去過剩鋼鐵產能 應防止蹈美國“產業空心化”覆轍未來中國鋼鐵需求量到底是多少

◎李若谷 （中國進出口銀行原董事長兼行長、中信改革發展研究院資深研究員）

去過剩鋼鐵產能 應防止蹈美國“產業空心化”覆轍未來中國鋼鐵需求量到底是多少

◎李若谷 （中國進出口銀行原董事長兼行長、中信改革發展研究院資深研究員）

近年來，關于我國鋼鐵產能過剩的探討有很多，理由主要有兩點：一是產能利用率不高。2015年我國鋼鐵產能約12億噸，產量約8億噸，據此計算，產能利用率不到70%，得出產能過剩結論。二是鋼鐵行業虧損。目前雖進口鐵礦石價格有所下跌，但產品銷售價格下降更多，2015年四季度以來更是出現全行業虧損。但是，中國未來的發展對鋼鐵的需求量到底是多少？似無人計算過。

城鎮化需要更多高標準鋼鐵

首先，目前鋼鐵產能過剩是建立在較低建筑標準對鋼鐵之需求上的。在各國標準中，對鋼筋的屈服強度級別大致可分為300兆帕（低）、400兆帕（中）和500兆帕（高）三組。我國城市建筑以鋼混結構為主，建筑用鋼國家標準為300兆帕，實際使用中335兆帕鋼筋實際用量為70%左右，廣大農村地區建筑標準更低。而日本與美國的主力強度級別是400兆帕或420兆帕，歐洲、英國、澳大利亞與新西蘭的主力強度級別則達到500兆帕。中國建筑標準相對低下，在面對自然災害及人為事故時帶來的慘重傷亡，已經給了我們切膚之痛，提升建筑標準應被提上議事日程。

其次，眾多薄弱環節也迫切需要加大基礎產品投入。過去30多年，我們集中有限資源進行重點領域建設，總體取得了巨大成就，但也留下了一些短板，暴雨洪澇引發的城市危機，就是最好的例證。我國排水系統始建于上世紀50年代，受限于建國初期技術落后、資金匱乏的客觀情況，當時的設計標準偏低。我國排水管道口徑一般在1米以內，承載能力十分有限。現存管網迫切需要改造。這不僅對鋼鐵等基礎產品產生大量需求，也能夠在經濟下行時期起到穩增長的作用。

再有，中國人口數量巨大，經濟發展不平衡，基礎設施薄弱，包括西部地區和廣大農村地區在內，全民人均指標與發達國家的一般水平相比仍有較大差距。中國正處在快速工業化和城市化的特定階段，得出我國鋼鐵已“產能過剩”的結論，應更科學與慎重。

據概略統計，自19世紀60年代全球煉鋼技術實現突破性進展以來，美國鋼鐵生產累計產量超過80億噸，即使資源貧乏的日本，鋼鐵累計產量也達到53.8億噸。我國鋼鐵工業經過近些年的快速發展，當前累計產量雖然達到88.2億噸，但人均產量與主要發達國家的差距依然明顯。我國人口是美國和日本人口總和的3倍，目前尚處于工業化、城鎮化快速發展的過程中，房屋、基礎設施建設、工業化發展需要消耗更多的鋼鐵。

鋼鐵行業面臨三大突出問題

我們也要看到，當前我國鋼鐵行業仍面臨如下突出問題：

第一，產業結構不合理。當前，中國鋼鐵行業產能過剩并不是第一大問題，產能分散比產能過剩問題更嚴重：經工信部認可的產能在100萬噸以上的鋼鐵業聯合企業有305家，若以單工序鋼廠計算則超過2000家。行業集中度低，產業布局分散，滋長了企業間的惡性競爭和個別地方政府的保護主義，并帶來環保問題，還降低了行業的平均利潤率，對國民經濟發展產生了不利影響。

第二，民營企業創新能力難以充分施展。據企業反映，我國高端鋼生產在技術上突破難度其實不大，尤其是民營企業敢于投入，能夠承擔風險，在技術攻關上具有優勢。但民營企業往往難以獲得市場準入，或由于研發周期長但融資期限不匹配而受到制約。

第三，高污染高耗能問題較為突出。落后產能不僅增加能耗、污染環境，主要產品的價值與生產這些產品所消耗的資源、能源不相匹配，而且妨礙新產能作用的發揮，甚至導致產業鏈脫節，影響未來的結構調整和可持續發展。

去產能應避免的不良后果

我國尚處在工業化和城市化階段，因此需要鋼鐵等基礎產業繼續發揮重要作用。我國決不能重蹈美國“產業空心化”的覆轍，更不能削弱基礎產業。在鋼鐵行業去產能過程中，應避免出現以下幾方面的不良后果：

首先，要充分考慮提高建筑標準、推廣鋼結構建筑、加強地下管網等城市基礎設施和薄弱環節對鋼鐵等基礎產品的需求。

其次，削減產能要與中長期產業結構的升級換代結合起來考慮。高精尖產業和現代制造業依賴基礎產業的發展，如果過度依賴進口，國內技術創新、產業升級就可能因為缺乏工業生產的支撐而停滯不前。

再次，基礎產業和投資的急速收縮，會大幅降低整個經濟的就業吸納能力，并對包括服務業在內的整個上下游產業鏈條產生不利影響。

最后，去產能要注意避免誘發金融危機。我國基礎產業的投資主要來自銀行貸款而非資本市場，在壓縮產能的過程中，要注意對銀行體系安全性的負面影響，防止銀行體系進一步收縮信貸，從而導致經濟劇烈震蕩。

“富余產能”并非都是過剩

故此，針對下一步的產能調控，特提出以下建議：

第一，進一步完善社會主義市場經濟體制，對于技術設備落后、產品質量不高，造成污染的鋼鐵產能堅決去掉，而做大做強中國的基礎產業，將這些產業的投資交給市場，由投資者自己決定是否投資。政府主要負責對產品的技術水平、環保標準、社會保障、就業服務等方面的監管，切實保證企業真正在平等的市場條件下展開有序競爭。

第二，從產業發展的基本規律出發優化產能結構，變分散為集中。造成當前部分基礎產業產能過剩亂象的原因，在于我國基礎產業的過度分散。解決這個問題一方面需要提高產品標準、質量要求和環保門檻，使缺乏競爭力的企業自然淘汰；另一方面需要通過行業集中整合來推進市場良性機制發展。

第三，以必要的產能儲備來支持結構調整。產能與實際產量、實際消費量之間會有一定的富余，但這些富余產能并不能簡單地判定為“過剩”和資源浪費。對于我國這樣一個正處在快速工業化階段的發展中大國來說，經濟擴張時期對于基礎工業產品的需求增長迅速，生產廠商有必要保持相對高的產能儲備，以應對需求的快速增長，抓住市場擴大的發展機會。

第四，通過增量調整來實現結構調整。結構調整是一個長期的過程，絕非一朝一夕能夠完成。在世界經濟還面臨較多不確定性時，去產能應防止對國民經濟的長期發展產生不利影響。因此，從全面建設小康社會的戰略目標以及解決就業、構建社會保障、保持金融穩定性、財政承受力等實際情況出發，我國未來要注重通過優質的增量對存量進行結構調整。

第五，充分發揮民營企業在高端產品領域的優勢。應認真研究鋼鐵行業是否可以允許優秀的民企并購國企等問題。在鋼鐵行業，國有企業的活力不及民企，如能放開雙向的并購，對產業結構調整、產能的整合優化會有積極作用。

（原載《經濟導刊》，本刊有刪節）