環境監測市場化若干問題的分析

梁艷威

（上思縣環境監測站 廣西防城港 535599）

環境監測市場化若干問題的分析

梁艷威

（上思縣環境監測站 廣西防城港 535599）

隨著社會的不斷發展，環境已經成為人們關注的焦點，環境問題與人們的生活息息相關，因此我國推行環境監測市場化，環境監測市場化可以對保護環境起到促進作用，也可以衡量環境管理水平的現狀。本文通過對環境監測市場化的內涵、環境監測市場化中存在的問題以及引入市場機制與培育監測市場方面需要研究的若干問題等方面對環境監測市場展開分析。

環境監測；市場化；問題

近些年來，人們對環境越來越重視，環境監測市場化是保護自然環境的一個重要手段。我國的環境監測在運行中雖然出現了一些問題，但是通過引進市場機制，激發了市場的潛能，在一定程度上彌補了政府的不足之處，環境監測的效率大有提升。

1 環境監測市場化的內涵

我國是社會主義國家，市場對資源配置起主導作用，但是政府也對資源配置起著輔助性作用，市場與政府有效結合，實現資源最優配置，這也是環境監測市場化的前提。

1.1 市場化不等于社會化

市場化是指主要通過市場手段解決政治、經濟、社會等一系列問題，通過市場機制實現資源的合理分配。而社會化是一個廣泛的概念，廣義的社會化是通過利用各種社會力量提供公共服務，市場化包含在社會化中；狹義的社會化是通過社區、第三部門等其他自愿的社會力量提供公共服務。

市場化和社會化的相同之處在于打破傳統的政府壟斷地位，更多的依靠社會力量，但是并不是政府的完全退出，必要時需要政府的干預。

市場化與社會化的不同之處在于監測領域的不同。環境監測市場化的監測范圍包括監測數據、報告、樣單等有形的產品，還包括一些技術、運行維護等無形的產品。環境監測市場化是以市場的標準來監測資源，遵循市場上的價格機制、供需關系、競爭機制等。而環境監測社會化不同于環境監測市場化，它的監測產品不具有商品屬性，廣大的社會群眾、非政府組織、第三部門都可以參與。

1.2 市場化不等于政府責任市場化

市場化與政府責任市場化之間是有區別的，環境監測是具有公共服務和非公共服務雙重性質的，通過環境監測，人們可以充分的了解現在我們生存的環境所處的狀態以及進步與否，而且也可以進一步的提高人們保護環境的意識，提高環境的質量。環境監測是有關社會大眾的公共服務，因此政府應該擔起責任，為社會大眾提供服務。近幾年來，我國環境監測逐步走向市場化，但是這并不代表著政府責任也走向市場化，政府應該以大眾的切身利益為根本，滿足公眾的需求。

1.3 市場機制不等于第三方機制

第三方機制額存在是為了防止利益相關的兩個主體之間的不公正現象，第三方機制的存在可以體現出市場經濟的公平、公正。第三方在環境監測方面主要體現于獨立于環境監測機構的從事其他相關事務的第三方機構或是在面對損害賠償、司法鑒定等方面時，以公正的非當事人身份從事鑒定工作的第三方機構。

2 環境監測市場化中存在的問題

2.1 環境要素多樣化，難以進行監測

空氣中所含有的物質、有害物質、氣溫等都是環境監測的內容。近些年來，人們保護環境的意識不斷增強，這就對環境監測有了新的要求，其中包括監測設備、監測技術、監測程序以及最基本的監測對象。面對快速變化的環境因素，環境監測難免會出現一些問題，達不到預想的結果。

2.2 環境監測工作的長期性

環境監測是一個長期的過程，監測環境需要對環境進行長期的觀察，分析一天內環境變化的因素，這需要長時間連續工作，才能保證收集到的數據的準確性。例如，對霧霾天氣進行觀察，需要觀察不同年份不同季度霧霾產生的主要原因，通過不斷的觀察與分析得出霧霾的來源，如圖1，北京市霧霾的六大來源。

圖1 北京霧霾6大來源示意圖

2.3 技術條件不足

在進行環境監測時需要高技術含量的人才和設備，我國的污染源比較多，涉及多方面的監測，但是技術裝備相對落后，不能滿足現有的監測程序。專業人員不足與技術落后需要政府的扶持，單純依靠市場機制不能完全解決問題。

2.4 市場化不能提供好的環境質量信息

市場之間存在競爭，通過市場機制、價格機制等手段爭取達到供需平衡，市場化對資源進行合理的配置，目標是經濟效益。環境監測作為一個公益性很強的工作，要求很高的環境效益，這就勢必要增大投入，但這與市場化不相符，在市場化的環境監測下不能提供出質量好的環境信息。另外環境監測的結果大多都是數據、報告的形式，這些是在政府環境部門的工作人員努力下整理分析出來的，公眾對于這些數據可以免費的獲得，但是環境監測市場化會在一定程度上導致獲取的信息不具備可靠性。

2.5 市場化不能獲得真實有效的環境監測信息

對環境質量、污染物的排放以及工廠污染物排放進行監測是環境監測的主要任務，這些監測都需要按照規定的法律制度進行，對數據的檢測結果也要與相關規定的數據進行對比，查看其是否達標，數據的監測是非常重要的，應該保證監測數據的正確性和合法性，這是治理環境的第一步。因此，在監測時應該配備專業的監測人員，監測機構要符合資格才能進行環境監測功能。環境監測市場化下的監測數據大多以監測站的數據為準，沒有太多重視企業提供的監測數據，這在一定程度上影響了環境監測數據的真實性。

3 引入市場機制與培育監測市場方面需要研究的若干問題

環境監測市場化需要涉及多方面的知識，了解市場化的基本內涵、政府與市場在發揮作用時的主體作用，只是做好環境監測市場化工作的開端，環境監測市場化需要與環境管理體制相結合，把握好政策的制定，對環境監測市場化進行科學的分析。

3.1 培育并逐步開放監測市場

做好環境監測市場化：①要明確的其原則和目標，要充分了解市場機制的實現途徑，規范市場機制下的商品交易、服務質量、實施程序等，并嚴格按照法律制度進行，爭取做到公平與效率相統一。②應該堅持統籌兼顧，分類指導的原則。結合各個地區的差別，因地制宜地實施環境監測，充分了解各地區的經濟發展水平與環境監測的力度。③應該在經濟發達的地區進行試點工作，避免對有些地區產生不良的影響。④應該積極創新，環境監測應該懂得如何創新，如何進步。通過市場這個競爭激烈的主體不斷完善環境監測的管理和監測技術的創新，努力提高環境監測的整體效率。

3.2 建立健全市場規則與政策

環境監測市場化需要完善的市場規則與政策作為基礎，有了規則與政策，環境監測市場化才能逐步完善。①建立健全市場管理政策。應該積極構建法制化的市場環境，確保各類主題可以平等的進入監測領域。并且應該完善市場的準入與退出管理，主要的措施包括：建立完善的市場服務合同規則、行政審批許可和備案制度、評估考核制度、預警與退出機制。通過這一些列制度的提出與不斷實施，從根本上確保環境監測市場化的可行性。②建立健全市場經濟政策。應該對環境監測的項目預算、監測產品、價格機制、稅費等各方面做出嚴格的規定，發揮市場合理配置資源的優勢。另外，以政府為主導的投融資機制是環境監測的基礎，應該通過多方面的渠道籌集資金，例如，基金、債券、信貸等方式，爭取拓寬資金的籌集渠道，使更多的社會資本可以參與到投資運營之中。③建立健全市場技術政策。應該建立起嚴格的市場監測機構資質認證制度和監測人員資格審查制度，確保在環境監測市場化中監測工作的標準化。并且通過一些市場監督機制提高環境監測的國際競爭力。

3.3 促進政府機構角色轉換

環境監測市場化的進行要求政府轉換自身的角色。當前的政府環境監測機構存在許多的不足之處，將市場機制引入環境監測之中成為發展的必然趨勢。環境監測市場化的推進打破了政府對環境監測領域的包攬功能，由此應該正確認識政府在環境監測中起的作用。雖然環境監測的市場化是市場發揮主體地位，但是政府也不能脫離環境監測，政府要加強在環境監測中的公益性職能和技術監督職能，應該以市場化為推手，尋找環境監測市場化下的弊端，促進整個環境監測程序的有序進行和科學發展。

4 結語

目前我國的環境監測市場化還處于初級階段，和其他一些發達國家之間還存在很大的差距，我國應該積極推進環境監測市場化，并通過相關政策的扶持和引導，將環境監測市場化做完善。環境問題是與人們的生活息息相關的，因此必須要做好環境監測，可以有效保證人類的身體健康和生態環境的可持續發展。環境監測市場化下市場應該發揮自身的優勢合理配置資源，但是不能以犧牲數據的質量和準確性為基礎，同時政府也應該建立合理的投融資機制，完善環境監測機制和環境監測機構，提高環境監測的整體效率。

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X830

A

1004-7344（2016）18-0015-02

2016-6-10

梁艷威（1983-），女，助理工程師，本科，主要從事環境監測、環境管理等相關工作。