基建分包管理“六步走”的實用化研究

楊振偉魏 磊易 偉

（1.國網江西省電力公司九江供電分公司江西九江3320002.國網湖北省電力公司黃岡供電公司湖北黃岡438000）

基建分包管理“六步走”的實用化研究

楊振偉1魏 磊1易 偉2

（1.國網江西省電力公司九江供電分公司江西九江3320002.國網湖北省電力公司黃岡供電公司湖北黃岡438000）

為規范35kV及以上輸變電工程的分包管理，防范基建分包管理風險，提出了強化基建分包管理“六步走”的管控措施，從分包準入、分包合同動態監管、入場驗證、分包人員動態監管、分包管理檢查、分包隊伍考核動態監管等六個方面全面加強基建分包管理。通過做實“六步走”，進一步實現了基建分包隊伍的規范化管理，施工安全質量水平有較大提高，取得了良好的應用效果，促進了電網安全發展。

分包管理；“六步走”；分包準入；入場驗證

引言

基建分包管理是安全管理的重要組成部分，由于分包準入把關不嚴、合同簽訂不規范、過程管控不到位、分包人員素質參差不齊、安全意識淡薄等造成作業人員的不安全行為，導致分包管理存在安全風險。

通過近年來各級基建管理人員的共同努力，分包管理安全局面有所改善，分包人員安全意識有所增強。但從近期分包專項檢查和分包商評價活動等渠道發現，公司系統分包管理安全工作中仍暴露出較多安全隱患，突出表現在分包商安全生產許可證過期，簽訂的分包合同不符合范本要求，分包工程未及時應用最新版合格分包商名冊等，使分包安全風險處于不可控狀態[1～3]。

為嚴格貫徹落實國家電網公司相關施工分包管理規定，切實扭轉當前基建分包管理面臨的嚴峻形勢，竭力防范各種安全風險，切實保護人員生命健康安全，維護公司系統安全生產局面穩定，特提出了強化基建分包管理“六步走”的實施意見。實現合格分包商名錄應用率100%，安全生產許可證有效率100%，

分包單位超能力、資質承攬業務率0%，分包合同合格率100%，人證相符率100%，分包隊伍考核評級優良率90%。

1 分包管理“六步走”的具體做法

基建分包管理“六步走”包含分包準入、分包合同動態監管、入場驗證、人員動態監管、分包管理檢查、分包隊伍考核動態監管六個關鍵環節，這六個環節貫穿項目從開工到竣工投產的全過程，通過對六個關鍵環節的管控，實現了對整個項目施工分包的全過程控制。其流程如圖1所示。

（1）嚴把分包準入關：每個基建工程分包招標前一周，施工企業市場經營部門和安全管理部門按其職責分別對施工分包計劃、申請報審表中的相關內容進行審核，建設部進行審批。100%從最新版合格分包商名錄中選擇分包商，嚴格控制施工分包范圍（尤其注意線路基礎專業分包隊伍資質的審核），填寫施工分包計劃一覽表和施工分包管控記錄表，同時審查分包單位的安全生產許可證在開工前是否過期（開工時間以省公司里程碑節點為準）。

（2）加強分包合同動態監管：①每個工程的分包合同簽訂前一周，施工企業必須上報擬簽訂分包合同、安全協議的報審表，建設部對分包合同、安全協議進行審批（合同簽訂需取證錄像，尤其注意發、承包雙方不得以施工項目部或者無法人資格的分公司名義簽訂分包合同和協議，簽字人必須是法定代表人或其授權委托人（附法定代表人授權委托書），簽訂的分包合同、安全協議是否采用國網公司范本，分包合同約定的內容不得超越分包商的資質范圍，勞務分包合同的分包內容不能包括構成工程實體的材料、主要施工機械供應、安全生產費用等非勞務作業內容，不得有勞務分包商編制施工指導性文件等條款）。②通過基建管控系統中的“分包合同及履約情況”模塊流轉，對分包合同進行動態管控。

（3）強化入場驗證并動態核查：①施工、監理和業主項目部按其職責分別對擬進場的施工分包商主要人員資格、施工機械、工器具、施工技術能力、特殊工種證件等條件進行入場驗證；②業主項目部結合各類巡查對施工分包商主要人員資格、施工機械、工器具、施工技術能力、特殊工種證件等條件進行動態核查。對于人證不符、分包單位超能力承攬業務、施工機械和工器具不符合要求的，下發整改通知書，要求分包單位進行閉環整改。

（4）參與分包人員動態監管：①在分包工程實施過程中，業主項目部每月收集施工項目部填報的工程分包人員動態信息一覽表，填寫施工分包人員動態信息匯總表并上報省公司，審核專業分包商項目負責人、技術負責人、安全員等主要人員的變更。對施工分包商主要人員的變動進行掌控，確保分包工程的安全和質量。②通過基建管控系統中的“分包人員進場和退場管理”模塊流轉，實現了對分包人員的動態監管。

（5）定期開展分包管理檢查：業主項目部每月組織相關人員開展工程項目分包管理檢查，填寫電網建設工程項目分包管理檢查評價表，對于評價得分低于80分的分包隊伍進行預警，低于60分的分包隊伍進行通報考核。對違背《國家電網公司輸變電工程施工分包管理辦法》（國網（基建/3）181-2014）第八十七條情況的分包商，逐級上報至國網公司基建部中止其合格分包商資格，由施工承包商監督整改合格后方可恢復，由此造成的違約責任及經濟損失由施工承包商負責。

（6）強化分包隊伍考核動態監管：分包工程結束后，業主項目部組織施工、監理項目部對分包商進行評價，填寫“輸變電工程分包隊伍考核評價表”，考核評級按“優良、一般、較差”三類等級評定，優良等級考核總得分在90分及以上，一般等級考核總得分在70～89分，較差等級考核總得分在70分以下。二是通過基建管控系統中的“分包單位考核評價”模塊流轉，實現了對分包隊伍考核評價的動態監管。

圖1 基建分包管理“六步走”流程圖

2 實施效果

（1）在分包工程邀請招標前，審批施工承包商申報的施工分包計劃、申請，與管控系統中現行分包隊伍管理流程相比，縮短了分包隊伍選擇時間，杜絕了不合格分包商入選，確保了100%從最新版合格分包商名錄中選擇分包商，嚴格控制了施工分包范圍，保證了安全生產許可證在開工前有效，實現了依法合規分包，為后續管控系統中分包隊伍管理流程的流轉帶來了便利。

（2）分包合同、安全協議簽訂前，審批分包合同、安全協議，確保分包合同、安全協議規范簽訂。

（3）通過強化入場驗證并動態核查、參與分包人員動態監管和定期開展分包管理檢查，對分包單位承攬業務的資質和能力進行全面考察和評估。

（4）通過強化分包隊伍考核動態監管，實現了對分包單位的末位淘汰，切實提高了分包隊伍的綜合素質，有效提升了工程建設的安全和質量。

3 案例分析

2014年4月，為確保基建工程分包依法合規、安全穩定，九江公司嚴格按照“六步走”的要求對110kV湖口皂湖送出線路工程、110kV九江德化輸變電工程等14個項目進行了全過程分包管控。具體做法如下：

（1）嚴把分包準入關：每個基建工程分包邀請招標前，施工企業市場經營部門和安全管理部門按其職責分別對施工分包計劃、申請報審表中的相關內容進行審核，建設部進行審批（見圖2）。對于不符合上述條款的分包隊伍堅決不予其參加投標。

圖2 施工分包計劃、申請報審表

（2）加強分包合同動態監管。對于不符合上述條款的分包合同和安全協議，堅決要求責任單位進行整改，否則不允許工程開工。

（3）強化入場驗證并動態核查。對于人證不符、分包單位超能力承攬業務、施工機械和工器具不符合要求的，下發整改通知書，要求分包單位進行閉環整改。

（4）參與分包人員動態監管。

（5）定期開展分包管理檢查，對于評價得分低于80分的分包隊伍進行預警，低于60分的分包隊伍進行通報考核。

（6）強化分包隊伍考核動態監管，對考核評級為“較差”的分包隊伍，在下次分包工程招標準入審核時直接淘汰，實現了對分包單位的末位淘汰。

4 結語

通過110kV九江德化輸變電工程、110kV彭澤泉山風電場送出線路工程等14個基建項目分包管理“六步走”的有效實施，100%從最新版合格分包商名錄中選擇分包商，分包單位的安全生產許可證在開工前均未過期，分包單位均無超能力、超資質承攬業務現象，分包合同全部合同，分包人員人證相符率100%，分包隊伍考核評級優良率達到了90%以上，實現了對分包隊伍的有效管控，降低了分包工程的安全風險，對基建工程的建設起到了重要的保障作用。

[1]支國蓮．淺議分包隊伍安全管理的現狀及對策[J]．決策參考，2006（4）：9～12．

[2]張士慶．浙江火電加強分包隊伍安全管理的實踐[J]．電力安全技術，2012，14（4）：16～17．

[3]楊建龍，邱愛林．輸變電工程分包管理探索[J]．電力安全技術，2010，12（3）：1～3．

TU71

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1004-7344（2016）24-0028-02

2016-8-7