以“終身問責”杜絕“破窗效應”

謝春濤

近日，中共中央正式印發《中國共產黨問責條例》。這是繼去年修改修訂《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》之后，我們黨的又一部重要黨內法規。

習近平總書記曾說，“不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門、不開‘天窗，堅決防止‘破窗效應。”

“破窗效應”指的是，如果一扇窗戶破了，沒有及時補上，不光這扇窗戶會繼續破下去，可能別的窗戶也會陸續破了。管黨治黨也是這樣，如果一個人沒有嚴格按照黨的要求去做，沒有盡到自己的職責，作風不好甚至是腐敗，若有人嚴格執紀，追責問責，那么對于其他人一定是好的警示。如果失職失責的人沒有受到懲處甚至帶病提拔，那其他人就不會把嚴格遵守紀律當回事了，“破窗效應”在這方面就體現出來了。

強調制度治黨，是十八大以來抓黨建的一個突出亮點，我們在這方面積累了很多經驗。四中全會提出要以黨章為核心，形成黨內的法規體系。把黨內各項事務用黨內法規的方式做出了規定，比如紀律處分條例、廉潔自律準則等等。這些紀律規矩成為管黨治黨的標準和尺子，讓黨員領導干部有章可循，有敬畏感和自覺性。

現有的問責規定雖然多，卻沒有準確界定責任主體概念，沒有體現權責對等，問責主體不明確，事項過于原則。問責條例主要就是解決失職失責的問題。不光是對領導干部個人，也針對黨組織。可以說，問責條例全面聚焦黨內問責，是首部關于問責方面的基礎性黨內法規。把問責作為從嚴治黨的利器，標志著黨的問責工作進一步規范和強化，使得全面從嚴治黨進一步細化和具體化。

“終身問責”是這次條例的一大亮點。“終身問責”就是讓領導干部不抱有僥幸心理，一旦失職失責并造成嚴重后果，即便是工作崗位變動、退休，甚至已經提拔了，照樣追究，終身追究。終身問責是高懸的利劍，因為只要失職失責了，就隨時會被問責。壓力巨大，威懾力很強。該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網開一面，才能不讓問責的利劍生銹，形成“破窗效應”。

另外，這次條例明確把黨組織作為問責對象，非常好。管黨治黨，首次覆蓋了各級黨委黨組，黨的工作部門，黨的紀律檢查機構。如果管不好就要問責，問責是明確的、具體的、可操作的，會讓人意識到，黨組織不作為也要追究的。如果不能處理違反紀律規定的組織、集體，會導致法不責眾，不好再追究個人職責。這次規定被追責的是黨組織，組織中有書記、副書記等領導干部，所以對組織追責，還是會把責任落實到領導干部的頭上。這樣的追責方式對追責對象一定是有用的，體現了層層傳導壓力，讓失責必問、問責必嚴成為常態的要求。

對于領導個人追責就更清楚了。這次特別強調主要負責人，顯然是“一把手”能起的作用和責任比班子其他成員要更重一些，所以如果失職失責要追責的話，關鍵少數的責任最重。

綜上所述，問責條例也好，紀律處分條例也好，包括其他黨內法規，目的就是解決“寬松軟”的問題，如果我們真正通過這些努力改變了這樣的狀況，讓大家認識到制訂的紀律規矩就必須遵守執行，不遵守就要問責、追究、處分，越來越多的黨的領導干部就一定會努力地照著這些規定去做，黨風黨紀、管黨治黨的狀況一定會越來越好，也就不存在“破窗效應”的問題。 （本文作者系中共中央黨校黨史教研部主任）