日本“帶著危機(jī)感”拉攏非洲

本報(bào)駐日本特約記者　林夢(mèng)葉　本報(bào)記者　范凌志 ●盧昊

日本主導(dǎo)的第6屆非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議（TICAD）將于本月27日至28日在肯尼亞召開(kāi)，這是該會(huì)議首次在非洲國(guó)家舉行，前5次都在日本召開(kāi)。日本共同社21日評(píng)論說(shuō)，力爭(zhēng)成為安理會(huì)常任理事國(guó)的日本希望加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)外交領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)，同時(shí)非洲市場(chǎng)潛力巨大，所以日本首相安倍晉三會(huì)借此機(jī)會(huì)積極開(kāi)展“現(xiàn)場(chǎng)外交”。不過(guò)面臨多個(gè)大國(guó)紛紛與非洲國(guó)家加強(qiáng)關(guān)系，日本很有危機(jī)感，稱“對(duì)非外交競(jìng)爭(zhēng)激烈”。該國(guó)尤其將中國(guó)視為最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擔(dān)心由于“與非洲的需求不匹配”，在和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)“主戰(zhàn)場(chǎng)——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”方面落于下風(fēng)。

據(jù)共同社21日?qǐng)?bào)道，本屆TICAD是繼5月伊勢(shì)志摩7國(guó)集團(tuán)峰會(huì)后，日本今年的另一重大外交活動(dòng)，政府為此進(jìn)行了精心準(zhǔn)備。日本首相安倍晉三20日晚首先飛赴巴西，出席里約奧運(yùn)會(huì)閉幕式，然后前往肯尼亞首都內(nèi)羅畢。報(bào)道稱，日本政府消息人士今年早些時(shí)候曾透露，日本計(jì)劃在本屆TICAD會(huì)議上推出約60個(gè)援助非洲的項(xiàng)目，包括利用政府開(kāi)發(fā)援助重點(diǎn)支援肯尼亞、莫桑比克和科特迪瓦。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，自1993年首屆TICAD以來(lái)，該機(jī)制已經(jīng)成為日本加強(qiáng)與非洲經(jīng)濟(jì)和政治紐帶的最重要渠道。日本將非洲定位為“最后的市場(chǎng)”，試圖通過(guò)“高質(zhì)量而全方面的”官民援助，拓展其在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。報(bào)道稱，2013年在日本橫濱舉行的上屆TI?CAD會(huì)議上，54個(gè)非洲國(guó)家中有51個(gè)出席，當(dāng)時(shí)安倍宣布在5年里向非洲投資3.2萬(wàn)億日元。

不過(guò)，日本對(duì)于開(kāi)展對(duì)非外交表現(xiàn)出危機(jī)感。共同社稱，雖然非洲近年來(lái)因國(guó)際資源市場(chǎng)價(jià)格下跌導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩，但其作為巨型市場(chǎng)仍有很大潛力，同時(shí)也是有50多個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的“大票倉(cāng)”，世界多國(guó)致力于加強(qiáng)對(duì)非聯(lián)系。僅肯尼亞一國(guó)，去年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬到訪，今年又有韓國(guó)、土耳其、以色列和印度政府首腦相繼訪問(wèn)。

而在眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中，日本尤其關(guān)注中國(guó)。日本《朝日新聞》21日稱，TI?CAD會(huì)議原本5年舉行一次，從2013年開(kāi)始改為3年一次，“目的就是要和中國(guó)對(duì)抗”。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，從中長(zhǎng)期看，在非洲存在感與日俱增的中國(guó)將和日本展開(kāi)直接競(jìng)爭(zhēng)。去年12月，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的“中非合作論壇”峰會(huì)。中方在會(huì)上宣布，將在3年里出資600億美元，支持非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在政府和企業(yè)出資力度方面，“日本面臨中國(guó)壓倒性的力量，需要拿出有效的應(yīng)對(duì)方案”。

《朝日新聞》稱，日本政府對(duì)中國(guó)在非洲進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)投資抱有一定“危機(jī)感”，而共同社更是將基建定義為“中日在非競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)”。報(bào)道特別提到，中企承建了肯尼亞連接內(nèi)羅畢與東南部城市蒙巴薩的鐵路，“該項(xiàng)目還計(jì)劃延伸至周邊國(guó)家，成為貫穿東非的大動(dòng)脈”。肯政府高官介紹說(shuō)，“這是獨(dú)立以來(lái)最大的基建項(xiàng)目，能推動(dòng)GDP提升約1.5%”。日媒評(píng)論稱，肯官員這番話強(qiáng)調(diào)了中國(guó)貢獻(xiàn)之大。此外，中國(guó)曾因把獲取資源作為支援基建的回報(bào)而受到批評(píng)，但現(xiàn)在已發(fā)生變化，“由于鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)中國(guó)而言，非洲作為工業(yè)產(chǎn)品出口對(duì)象的比重日益增大。為構(gòu)建可持續(xù)性關(guān)系，中國(guó)已開(kāi)始支援非洲工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。日媒認(rèn)為，日本將高質(zhì)量和先進(jìn)技術(shù)作為在基建領(lǐng)域“區(qū)別于中國(guó)的優(yōu)勢(shì)”，但共同社援引日本三井物產(chǎn)戰(zhàn)略研究所首席研究員白戶圭一的觀點(diǎn)稱，必須注意到非洲國(guó)家的需求，“若與對(duì)方購(gòu)買(mǎi)力不匹配，或變成強(qiáng)行推銷”。

北京大學(xué)非洲研究中心副主任劉海方21日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，與日本或者西方國(guó)家相比，中國(guó)在非洲的基建優(yōu)勢(shì)首先是成本較低。其次，中國(guó)派出的人員較多，發(fā)達(dá)國(guó)家一般不會(huì)有太多的一線工人到非洲，比如美國(guó)在坦桑尼亞的援建項(xiàng)目，許多是由中方承建。在人員培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，中國(guó)有比較好的親力親為形象。日本在工程建設(shè)方面有非常規(guī)范化的流程和模式，另外他們的機(jī)械化程度很高，工人比較少，但這也意味著建設(shè)成本會(huì)較高。劉海方表示，中國(guó)的基建實(shí)力近年來(lái)正在增強(qiáng)，但在一些大項(xiàng)目上，單一國(guó)家很難解決資金缺口問(wèn)題，“所以不應(yīng)該把在非洲搞基建看成是簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這需要多方合作，中國(guó)對(duì)于其他國(guó)家加入持積極態(tài)度”。▲