仲裁，離你有多遠

文丨 記者 陳玉蘭

仲裁，離你有多遠

文丨 記者 陳玉蘭

新華書店發售的《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》。該法自2008年5月1日起施行。（CNS/圖）

多元化糾紛解決機制

仲裁作為與司法救濟平行的一種機制，成了訴訟之外解決民商事爭議的最有效途徑之一，在服務市場經濟中發揮著越來越大的作用。

三年前，貴陽市民余某借款13萬元給李某，兩人在借款合同中約定，一年后還款，若屆時李某不還款，雙方即到遵義仲裁委員會進行仲裁。截止今年7月，李某仍舊沒有還款，超出雙方約定的還款時間已經一年了。于是余某按合同約定，到遵義仲裁委申請仲裁，10月17日，遵義市仲裁委對這起案子以調解方式結案，仲裁結果讓余某表示滿意。從仲裁委就余李糾紛一事組建仲裁庭到10月17日結案，糾紛不到一個月就解決了。余某說，如果換成打官司，簡易程序3個月，普通程序6個月，如果還有二審程序，更不知何時才能了結。在這之前，余某已經遭遇兩起糾紛，第一起糾紛由律師申請到遵義仲裁委仲裁，案件得到妥善解決。如今，若再遇上生產經營方面的糾紛，余某自己亦能申請仲裁解決，所以余某逢人便夸遵義仲裁委公正、服務好、效率高。

那么，遵義仲裁委究竟是什么機構？什么樣糾紛可以申請仲裁呢？

據悉，遵義仲裁委是根據《中華人民共和國仲裁法》規定，由遵義市人民政府主導、經貴州省司法廳登記，于2006年成立的民商事仲裁機構，主要裁決平等主體的公民、法人或其他組織之間發生的合同糾紛或其他財產權益糾紛（婚姻、收養、監護、撫養、繼承糾紛和其他依法應由行政機關處理的行政爭議除外），是分擔人民法院審判壓力的多元化糾紛解決機制的重要組成部分。

2015年8月，遵義市仲裁委換屆后，對原《遵義仲裁委員會暫行規則》進行了大幅修改。仲裁委辦公室與市政府法制研究中心實行兩塊牌子、一套人馬。仲裁委還聘任來自西南政法大學、貴州大學的法律專家，退休的資深法官、檢察官、律師共57人當仲裁員，開展仲裁工作。

關于仲裁，黨的十八屆四中全會決議中有如此闡述：健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制……完善仲裁制度，提高仲裁公信力。由此可見，仲裁已成為全社會多元化糾紛解決機制的重要組成部分。

據了解，中華人民共和國《仲裁法》賦予了仲裁裁決（調解）具有與人民法院終審判決相同的法律效力，勝訴方可直接憑仲裁裁決書、調解書申請人民法院強制執行；相較民事訴訟而言，除極少數小額訴訟和部分特別程序實行一審終審外，絕大多數民商事案件都實行兩審終審制。一般情況下，進入訴訟程序的案件，從起訴到審結，耗時少則半年多則一兩年甚至更長時間，而仲裁實行一裁終局，簡易程序從組庭之日起兩個月、普通程序從組庭之日起三個月即可審結，大大提高了糾紛解決的速度，減輕了雙方當事人的訟累。仲裁不僅高效快捷公正，還具有為雙方當事人保密的特點。

2015年，遵義市仲裁委員會自實行換屆選舉后，至今已經收案265件，涉及爭議資金7.7億元。2015年遵義市仲裁委辦案數在全國244家仲裁機構中排名第141位，已經躋身于西部骨干仲裁委行列。

起步中的仲裁

然而，另據了解，隨著遵義市社會經濟的迅猛發展，市縣兩級法院的案件數量迅增，2014年，紅花崗區人民法院受理各類案件數約7500件，其中民商事案件約為5600件。2015年紅花崗區法院受理各類案件數有8000多件，今年截至10月，紅花崗區法院受理的各類案件數已經突破1萬件。各級法院人少案多，壓力山大。對此，律師界普遍認為，法院受理的民商事案件，若通過仲裁渠道分流案件數，定會很奏效。而遵義市律師協會會長令狐興中更是大為感嘆，在法院受理的數額龐大的案件中，民商事案件少則有八成，如果它們中少則四成的案件選擇通過仲裁方式解決，既能快捷高效地化解社會矛盾糾紛，減少當事人的訴累，也會大大減少法院壓力，節省大量的司法資源。

既然仲裁好處種種，而法院案件數居高不下，為何遵義市仲裁接收的案件數與法院居高不下的案件數成強烈反差？更多當事人為何不選擇走仲裁之路呢？

2015年8月遵義市仲裁委換屆時，擔任新一屆仲裁委員會主任的遵義市常務副市長范元平作出如是分析：仲裁作為一種高效、快捷的民商事糾紛解決方式，由于宣傳不夠，公眾知曉率不高，已經嚴重制約了我市仲裁工作的發展。

現實生活中，甚至有不少人將它和勞動仲裁混為一談。就連很多公檢法人士和一些律師對仲裁也知之甚少。據國務院法制辦通報，全國排名第一的武漢仲裁委，2015年審結的案件達到11734件，涉案金額達到223.23億元。遠的不說，且說我們的鄰居重慶，2015年，重慶仲裁委審結案件達到3856件，涉案金額達到74.3億元。現貴州省內有貴陽、遵義、六盤水三家仲裁機構，遵義仲裁委與遵義市各級人民法院受理的民商事案件相比，市仲裁委接收的案件數差距甚大。范元平副市長曾指出，遵義仲裁委還遠遠沒有發揮與我市經濟社會發展水平相適應的作用。

據悉，在發達的市場經濟國家，80%以上的經濟糾紛通過仲裁來解決。現在，越來越多的客商往往把當地有無一個高素質的仲裁機構作為衡量投資環境優否的重要因素之一。仲裁作為與司法救濟平行的一種機制，成了訴訟之外解決民商事爭議的最有效途徑之一，在服務市場經濟中發揮著越來越大的作用。同時，仲裁也是國際通行的制度化的民商事糾紛解決方式。其主要優勢在于仲裁活動始終貫徹當事人意思自治，無論是當事人對仲裁方式和仲裁機構的選擇，到仲裁庭的組建和對適用程序的選擇等，都充分體現了當事人的意思自治，不僅從權利義務層面解決糾紛，而且從心理層面消除當事人的對抗情緒。

2016年9月27日-29日在北京召開的中國仲裁高峰論壇上，最高人民法院院長周強致辭強調，仲裁是多元化糾紛解決機制的重要力量，中國最高人民法院將積極支持仲裁機構發揮職能作用，進一步統一仲裁司法審查標準和裁判尺度，推動完善仲裁司法審查制度，為推動中國仲裁事業發展創造良好司法環境。

仲裁尚需全面推動

在遵義加快經濟社會發展的背景下，推動遵義市仲裁工作究竟有多重要？在2015年兩會期間政協委員的聯組討論會上，省委常委、遵義市委書記王曉光對此曾專門談及，并希望相關部門加大力度，支持和推動全市仲裁工作快速發展。

遵義市法制辦主任汪立說，面對市委、市政府的殷切期望，面對各級法院直呼案件井噴不堪重荷的局面，面對法官們期望更多民商事糾紛轉入仲裁渠道解決的呼聲，加快遵義市仲裁工作發展顯得如此緊迫。眼下，遵義市正在打造西部內陸開放新高地，大力建設保稅港區，這一切給遵義的仲裁工作開辟了更為廣闊的領域，也提出了更高要求。然而，遵義市的仲裁制度建設還處在完善階段，仲裁工作基礎還很薄弱，推行仲裁法律制度的難度和工作量還很大，許多基礎性的工作還需要方方面面的協作和配合。

時不待我，只爭朝夕。下一步，遵義市仲裁委辦公室要做的事很多：是全面深入推進仲裁制度的落實，進一步完善仲裁規則；加強隊伍建設和管理，打造一支公道正派、社會公信、業務過硬的仲裁員隊伍；加強專家咨詢委員會建設，為仲裁實務提供有效的專業智力支持；強化宣傳，努力提高仲裁工作公眾知曉度；籌備好遵義市第一屆仲裁杯律師仲裁庭審技能大賽和仲裁研討會，以提升仲裁員的業務水平；挖掘仲裁文化，樹立仲裁深入人心的形象，打造公信平和的仲裁環境。待時機成熟之時，建立具有優良辦公環境的遵義市仲裁院……

遵義仲裁委仲裁辦秘書長李瑛說，希望通過努力，讓遵義仲裁在2020年躋身全國仲裁行業前50強，成為中西部一流的仲裁機構。