怎樣看待員工超生被開除

怎樣看待員工超生被開除

如今計生新政出臺后，全國已經有29個省份陸續修訂了本地的計生條例。其中，有7個省份的計生條例規定企業對超生員工可以開除。有4省規定企業對超生員工直接開除。相對于《勞動法》來講，并沒有字眼直接涉及到機關企事業單位的工作人員政策外生育后有開除之說。員工超生就開除，你怎么看？

企業有權解聘超生員工

正方

要工作又要超生魚和熊掌豈能兼得

文丨■ 苗鳳軍

全面二孩政策公布后，各地都在緊鑼密鼓地修訂有關超生的處罰條款。據統計,除新疆、西藏兩地外。全國已經有29個省份陸續修訂了本地的計生條例。其中，14省份的計生條例規定，公職人員違反計劃生育政策超生，可以開除。對于企業員工，目前福建等7個省份的計生條例規定企業對超生員工可以開除。其中，有4省規定企業對超生員工直接開除。

全面二孩政策落實事關民利，對于此項政策的制訂和實施廣大百姓相當關注，畢竟計生政策每一項的落實都涉及到自身最大的利益，尤其對有正式工作的，如在企業事單位上班的工作人員來講，在落實相關政策時，更要認真對待，堅決不能馬虎，畢竟闖政策的紅燈，其問題是相當嚴肅的。

相對于《勞動法》來講，并沒有字眼直接涉及到機關企事業單位的工作人員政策外生育后有開除之說，是不是在《勞動法》沒有規定的情況下，相關地區，相關企事業單位所做的政策外生育就開除工作人員公職的條款，是霸王條款，是相當不盡人情的呢？是對勞動者權力踐踏的一種行為呢？尤其是相關事件的出現，在當今社會上產生的影響很大，乃至出現因為政策外生育而開除工作人員的事件出現，造成相關人員對法律法規認識模糊，從而出現了通過法律維權事件的出現。

政策外生育該不該開除公職呢？其實對于計生政策的處罰，很多情況下屬于相關部門的紀律處罰的一部分，與《勞動法》相比，多多少少有一定的出入，尤其是計生法規獨立性很強，并且在制定相關條款時，更具有針對性和強制性，新《人口與計劃生育法》 第四十二條明確規定：按照本法第四十一條規定繳納社會撫養費的人員，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。

況且《勞動法》雖說沒有很直白地表明職工政策外生育就要開除公職，但是職工如果不遵守相關的法律法規，《勞動法》中也規定勞動部門是可以解除合同的，只是沒有將問題進行細化，讓廣大群眾錯誤地認為，我超生了，《勞動法》沒有相關條款說直接開除我，相關單位開除就是霸王作風，因而出現了相關人員政策外生育通過法律維權的行為出現，事實上，作為企事業單位的工作人員對于任何一條紀律都要遵守，計生條例不僅僅是紀律更應該是法律規章制度，相關工作人員遵守更要做表率。

企業有權解聘超生員工

文丨■李云勇

企業到底有沒有解聘超生員工的權力？這個有必要好好說道。企紀嚴于國法有其執行性?？v然實施“全面二孩”，但是計劃生育仍然是我國一項長期的基本國策，這個沒有變化。作為一項必須長期堅持的計生國策，任何人和單位都得遵守，既然企紀可以嚴于國法，行政、事業單位可以依法開除超生人員，企業為何不能解聘超生員工，道理上就說不過去。我們說通俗點，不是開除超生員工，而是解除超生員工勞動合同，也就是通常說的“解聘”。企業要對國家和主管部門承擔嚴格的計生責任，當然可以制定計生獎罰規定，違反國策者解聘，企業當然有權解聘超生員工。

企業解聘員工有其法理性。企業不僅僅是一個單獨的經濟實體，它還要承擔精神文明、政治文明、生態文明建設等重任，比如員工被依法追究刑事責任的，企業可以解聘，員工想獲得超生的特權，企業有不用超生員工的合法權利，這個并不違法。《勞動合同法》第三十九條規定，勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：（二）嚴重違反用人單位的規章制度的。企業為了配合計生國策，可以制定相應嚴格的獎罰措施，比如解聘就是首選，只要通過職代會等通過這個制度，當然有權解聘超生員工。

解聘沒有剝奪當事人勞動權?！镀髽I無權開除超生員工》一文認為：企業員工違反計劃生育政策，可以予以行政處罰，比如征收社會撫養費，但以剝奪勞動權來進行懲罰是不妥的，有悖法理不說，亦非以人為本的做法——勞動權是生存權的先決條件，員工因超生被企業開除，孩子誰來養、家庭生活如何維持？社會撫養費不提，當事人不在A單位工作，他可以去B單位工作，只要他用好自己的大腦和雙手，他的勞動權可以隨時隨地地實現。如當年超生的法學教授楊支柱無法上課，他可以通過寫稿等渠道掙錢。

無權開除超生員工純屬誤導?！镀髽I無權開除超生員工》一文認為：假如，因超生而被企業解除勞動合同的員工拿起法律武器，將企業告上法庭，法官會怎么判？2015年婦女節前夕，北京市二中院曾明確表示，“用人單位無權開除超生員工”。這是典型的斷章取義，作者漏掉了重要的下半句：“北京市二中院法官指出,員工違法生育二胎,應由主管的行政部門處理,用人單位無權處罰或開除。如果用人單位就此事先做了規定,那么可以按照規定處罰?！敝灰髽I嚴格遵守國法，召開職代會等通過相應制度就能解聘超生者。

企業不是福利機構，企業必須艱苦求生，為了應對殘酷的市場競爭，為了更好地執行黨紀國法，企紀嚴于國法，只要遵循按制度管理，按程序辦事，并不違反法理。市場經濟，企業當然有依法用人的自由，如果你有超生的自由，企業當然有不用你的自由，企業有權解聘超生員工，這一點是毋庸置疑的，必須明確。

超生開除，促進人口有序增長

文丨■李兆清

計劃生育推行這么多年，中國的人口進入緩增長階段。

國家進行了人口政策調整，開始實行全面二孩政策。想擁有二孩的夫妻可以抓緊時間生二孩，再也不用像以前那樣擔心罰款。然而，生二孩面臨一系列的問題，比如女性的權益保障問題。女性生孩子期間，只有勞動權益得到了很好的保障，她們才能放心地去生孩子。當然，生二胎是國家鼓勵的，企事業單位也會積極配合。只是，新的問題也出現了。對于女職工較多的單位，如果多數女職工忙著生孩子，那么，單位的正常運轉勢必會受到影響。

我們要保障女職工的權益，但同時也要保障企事業單位的權益。職工在單位上班，就需要遵守單位的規定。當然，單位的規定要以遵守國家的規定為前提。國家鼓勵生二孩，女職工生二孩，單位也沒啥話說，會積極配合。但如果女職工生更多的孩子，就與國家的人口政策不相符合。假使女職工經常以回家生孩子的理由請假，無疑會影響到單位的正常運轉。單位每個崗位的職工都是不可或缺的。一個職工缺席一小段時間還行，如果缺席的時間太長了，對以營利為目的的單位而言，會影響到單位的經濟效益。

超生開除，是為了促進人口的有序增長。超生開除，有的人會覺得不近人情。但大家凡事不能光從一個方面考慮，要從多個層面綜合考量。國家的人口政策是變了，但目前僅僅是放開全面二孩，并沒有更進一步的舉措。超生開除，是對女職工的提醒。生二孩是可以的，但生三孩就需要仔細掂量掂量了。當然，時下生活壓力較大，不少人養一個孩子就有些吃力，選擇生二孩的并沒有太多，進一步選擇生三個或者更多孩子的人則更少。超生開除，人口才能有序增長，不會出現無序的局面。當然，凡事要按照法律規定來。雖然說《勞動法》規定的企業可解除勞動合同的情形中沒有這一條，這是因為當時沒有出現這樣的情況。超生開除，并不違反相應的法律規定。人們也能夠理解超生開除的個中深意。有了相應的規定，只要是一碗水端平，大家就應該共同遵守。

當前，我國的人口紅利正在逐漸消退。放開全面二孩政策，是為了增加人口紅利。然而，放開人口政策，是個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。

超生開除，雖然乍看有點兒不講人情，但對促進人口有序增長卻有其積極的一面，希望人們能夠理解這一政策制定的初衷。

對超生員工的處罰應具有一致性

文丨■關育兵

隨著全面二孩政策的實施，生育觀念的轉變，超生越來越成為少數現象。但少數也是一種存在，明確對超生的處罰規定，依然十分必要。各地結合地區實際，出臺相應的處罰條款，適應地區的社會經濟發展、人口狀況，本是正常的。但這些超生處罰條款，在人口流動的今天，應具有大體的一致性，倘若差別太大，則會削弱政策的嚴肅性。

各地政策的極大差異，必然帶來的，是執行上的困難。對于超生員工的處罰，是按工作所在地處罰，還是按戶籍所在地處罰？從規定來看，似乎應該是按工作屬地處罰，那是不是意味著，只要不在當地工作，超生就可以不受處罰呢？更進一步來說，隨著企業的做大做強，許多企業都是跨省域存在的，這也意味著，在甲省分公司工作，就要被開除和征收社會撫養費，而到了乙省分公司，就安然無恙了呢？這種躲避計生處罰的方法，究竟是合理呢，還是不合理？更進一步來說，超生處罰，是以懷孕為界開始處罰呢，還是以出生為界處罰？或者只要是超生，到了當地，就應接受處罰？超生處罰條款的大相徑庭，帶來的必然是政策執行上的困難，甚至是不了了之，這必然會讓計生政策的嚴肅性和效果大打折扣。

超生處罰條款，不僅在各省份之間具有大體的一致性，也應和法律具有一致性?！度丝谂c計劃生育法》規定，國家工作人員違反計劃生育，除了要繳納社會撫養費，還應當依法給予行政處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予“紀律處分”。北京市第二中級人民法院曾對此明確：“用人單位無權開除超生員工”。一是因為普通企業職工并非法律規定的“國家工作人員”；二是普通企業的職工，即使違反計生政策，用人單位也只能做出“紀律處分”，而解除勞動關系顯然不屬于“紀律處分”。因此，對超生的企業員工開除，是否違反勞動合同法一直存在爭議。在這樣的情況之下，再次明確對超生員工直接開除，是否會引起更多的法律糾紛呢？

企業開除超生員工于法無據

反方

地方計生條例不能規定開除超生員工

文丨■ 周洪慶

立法應當遵循的基本原則之一是統一性原則。所謂統一性原則，是指法律內部應當統一和諧，整個法律體系內各層級法規之間應當相互協調、保持一致，即下位階的法不得與上位階的法相抵觸，同位階的法之間也要互相銜接和一致。

我國法律體系由憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例以及國務院部門規章和地方政府規章所構成。《立法法》規定：憲法的效力高于所有法律、法規和規章；法律的效力高于行政法規、地方性法規和規章；行政法規的效力高于地方性法規和規章……

各省（市、區）人民代表大會或其常務委員會制定的計生條例屬于地方性法規，在法律面前屬于下位階的法，也即法律在地方計生條例面前屬于上位階的法?！秳趧臃ā窡o疑屬于法律層級，在地方計生條例面前屬于上位階的法。該法規定的可以解除合同的情形中并沒有超生這一說法。并且該規定內容的末尾，均沒有像其他類似的法律條款那樣寫上“其他可以解除勞動合同的情形”的內容。由此可見，有關方面作出司法解釋沒有“橫生枝節”的余地，地方立法機關和行政機關及其部門制定相關規定沒有“節外生枝”的空間。

一些地方計生條例規定企業對超生員工“可以開除”甚至“直接開除”，明顯與其上位階的法之《勞動法》相抵觸。根據《立法法》第九十六條、第九十七條的規定，有關國家機關有權予以改變或者撤銷。筆者認為，為了維護社會主義法制的統一和尊嚴，也為了維護企業超生員工的合法權益，有關國家機關應當依法有所作為，同時要求其他尚未修訂地方計生條例的?。ㄊ?、區）避免重犯類似的錯誤，還應當告誡地方立法機關和行政機關及其部門，在制定法規和規章時應當嚴格遵循立法的基本原則以及《憲法》和《立法法》的相關規定。

“直接開除超生員工”新規的底氣何在

文丨■ 高亞洲

如果說可以開除，尚可視為對處分上限的設定，那么，其中四省的“直接開除”，所涉人員超生的代價不可謂不大。

在計劃生育作為國家基本國策的大背景下，對超生者進行懲罰，當然是無可厚非的，但在現代法治語境下，所有的懲罰都必須依法。

比如對公務員超生的處分，其依據既有2001年《人口與計劃生育法》，其中明確規定，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分；而在《公務員處分條例》中，則有“違反規定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分”的內容。由此看來，即便是在行政法律關系層面，對公務人員的超生行為，也并不是只有“開除”的選項。

再看《人口與計劃生育法》，該法規定，國家工作人員違反計劃生育應當依法給予行政處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予“紀律處分”。按照此項規定的理解，對公務人員的計生要求，顯然是要高于普通民眾的，由此看來，動輒以“開除、直接開除”來懲戒企業超生員工，明顯超出了對公職人員的懲罰，顯然偏離了計生條例本應有的立法邏輯。

再者說，企業與員工構成的勞動人事關系，而以超生為名的懲戒，顯然不在勞動關系范圍之內，再從現行的《勞動合同法》來看，在“用人單位可以解除勞動合同”的6種情形中，也找不到“超生”的內容。從法律屬性來看，勞動合同法顯然是上位法，而計生條例作為下位法，是要以勞動合同法為依據的。

一個值得擔心的問題是，當“對超生員工直接開除”被寫入計生條例，這很可能在話語權本就不對等的用工環境中，讓相對強勢的企業有了更有恃無恐的話語權，會借此對員工進行變相地壓迫或是權益綁架，讓員工權益更不能得到保障。

于此來看，無論是哪個層面來講，對企業超生員工動輒以開除來處理，于情于理于法，恐怕都是沒有依據的。

最新版人口計生條例總則的第一句話，便如此寫道——為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據憲法，制定本法。于此，不禁要問那些制訂“超生可開除員工”的計生部門，到底是如何貫徹國家層面的計生精神的？在全面二孩的大背景下，對超生員工做出這樣的規定，背后的底氣到底是從何而來？

企業可開除超生員工于法無據

文丨■ 張立美

雖然國家已經全面實施放開二胎政策，人們都可以生育二胎，但并不等于人們可以隨便生。一般來說，生育第三胎依然屬于違反政策的超生行為，還是要接受一定的處罰。但是，對于民營企業的超生員工，出臺企業可以給予開除處罰的規定，這合不合時宜，值得商榷。

民營企業員工不同于機關事業單位干部和國有企業員工，本就不該以機關事業單位干部和國有企業員工的標準和要求去約束民營企業員工，開除超生的公務員、事業單位工作人員和國企員工可以，開除超生的民營企業員工不合適。

最關鍵的是，從法律角度說，地方出臺企業可開除超生員工的規定本就不合法，于法無據。

從勞動關系層面說，民營企業本就不存在開除員工一說，一般只是辭退員工也就是解除勞動合同。而企業在什么情形下可以單方面解除勞動合同，《勞動合同法》都有具體規定，超生行為并不在其列。

另一方面，員工作為普通公民，超生屬于行政違法行為，依法由行政機關予以處罰，征收社會撫養費即可，不該再由企業附加處罰。將民營企業員工的勞動權與生育權綁架在一起，這實質上是對勞動者勞動權的侵犯，甚至可以說直接剝奪了公民的勞動權，影響超生員工的家庭生計，讓超生員工直接沒有辦法生存、生活。因為公務員因超生被開除還可以選擇去民營企業工作，而民營企業員工因超生而被開除，就徹底失去了工作機會，沒有單位可以給他們提供工作崗位。

再者，在低生育率的當下，特別是國家人口政策可能進一步放寬的情況下，繼續明確規定企業可以開除超生員工非常不合適，有可能進一步壓制民眾的生育愿望，不利于提高人口生育率。

所以，綜合考慮，筆者以為，應當廢止“企業可開除超生員工”這樣的規定，單位對超生員工的附加處罰應僅限于機關事業單位的干部群體和國企職工。

（小栗子/圖)

“超生開除”是法治社會攔路虎

文丨■ 戴先任

依據《人口與計劃生育法》規定，國家工作人員違反計劃生育，除了要繳納社會撫養費，還應當依法給予行政處分;其他人員還應當由其所在單位或者組織給予“紀律處分”。由此可見，國家工作人員相比普通群眾的責任更重，而在民營企業的職工，并不是國家工作人員，如果他們因為超生而被開除，并不能屬于是“紀律處分”，海南、云南和貴州規定民營企業員工超生也應被開除，就有違上位法。

隨著老齡化社會的到來，人口紅利加速消失，獨立子女政策的弊端日益顯現，在這樣的背景下，國家實施全面放開二孩政策。但從相關數據顯示，國人的生育意愿并不強烈，還有人口學家提議現在到了放開三孩政策的時候。在這樣的背景下，一些地方卻對于超生制訂出如此嚴苛的政策，顯得很不合時宜。況且一些地方的計生條例還違背上位法，對于國家公職人員與民企員工相提并論，看似是在追求一種公平，實際卻忽視了兩者的不同，模糊了兩者的界線。

對國家公職人員超生者予以開除公職，這是一種政紀處罰。但對民營企業員工予以開除工作，其所屬單位并不是行政單位，并無權對超生員工做出開除決定。而用人單位可以單方面解除勞動合同的情形，也并不包括超生等情形，地方并無權規定企業對員工進行開除。最為重要的是，勞動權是公民的基本權利，不能因為違反了計劃生育政策就予以限制，兩者本屬于兩種法律關系，將超生與工作捆綁，這本身就是違法行為，應當予以更正。

地方政府要依法行政，制訂的政策與規定，不能違犯上位法；同時，也要順勢而為，而不能逆勢而為，要應對人口老齡化危機，面對國人的低生育意愿，更應該多鼓勵與激勵國人的生育意愿，那些本就違法的規定，更應該有充分的理由將其拋棄于垃圾堆里，更不能讓它們成為法治社會的攔路虎。