北京市停車泊位資源優化調查

◎何斯誠 （北京師范大學資源學院）

北京市停車泊位資源優化調查

◎何斯誠 （北京師范大學資源學院）

城市機動車保有量的迅速增加與車輛停放的供需矛盾，已成為城市交通的核心問題之一。停車位數量短缺，停車收費混亂、停車場基礎建設不達標等均是目前存在的問題。本文作者實地考察了北京市幾個典型大型商業區的停車狀況，研究分析了中心商業區停車泊位資源利用現狀以及存在的問題，并從停車收費政策方面提出了建議。

北京道路交通負荷度趨飽和

商業區一般都位于城市中心或交通方便、人口眾多的地段，大城市商業區客流量、車流量很大。據統計，我國大城市中心商業區的日客流量一般可達100萬人次以上，如上海中心商業區（舊城區）的出行吸引量為1209萬人次/日，占全市的51.1%。與此同時，造成道路交通負荷重、車速低、交通延誤大。

道路交通負荷度（V/C）是衡量道路服務水平的重要參數，V/C越大，在道路上行進的車速越低，越容易造成交通擁堵，延誤交通。

從北京的調查數據來看，在早高峰（7∶00～9∶00）期間，商業區路段的平均車速為18～28km/小時，路段負荷度約為1.5～2，交通狀態屬于“一般擁堵”；在晚高峰（17∶00～19∶00）期間，商業區路段的平均車速則≤18km/小時，路段負荷度約為≥2，屬于“嚴重擁堵”。按照道路負荷度分級評價參考標準的數據，說明北京市商業區附近的道路整體已達到飽和甚至過飽和狀態。

北京的路邊停車場隸屬于政府，有專人管理收費，但安全防護設施不足。 何斯誠/攝

道路負荷度分級評價參考標準

停車需求大，停車設施短缺

截至2013年，北京市汽車保有量已超過530萬，居全國之首。而這一數字還在逐年增長。

相對于汽車保有量的增長速度，停車場相關建設的速度卻不相適應。從2011年停車場和停車位的統計數量看，朝陽區、海淀區、豐臺區位列前三，其中朝陽區911個停車場、18萬個停車位；海淀區792個停車場、16萬個停車位；豐臺區548個停車場、12萬個停車位。這是僅有的停車位超10萬個的區縣。核心區東城和西城的停車位數量分別為4萬和5萬多個，總數不到10萬個。由于北京的商業區起步較早，在起初的城市規劃過程中未能充分預測未來的停車需求。

筆者選擇兩個典型的商業區——西單商業區和王府井商業區，以停車收費狀況為切入點，對其周邊的停車設施和停車收費狀況進行實地調研，同時采用問卷方式對停車者進行行為及意愿調查，探索更為合理的停車收費標準。

北京部分商業區地下停車場收費情況

實地考察北京停車收費現狀

按照收費方式的不同，停車場可分為免費停車場、限時停車場、限時免費停車場和收費停車場幾類。而收費停車場的收費方式，在北京大概有兩種，一種是計時收費，金額大概是10元一小時；另一種則是不計時收費，無論停放多久都收取一定的費用，這種停車場已經不多見了。

路邊停車場是城市的重要組成部分，一般情況下，路邊停車場由政府管理，公司競拍獲得代理權。一般來說，每一小型車在停車場需要的停車面積為25～30平方米，而路邊停車只需10～15平方米，相對價格也便宜些。如加上吸引購物的因素，就更便宜了。比如西單商場地上路邊停車場，每小時僅收費兩元。而西單大悅城周邊地上露天停車場，是20元不限時。

中心商業區的地下停車場多為商場自我管理的。一般設施和安全性好，有專門保安人員管理。價格有標示說明，車位比較緊張，節假日和高峰期常出現等車難的現象。

經過實地考察，發現北京市的停車設施具有以下幾個特點。

1.地下停車場由于大多隸屬地面上的商場管理，設施普遍維護較好。應用專門的停車計時收費系統，以及明確的引導標示。在拐角等事故易發區安置凸面鏡和設置引導員減小事故的發生。停車位化線明確，且有醒目的標號，配合墻上的停車位示意圖，有利于在停車場尋找個人的停車位。

2.路邊停車場隸屬于政府，有專人管理收費，但相對較為簡陋。因其一般用于短時間使用，安全防護設施不足，有可能導致車輛的損傷。

3.停車場大多有較為明確的車位指示，實時顯示對應停車場空余的車位數量，為消費者選擇停車位提供便利。

調查發現，現有的停車收費成本較為合理，尚在消費者可負擔范圍內。適當提高停車收費費用，可以為停車場本身的建設提供資金，提供更好的停車服務；另一方面，價格作為一種有力的經濟杠桿，可在一定程度上調整消費者的購物出行選擇，增加了以私家車為出行方式消費者的消費成本。同時隨著郊區商業化的提高，北京的商業區更加分散化，合理的調整收費政策可以分擔部分中心商業區的交通壓力，同時為郊區的商業區帶去更多的消費人群。

北京停車價格認可度調查（樣本968人）

停車費上調的可接受度

研究人員分別在西單和王府井地區各發放調查問卷500份，總共1000份。西單地區回收問卷482份，王府井地區回收問卷476份，共回收問卷968份。調查對象為在所調查的地下停車場、路邊停車場和地上露天停車場隨機選擇。

通過調查表明，只有很少停車者認為停車收費較低，在西單地區超過一半的人認為收費偏高，而王府井地區接近一半的人認為目前收費比較合適，因此調整停車收費以緩解停車難問題有可能得以實施。

調查還發現，停車者普遍能夠接受停車費價格小幅度上調，但是對于地下停車場能夠接受的上調幅度較小，可能是由于地下停車場收費價格本身就已經較高。因此適當上調停車收費標準，來緩解停車難問題具備一定社會基礎。

優化停車收費管理模式

在停車管理和設施建設方面，國家出臺了許多政策。2014年12月制定并推行了鼓勵社會資本參與機動車停車設施建設，是推進交通基礎設施投融資改革創新的重要舉措。此外，以下幾種措施也有利于緩解停車難。

1.推廣不停車收費技術

為解決停車設施不完備，停車收費不方便等問題，北京市、天津市、河北省相關部門共同組織制定了《電子不停車收費系統路側單元應用技術規范》，并于7月1日起正式實施。

傳統的停車場收費面臨人工管理繁瑣，收費計時有爭議，進出需停車排隊等候等問題。隨著不停車收費設施ETC普及率的提高，以上問題均會得到緩解。

由于不需停車，從而減少通行車輛的加減速次數，因而可減少停車場進出口附近產生的廢氣、噪音并降低油耗，具有環保效應。

2.均衡停車空間的利用

從問卷調查中我們可以看出，對于車主，在地上和地下停車場之間，停車者更偏愛利用地上停車場。這種選擇行為的結果有可能加劇停車空間利用的非均衡現象。可開發專業軟件傳遞車位信息，使現有停車位得到合理利用。

3.采用時間累進收費制

從問卷中可以看出，部分車主對在商業區停車時間較短，卻與長時間停車的車主采用相同價格規則，表示有很大意見。建議采用時間累進收費制，隨著時間的延長逐漸升高停車位價格，鼓勵車主縮短停車時間，提高車位周轉率。

北京的地下停車場多數隸屬于地面上的商場管理，設施維護較好。 何斯誠/攝

隨著經濟的發展，在政府緊縮購車政策的情況下，北京的汽車保有量仍舊會以一定速度增長，如何在土地和車位有限的情況下，滿足不斷增長的停車位需求，對于整個城市的交通有著重要意義。

（本文寫作過程中得到北京師范大學資源學院劉學敏教授的悉心指導，以及杜盼盼同學、夏方禹娃同學的大力幫助，作者在此一并致謝。）