大洪納海水庫工程建設對當?shù)厣鐣€(wěn)定風險評估

耿婷婷

（中工武大設計研究有限公司新疆分公司，烏魯木齊 830000）

大洪納海水庫工程建設對當?shù)厣鐣€(wěn)定風險評估

耿婷婷

（中工武大設計研究有限公司新疆分公司，烏魯木齊 830000）

通過對大洪納海水庫工程建設對當?shù)厣鐣€(wěn)定風險調(diào)查分析，采用4種不同的評估方法進行了風險等級評估，并提出了風險防范化解措施。綜合評估結(jié)論：昭蘇縣大洪納海水庫工程在采取措施后社會穩(wěn)定風險等級評判為低風險。

水利工程；社會穩(wěn)定；風險評估；風險等級

1 工程概況

大洪納海水庫壩址位于大洪納海出山口上游3.5km，距離昭蘇縣縣城6.5km，總庫容908萬m3，其中死庫容88萬m3，調(diào)節(jié)庫容730萬m3，工程等別為Ⅳ等小（1）型工程，主要建設內(nèi)容為新建攔河大壩、開敞式溢洪道、輸水洞和導流兼放空洞等。

大洪納海水庫工程建設征收（用）各類土地總面積1 163.69畝，其中：林地47.22畝、天然草地1 060.14畝、水域19.98畝、建設用地28.01畝、住宅用地8.34畝。

大洪納海水庫工程淹沒影響三級公路1.1km、鄉(xiāng)村公路2.3km、交通橋1座、穿路涵洞1座、10 kV陽光煤礦專線及35 kV大洪納海隧道專線各1.1km，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通通信光纜各1.6km。

大洪納海水庫工程無搬遷安置人口，規(guī)劃設計水平年（2017年）需生產(chǎn)安置人口44人，生產(chǎn)安置人口采取就近有償調(diào)劑草場。

根據(jù)昭蘇縣文物局《關于昭蘇縣水利局擬在大洪納海溝區(qū)域建設小型水庫無文物古跡證明的復函》，本項目工程建設征地范圍內(nèi)無文物遺跡。

根據(jù)已批復的《新疆伊犁州昭蘇縣大洪納海水庫工程可行性研究報告》知：建設單位已委托有資質(zhì)的單位對大洪納海溝水庫工程淹沒和樞紐及施工占地范圍的壓覆礦產(chǎn)資源進行調(diào)查工作，經(jīng)昭蘇縣國土資源局實地勘探核實，初步確實該工程建設范圍內(nèi)未壓覆具有開采價值的礦產(chǎn)資源、未設置探礦、采礦權。

2 項目建設對當?shù)厣鐣€(wěn)定風險調(diào)查

2.1 調(diào)查方法

為確保公眾參與，充分發(fā)揮公眾對新建項目社會穩(wěn)定風險的“知情權、參與權、監(jiān)督權”，更廣泛地征詢相關群眾意見，結(jié)合當?shù)厣鐣闆r、項目內(nèi)容，采取了以下6種方式對社會穩(wěn)定風險進行調(diào)查：

（1）實地踏勘、了解社會環(huán)境狀況、確定社會穩(wěn)定風險分析范圍、核實項目選址，確認有無征地、拆遷、安置，現(xiàn)場核實項目對周邊環(huán)境及生態(tài)的影響；

（2）對當?shù)刎撠熒鐣€(wěn)定的相關部門進行走訪，告知項目選址、項目基本內(nèi)容；

（3）召開項目社會穩(wěn)定風險調(diào)查座談會，集思廣益；

（4）在“昭蘇縣公眾信息網(wǎng)”上公告本項目基本情況，初步分析結(jié)論和預防措施，就社會穩(wěn)定風險進一步征求公眾意見；

（5）通過互聯(lián)網(wǎng)和國內(nèi)公開發(fā)行的期刊搜索類似工程項目曾引發(fā)的群體性事件及社會穩(wěn)定風險；

（6）編制本工程社會穩(wěn)定風險公眾參與調(diào)查表，對分析范圍內(nèi)的相關公眾發(fā)放問卷調(diào)查表，廣泛征求廣大群眾和社會團體對該項目建設的意見。

為使調(diào)查具有普遍性、代表性，符合當?shù)貙嶋H，更好地吸取社會各界公眾對該工程產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險及項目建設的意見，問卷調(diào)查對象以漢族與少數(shù)民族并重，包括當?shù)卣ぷ魅藛T、可能受影響的居民。調(diào)查地點包括了昭蘇縣大洪納海水庫工程淹沒、壩址區(qū)及水庫下游洪納海鄉(xiāng)、昭蘇縣城企事業(yè)單位工作者及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)、牧民等關聯(lián)方。

2.2 調(diào)查內(nèi)容

風險調(diào)查主要內(nèi)容為：項目立項、審批程序；行業(yè)政策、規(guī)劃；設計標準；立項過程中公眾參與；建設用地征拆范圍；被征地牧民就業(yè)及生活；對移民和占地的其他補償；工程建設方案；工程施工可能引起的影響；資金籌措和保障；大氣、水體污染物排放；噪聲和振動影響；公共開放活動空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀；水土流失；對周邊土地的影響；就業(yè)影響；群眾收入影響；流動人口管理；施工措施的影響；對周邊交通的影響；媒體輿論導向及其影響。

2.3 調(diào)查結(jié)果

本項目采取多種調(diào)查方式，使項目所在區(qū)域相關公眾能夠充分了解本工程建設對社會穩(wěn)定風險的影響，結(jié)果表明：社會各界公眾均支持擬建項目的建設，認為項目的建設將會推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加當?shù)囟愂眨瑥亩岣咚畮熘苓吀髯迦嗣竦纳钏健Ｍㄟ^調(diào)查顯示，公眾高度重視本項目征地遷置經(jīng)濟補償、生態(tài)破壞等環(huán)境問題，部分公眾提出確保農(nóng)民工工資發(fā)放及加強對民工的管理的合理訴求。

對公眾訴求中的合理部分，報告編制單位全部采納，并逐一擬定了相關解決措施，反饋給項目建設單位并要求在今后的項目實施及運營管理中予以落實。

3 項目建設對當?shù)厣鐣€(wěn)定風險評估

3.1 風險分析

通過上述的6種調(diào)查方法和相關調(diào)查內(nèi)容，通過初步篩選、結(jié)合類比工程法、對本項目風險因素進行分析識別，并與社會穩(wěn)定有一般關聯(lián)和重要關聯(lián)的風險因素確定為本項目社會穩(wěn)定風險主要因素，包括：土地征用經(jīng)濟補償及移民安置糾紛；施工拖欠農(nóng)民工薪資糾紛；未按政策解決當?shù)厝藛T就業(yè)引發(fā)抱怨；暴力恐怖襲擊及自然災害影響水庫正常運行；治安案件、交通肇事及施工管理不到位損害群眾利益；物料運輸造成交通擁堵及揚塵；碾壓草場及生態(tài)破壞引起公眾抱怨；安全生產(chǎn)事故善后處置不當引發(fā)風險。

3.2 風險評估方法

3.2.1 單因素風險程度評判方法

根據(jù)本報告識別出的主要影響社會穩(wěn)定的因素，對本項目主要風險因素進行單因素風險概率估計，對單因素社會穩(wěn)定風險涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度預測分析。根據(jù)估計的風險因素所造成的后果、損失，并通過單因素風險影響評判參考標準來評判主要風險因素風險影響程度，根據(jù)風險管理理論，風險程度為風險概率與風險影響后果的乘積，根據(jù)單因素風險概率和影響后果分析，對本項目單風險因素的風險程度計算及風險等級評判（見表1）。

表1 單風險因素的風險程度計算及風險等級評判

3.2.2 綜合風險指數(shù)評判方法

根據(jù)綜合風險指數(shù)模型評估法，項目綜合風險指數(shù)為單因素風險指數(shù)的平均值，單因素風險指數(shù)為風險權重與風險程度的乘積，項目綜合風險權重為100％，各單因素風險權重可依據(jù)經(jīng)驗或預測進行確定（見表2）。

3.2.3 當?shù)赝话l(fā)公共事件等級評判方法

根據(jù)《昭蘇縣群體性事件應急預案》，突發(fā)公共事件等級分為4級，從重到輕依次為：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。

本項目各單風險因素中，僅有土地征用補償不到位和施工拖欠農(nóng)民工薪資可能引發(fā)的群體性事件，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、社會形象造成一定的威脅，極端情況下有可能造成財產(chǎn)的損失。因此，本項目單風險因素中存在應急預案中劃定的較大突發(fā)公共事件。

3.2.4 調(diào)查結(jié)果評判方法

通過社會穩(wěn)定風險評估公眾意見調(diào)查，支持的占90％；無所謂占10％，無反對人員。

3.3 風險評估

在上述分析的基礎上，利用擬建項目社會穩(wěn)定風險等級評判參考標準，擬建項目采取措施前社會穩(wěn)定整體初始風險等級的判斷結(jié)論見表3。

表2 擬建項目綜合風險指數(shù)計算％

表3 擬建項目采取措施前整體初始風險等級評判表

根據(jù)《自治區(qū)發(fā)展改革委關于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法〉的通知》（新發(fā)改投資[2013]3211號），通過初測實地踏勘情況，以會議匯報形式征詢昭蘇縣的發(fā)展改革、建設交通、規(guī)劃土地、環(huán)保、信訪、政法及安監(jiān)等職能部門的意見，以及發(fā)函與社會穩(wěn)定風險公示等情況，展開實地調(diào)查，評估風險分析的工作程序、調(diào)查結(jié)果、識別方法、風險等級的確定是否全面可信、正確合理。從表3看出：4種評判方法評估結(jié)果為擬建項目采取措施前初始風險等級評判為低風險。

3.4 防范措施

（1）根據(jù)本工程風險識別出的主要風險因素，對主要的風險防范和化解措施，提出責任主體及完成期限要求，形成風險防范、化解措施匯總表，明確完成節(jié)點、責任主體和協(xié)助單位；

（2）建設單位以及相關方依據(jù)PDCA閉環(huán)管理原則，按照識別出的主要風險和制定的風險防范措施，逐項核對措施落實情況，同時根據(jù)建設期、運營期的實際情況，識別新的風險，制定新的措施，將風險管理工作常態(tài)化、制度化；

（3）編制應急預案：根據(jù)風險程度，對昭蘇縣大洪納海水庫工程預防和處置信訪突發(fā)事件和群體性事件制定總預案；對農(nóng)民工工資糾紛引發(fā)群體性事件、土地征用與占用及補償安置引發(fā)群體性事件、處置暴力恐怖襲擊事件及自然災害編制專項應急預案。

3.5 評估結(jié)論

評估認為：風險分析工作程序基本符合要求，項目建設單位及分析報告編織單位采取多種形式征求公眾意見，基本能夠真實地反映相關群眾的訴求，風險調(diào)查結(jié)果較為真實可信；風險識別的方法及邏輯關系較為明確，從而使風險識別較為全面，能夠較好地結(jié)合實際。通過采取相應的風險預防、化解措施后，綜合評估結(jié)論：昭蘇縣大洪納海水庫工程在采取措施后社會穩(wěn)定風險等級評判為低風險。

4 結(jié)語

通過對項目社會穩(wěn)定風險的現(xiàn)場調(diào)查分析，并利用項目公示、問卷調(diào)查、實地走訪等方式充分征詢相關群眾意見，經(jīng)判定分析，擬建項目具備合法性、合理性、可行性和可控性。對識別出的社會穩(wěn)定風險，制定了切實可行的風險防范化解措施和應急預案，在落實各項措施后評估其社會穩(wěn)定風險等級為低風險。

（責任編輯：周 群）

Local social stability risk assessment of Dahongnahai Reservoir Project

GENG Ting-ting
（Xinjiang Branch of CAMCE WHU Design&Research Co.,Ltd.,Urumqi 830000,China）

Investigation and analysis were conducted for the local social stability risk from the construction of Dahongnahai Reservoir Project in Zhaosu County,based on which the risk rating assessment was made by four kinds of methods,and countermeasures for preventing or solving risks were put forward.According to the assessment conclusion,the project will have low social stability risk after countermeasures were taken.

Water engineering;social stability;risk assessment;risk rating

TV21

B

1003-1510（2016）04-0047-03

2016-05-09

耿婷婷（1991-）女，山東平度人，中工武大設計研究有限公司新疆分公司助理工程師，學士，從事水利工程概算及經(jīng)濟評價、社會穩(wěn)定風險分析及評估工作。