且疏且導(dǎo) 精細管理
——一條擁堵道路的變化

文丨 唐書文 記者 汪 溪

且疏且導(dǎo) 精細管理
——一條擁堵道路的變化

文丨 唐書文 記者 汪 溪

遵義醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院是遵義市最有名、最好的醫(yī)院，每天前來就診的患者眾多，也帶旺了周邊食品、日用品商販的生意。而說起醫(yī)院周邊的環(huán)境，尤其是緊挨著體檢中心的貴陽路，很多人的第一印象是“堵得很”，擁堵的其中一個原因是車流量和人流量大，而更為直接的原因則是道路兩側(cè)流動攤販的占道經(jīng)營行為。

貴陽路的堵不是一天兩天，而是由來已久，從早上六七點開始，貴陽路就擺滿了一字排開的各類飲食攤點，桌椅、餐車占據(jù)了人行道，不夠，甚至還擺到了車行道上，實實在在是“行路難”。來往的患者和家屬，尤其是附近居民怨聲載道。

針對這條路的占道經(jīng)營狀況，負責貴陽路的匯川區(qū)城管局執(zhí)法大隊三中隊曾做過摸底調(diào)查，這里緊挨醫(yī)院，附近又有火車站，人流量很大。最開始貴陽路的流動攤位有十多個，后來很多人看到了商機，紛紛加入其中，最多的時候，除了門面飲食店，這里還有100多個流動攤位，從大連路與貴陽路交界的人行天橋附近，一直延伸到貴陽路中段，造成醫(yī)學(xué)院周邊人、車行道擁堵，環(huán)境臟亂差，市容環(huán)境秩序非常混亂，實實在在是行路難。雖然三中隊加大了管理力度，并不定期開展市容環(huán)境秩序整治活動，但由于各種因素的制約，一直以來，醫(yī)學(xué)院周邊占道經(jīng)營問題仍然是老大難。

把這些攤位全部清理了，占道經(jīng)營問題不就解決了嗎？曾經(jīng)有人提出這樣的觀點，然而這樣的方法可行嗎？“只是一味追趕攤販，解決不了問題，攤販和城管長期打‘游擊戰(zhàn)’，整治效果不明顯，還極易出現(xiàn)‘整治—反彈—再整治—再反彈’的惡性循環(huán)。”三中隊隊長劉川告訴記者。

遵義市各級政協(xié)委員、人大代表也都非常關(guān)心醫(yī)學(xué)院周邊的占道經(jīng)營及周邊市容環(huán)境問題，在每年的政協(xié)、人大會議上，都把醫(yī)學(xué)院周邊的占道經(jīng)營問題作為提案提出來，因為這不僅關(guān)系到醫(yī)學(xué)院周邊市民的生活居住環(huán)境質(zhì)量好壞，還關(guān)系到遵義市人民的就醫(yī)環(huán)境秩序。

三中隊經(jīng)過調(diào)查得知，醫(yī)學(xué)院片區(qū)共有占道經(jīng)營戶88戶，其中大部分為殘疾人、患有重大疾病、困難戶等，如攤販中存在本人或家屬身負三級以上殘疾，患有重大疾病如尿毒癥、腦癱的，患有慢性病如糖尿病、高血壓等情況的困難攤販較多，他們家庭的主要收入來源就靠擺攤收入，執(zhí)法大隊隊員在整治過程中，對各攤販進行積極勸導(dǎo)，但均無效果，而且在執(zhí)法過程中受到的阻力特別大，隊員經(jīng)常因攤販阻礙執(zhí)法或暴力抗法而受傷，若強行取締醫(yī)學(xué)院周邊占道經(jīng)營會存在很大的困難，還可能會造成一些不良的后果。

根據(jù)醫(yī)學(xué)院周邊具體的地理環(huán)境，考慮到周邊無任何一個農(nóng)貿(mào)市場或疏導(dǎo)點可以容納周邊占道經(jīng)營攤戶，為了既解決這些個體經(jīng)營戶的生計，又能有效解決占道經(jīng)營問題，經(jīng)遵義市、匯川區(qū)兩級城管局經(jīng)過多次調(diào)研核實，同時與遵義醫(yī)學(xué)院召開調(diào)研會，在得到院方的同意和支持的前提下，提出了新建便民疏導(dǎo)點的治理方案。

2016年初，匯川區(qū)城管局投入213萬元資金，在貴陽路醫(yī)新社區(qū)新建了兩個便民疏導(dǎo)點，面積435平方米，為了避免攤販燃煤帶來的安全隱患，該局還在疏導(dǎo)點配置了統(tǒng)一的灶臺、操作臺等設(shè)備，免費為流動攤販提供固定經(jīng)營場所，A、B兩個區(qū)可容納攤位70余個，現(xiàn)在攤販集中在一樓，以后，B區(qū)的二三樓也將利用起來。

三中隊多次召集符合條件的攤販召開座談會，并按照隨機抽簽的方式對攤位進行安排，真正做到公平、公正、公開。今年7月，獲得攤位經(jīng)營權(quán)的攤販遷入疏導(dǎo)點開始營業(yè)。

在貴陽路擺攤九年的鄭繼芳患有腿疾，她是第一批搬進疏導(dǎo)點的攤販之一，她告訴記者，搬進來四個月，生意沒有以前好，其他攤販的生意也普遍如此，因為疏導(dǎo)點內(nèi)座位較少，但她也承認，現(xiàn)在的貴陽路整潔規(guī)范了不少。

整潔規(guī)范也是貴陽路居民現(xiàn)在的普遍感受，“要是一直都這么干凈暢通就好了。”貴陽路居民表示，希望城管部門能長效管理貴陽路。

為進一步提高城市管理水平，匯川區(qū)城管局按照創(chuàng)建“全國文明城市”要求，堅持有形的硬件建設(shè)、環(huán)境整治，與無形的管理機制創(chuàng)新同步抓，大膽探索城市管理創(chuàng)新模式，推行法制化、人性化、數(shù)字化、市場化“四位一體”的管理模式，實行定人、定崗、定責精細化管理，真正實現(xiàn)城市管理實時、動態(tài)、高效、無縫化，提升了城市管理水平。

整治后的貴陽路寬敞有序（汪溪/攝）