養老金的“世界處方”

養老金的“世界處方”

今年9月23日，由中國勞動保障科學研究院主辦的《中國勞動保障藍皮書（2016）》發布會在北京舉行。藍皮書指出，2015年，全球失業人口1.971億人，比2007年經濟危機前增加了2700萬。

盡管有些發達國家失業率有所下降，但最新分析顯示，全球失業率2016年和2017年將繼續上升。根據最新預測，2016年全球失業人數同比增加大約230萬，2017年同比將增加110萬。增加的失業人數主要集中在新興經濟體，預計2016年同比增加240萬人，2017年同比增加140萬。在新興經濟體中，2015年至2017年，預計失業人數增加較多的國家是巴西，增加70萬人。2015年至2017年預計發展中經濟體失業人數將增加100萬人。

藍皮書指出，隨著人口老齡化和全球金融危機及全球經濟復蘇乏力的影響，經合組織國家不斷加大力度，促進公共養老保險制度融資的可持續性。在第一支柱養老金制度的設計方面，重點應放在對抗貧困上；同時一些國家采用各種機制，減少由于較短的職業生涯對養老金造成的負面影響。此外，經合組織國家還對公共養老金制度進行了改革。具體而言，2013年至2015年，經合組織國家養老金改革主要措施包括以下三個方面。

第一，延遲退休年齡。數據顯示，全世界65歲及以上人口占總人口的比重將從2015年8%上升至2025年的18%；經合組織國家同期從16%上升至27%。由于數量不斷減少的工作年齡人口必須要維持數量不斷增加的老年人的養老金水平，因此老齡化直接影響現收現付制（PAYG）的養老金體系。預計經合組織國家養老金平均支出將從目前占GDP的9.0%，上升至2050年占GDP的10.1%。

為了破解難題，經合組織很多國家最近實施了改革，限制未來公共養老金支出。例如，經合組織國家最新法律規定，20歲進入勞動力市場男性人員退休年齡將從2014年的平均64歲，提高至21世紀50年代末的65.5歲。具體而言，2014年，斯洛文尼亞的退休年齡最低，為58.7歲；冰島、以色列和挪威的退休年齡最高，為67歲。到21世紀50年代，捷克、愛爾蘭和英國20歲進入勞動力市場男性人員的退休年齡最高，為68歲；斯洛文尼亞和盧森堡退休年齡最低，為60歲；希臘和法國退休年齡也較低，分別為62歲和63歲；其他國家退休年齡均在65歲及以上。

第二，擴大養老保險覆蓋面。在智利，2012年至2014年，自雇就業人員不參加養老保險計劃。自2015年，所有有資格的自雇就業人員必須參加養老保險計劃，為養老保險體系繳費。在法國，用于計算待遇的繳費期，對生育、培訓、失業、學徒、學生和非全日制工作更加寬松。在英國，自2016年1月起，國家就業儲蓄信托基金將擴大適用范圍，覆蓋較小的雇主群體。

第三，對延遲退休人員給予獎勵。2014年，丹麥提高了提前退休的年齡，但為那些從事較高體力工作、擁有與工作有關的健康問題的工作人員創建了“老年殘疾津貼”。同年，瑞典加大了所掙收入的稅收減免(EITC)。EITC對65歲以上工人的數額更大。在瑞士，為推遲離開勞動力市場人員提供更大的靈活性，受保者可以繼續為養老基金支付繳費，直到70歲。在英國，到2026年，退休年齡為66歲；到2028年，退休年齡為67歲，但勞動者可以在正常退休年齡之前10年，領取私營養老金。

概括起來，辦法無非三個：一是開源。比如提高養老金覆蓋面、市場化投資運營。二是節流。比如延遲勞動者退休年齡。三是構建科學養老體系。夯實養老金，放大職業年金，激勵個人養老儲蓄等。此外，似乎難有更靠譜的“創意”。

“大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力”。養老金的問題，雖是錢的問題，恐怕也不能只盯著眼前的錢看，更不能只在錢上下功夫。有煩惱，不可怕，怕就怕拖延跌宕，貽誤時機。養老問題事關全局，習近平總書記說，“要完善制度、改進工作，推動養老事業多元化、多樣化發展，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。”眼下，養老金改革仍有空間和潛力，養老問題更須置于遼闊視野下審慎推進解決。但愿頭疼的養老金難題，不至于成為中國老人的心頭之患。

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