因所產生的問題，隨著社會人口流動的日益頻繁，導致不同地域群體之間產生了僵化的認知慣性，掩蓋了人們對事物的理性認識。這些問題由于長期缺乏有效的解決，使得不滿情緒與日俱增，必然需要尋找這種情緒宣泄的突破口。

3.2社會“助燃劑”：新媒體的興起與網絡謠言的混淆視聽

社會“助燃劑”是網絡地域歧視發生的必備條件。新媒體的興起從根本上打破了信息傳播的傳統模式，互聯網傳播所具有的扁平化特點致使信息傳遞和獲取信息的方式沖破了信息區域化的限制，網絡公眾能夠及時獲取信息，并通過微博、論壇跟帖等形式對各種網絡時事熱點問題做出反饋，網絡地域攻擊者則通過QQ、微信、陌陌、飛信等新媒體實現便捷實時交流互動，使得網絡地域歧視的傳播具備了草根化、隱蔽化的特點。網絡公眾往往根據自己的喜好、價值觀以及現實遭遇，與媒體中呈現的信息片段產生共鳴，形成某種網絡社群體，轉移公共輿論事件的焦點。如東北“天價魚”事件，實質上是由于旅游景區管理不當造成的商業問題，當事人通過微博將該事件曝光，其本質是為了宣泄自身的不滿情緒，而某些網民因為有類似遭遇，產生了極大的“共鳴”，從而將矛頭指向“東北人”這個群體，進行肆意的謾罵和侮辱，而部分東北網友對此進行回擊，更加上某些別有用心的人利用網絡謠言混淆視聽，使得事情愈演愈烈，將網絡媒體變成“地域歧視”的戰場。互聯網輿論的自由化，使每個網絡參與者都可以自由、及時地參與熱點討論，以互聯網為代表的新媒體顛覆了傳統媒體縱向的傳播渠道，地域攻擊者與被攻擊者的界限已經模糊，“地域妖魔化”“地域標簽化”等都反映了社會底層公眾的盲目性、從眾性。在便捷地獲取各式各樣的信息后，具備地域歧視性的信息與網民的自身遭遇交相呼應，致使原有的地域歧視現象在海量信息中相互疊加不斷強化。此外，網絡傳播的匿名性，使得網絡公眾比在現實生活中更具安全感，拋開了現實生活中法律、行政、道德的種種約束，自由地發表個人觀點，但又方便了網絡謠言的傳播，這都為網絡群體性事件的生成添上一把火[4]。社會“助燃劑”的作用使得地域歧視所暗含的對現實不滿情緒不斷被聚焦，被放大，隨時隨地都有爆發的危險。

3.3社會“點火溫度”：高度聚焦的網絡熱點問題

在化學燃燒過程中，“燃燒物質”和“助燃劑”都存在的情況下并不一定會產生化學反應，只有觸及燃點，燃燒才會發生。所以，網絡群體性事件的發生必須具備第三個條件——點火溫度，即高度聚焦的網絡熱點問題。現實社會中的具體沖突從其外表來看是網絡地域歧視的導火索，但其實質是網絡熱點問題的現實延伸。東北“天價魚”和“上海女孩因一頓飯逃離江西”事件作為引發地域歧視的導火索，明顯地遵循著從輿論焦點到社會“點火溫度”的演變規律，東北“天價魚”事件之前就已經發生了“青島天價大蝦”事件，而“上海女孩因一頓飯逃離江西”事件的發生背景是春節期間大量的“返鄉日記”陸續發布，城鄉二元結構所帶來的問題以及農村發展困境成為了當時的輿論焦點，城市與農村之間的各種矛盾在短時間內顯現，農村地區悲觀、不滿情緒與這一系列高度聚焦的網絡熱點問題迅速產生化學反應。而由此引發的各種網絡討論，在某一特定時間必然要依托現實社會矛盾尋找突破口。換而言之，即便沒有東北“天價魚”，也會出現河南“天價魚”、上海“天價魚”。網絡信息傳播扁平化使信息發布者與接收者之間的聯系越發緊密，巨大的信息流極大地提高信息接收者信息核實成本，并逐步降低了社會燃點，網絡信息產生的負面效應積聚到一定程度以后就有可能迅速燃燒，從而再次強化不同地區間的“區別對待”問題。雖然網絡部門在“上海女孩因一頓飯逃離江西”事件中證明了該事件的導火索就是網絡謠言，但是這種類似的客觀事實仍然是存在的，從這點來看，僅僅依靠媒體或者政府去辨別事件真偽，并不能成為一種常規性的手段。

4　網絡歧視問題治理策略

4.1提高政府對網絡地域歧視的治理能力

通過對“燃燒”三要素進行分析，可以看到，“燃燒物質”是由一系列長期得不到解決的社會矛盾和社會沖突而產生的。某些學者認為：“網絡公眾參與網絡熱點的討論主要是為了滿足成就感和尋找被重視的感覺，因此某種意義上多數網絡公眾是通情達理的，一旦自己的訴求和想法被官方或者主流媒體所認同，自身的成就感得到滿足，就會退出。”[5]因此，減少“燃燒物質”是治理網絡歧視問題的關鍵，要求政府必須及時、有效地解決現實網絡歧視問題，并通過正式溝通渠道對問題進行回應，以保證信息的可靠性、權威性。回復民意的過程中不應該低估公眾自身理性判斷力。但長期以來，政府威權治理模式中，通常采取的單一的、縱向的管理模式，政府處于絕對權威的位置，在處理互聯網問題時表現出了根深蒂固的官本位思想。這種威權模式、管理模式和官本位思想使得政府在處理網絡歧視問題時不可避免地帶有官僚主義色彩。網絡群體性事件近年來之所以頻頻發生，除了互聯網技術所帶來的信息爆炸，公民對社會事物的參與意識日益高漲之外，根源其實在于上述體制的缺陷。這就要求政府必須建立多方協商的溝通平臺，實現網絡上、網絡下和政府、民間之間的資源聯動，加速傳統的單一化“管控”向“疏導+管控”的治理思維、治理模式轉變。

4.2通過立法規范網絡輿論秩序

控制社會“點火溫度”這一因素，完善互聯網信息立法是必不可少的。目前，我國已經相繼頒布了《互聯網信息服務管理方法》《維護互聯網安全的決定》《互聯網電子公告服務管理規定》等一系列法律法規對互聯網環境進行規范，各網絡主流媒體也共同簽署了《互聯網新聞信息服務自律公約》等行業自律制度[4]。但是到目前為止，對于網絡地域歧視認定、網絡輿論道德的規范等依舊存在法律監管漏洞，這就導致部分激進的網絡地域攻擊者得以大肆發表地域歧視言論，破壞網絡輿論秩序。加之，網絡具有開放性、多元性、自由性和匿名性等特點，網絡地域攻擊者會根據自身喜好、價值觀、利益取向等方面因素傳播信息，使得部分不明真相的網絡公眾的言論過于編激，甚至會煽動或被煽動進行網絡攻擊等不良行為，導致網絡地域歧視問題擴大化。通過加強網絡輿論立法，可以使網絡公眾在眾多的網絡信息中辨別真假，明確自身在網絡輿論中的權利和責任，掌握參與信息傳播中的相關法律知識，有效地辨識網絡中不實輿論，從而在不侵害他人合法權益的前提下，通過理性、合法的方式表達自身的利益訴求。

4.3建立有效的網絡信息預警機制

及時關注社會“點火溫度”的變化，并采取應對措施，將互聯網地域歧視問題的危害最小化，需要建立一套有效的網絡信息預警機制。但是，要在如此龐大的互聯網信息系統中識別地域歧視信息，并對其危險程度做出評估，單純依靠政府是難以完成的，需要多元化的解決手段彌補其不足。第一，需要提高政府網絡管理部門以及宣傳部門管理者的業務素質，提高其研判能力。對政府網絡管理部門以及宣傳部門的工作人員進行綜合培訓，及時了解網絡環境的發展現狀，熟悉網絡治理的流程，保證工作人員擁有足夠的能力應對網絡地域歧視問題。第二，充分發揮技術工具的作用。主要通過借助大數據分析工具，提高對網絡信息的收集、甄別、預警能力，提高預警機制的指向性、精確性、前瞻性。第三，聯合社會組織進行協同預警。要發揮智庫的決策咨詢作用，借助智庫的專業研究能力，對輿論導向做出合理、有效的判斷，并通過咨詢報告、研究論文等方式給予政府強大的智力支持，使政府在網絡治理中能夠更加清晰地掌握網絡中的熱點問題及其內在成因，及時做出防范措施。

[1]徐頑強,譚偉.網絡新聞跟帖中地域歧視現象的現實解讀與理性反思[J].電子政務,2013,(9):9—13.

[2]牛文元.社會物理學與中國社會穩定預警系統[J].中國科學院院刊，2001，(1).

[3]牛文元.社會物理學理論與應用[M].北京：科學出版社，2009：177.

[4]王惠琴,李詩文.基于“社會燃燒理論”的網絡群體性事件防治策略[J].理論導刊,2014,(5):34—36.

[5]喻國明，李彪.輿情熱點中政府危機干預的特點及借鑒意義[J].新聞與寫作，2009，(6).

責任編輯：李增華

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.04.027

2016-06-03

蔣曉飛(1989—)，男，廣西玉林人，碩士研究生。研究方向：行政管理。

C912.63

A

1674-6341(2016)04-0064-03