甘肅省農業領域促進民間投資有關政策解讀

本刊編輯部

甘肅省農業領域促進民間投資有關政策解讀

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近年來，甘肅省先后出臺了一系列財政扶持政策，有效撬動了金融資本和社會資本投資農業，為了便于廣大農業投資者理解和掌握這些政策，本期我們對有關政策進行了梳理和解讀。

一：貸款貼息

為切實解決農戶貸款難，貸款貴的問題，2013年5月29日，省農牧廳會同省財政廳、省扶貧辦、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省銀監局等六部門聯合出臺了《甘肅省草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貼息管理辦法》。貼息貸款扶持的對象和范圍是牛羊產業大縣和蔬菜主產區從事牛羊養殖和設施蔬菜生產的農戶、農民專業合作社，兼顧其他區域有一定規模的農戶、農民專業合作社。對于貸款的額度和利率，《辦法》規定：每個農戶貸款額度不超過30萬元（含），每個農民專業合作社（養殖小區）貸款額度不超過300萬元（含）。貸款利率按人民銀行公布的國家基準利率上浮最高不超過20%執行。貸款貼息由省、縣（區）兩級財政和農戶共同承擔，省級承擔年利率4%的貸款利息，剩余部分由縣級政府自行確定各自承擔比例。貼息期限，原則上按草食畜牧業2年、設施蔬菜1年執行，根據實際情況可適當延長，但最長不超過3年。《辦法》出臺后，各地搶抓機遇，相繼出臺適合本地區草食畜牧業和設施蔬菜產業發展的貸款貼息政策，有力地推動了牛羊蔬菜貸款工作。

為進一步規范貸款管理工作，促進貼息資金分配使用的合理性、科學性和有效性，確保貸款貼息政策的可持續性，2015年6月15日，省農牧廳會同省財政廳等6部門聯合下發了《關于調整草食畜牧業和設施蔬菜等特色產業貸款貼息政策的通知》。自2015年6月21日起，新發放草食畜牧業、設施蔬菜和中藥材產業貸款，省級財政按國家基準利率的50%貼息，其余部分由市縣政府根據當地情況決定，由市縣或農戶承擔。農戶貼息貸款額度在10萬元以內（含），農民專業合作社（注冊人數必須達到50人以上）、養殖小區貼息貸款額度在50萬元以內（含），省級給予貼息補助，期滿后不再延長。貼息資金通過“一折統”發放到戶；對市（州）、縣（市、區）省級財政貼息資金實行年度計劃管理。產業大縣貼息額度年初直接下達到縣（市、區）、非產業大縣貼息額度下達到市（州），由市（州）、縣（市、區）按照貼息額度確定貸款規模。貼息資金在計劃額度內按年度清算，結余部分結轉下年度使用；其他事宜繼續按照原有管理辦法和通知執行。聲音：為落實《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》（國發〔2015〕45號）要求，依法穩妥規范推進農村“兩權”抵押貸款試點，日前，人民銀行會同相關部門聯合印發《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》。“兩個辦法”從貸款對象、貸款管理、風險補償、配套支持措施、試點監測評估等多方面，對金融機構、試點地區和相關部門推進落實“兩權”抵押貸款試點明確了政策要求。

（據中國人民銀行官網）

二：農業保險

為認真貫徹落實《農業保險條例》、《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》和《甘肅省人民政府關于加快發展現代保險服務業的實施意見》文件精神，進一步加大強農惠農富農政策落實力度，增強農業防災抗災和農民抗風險能力，我省從2007年開始，在全省開展了政策性農業保險工作。2015年中央財政補貼險種15個，其中我省農業領域開辦的就有9個，保障范圍包括玉米、馬鈴薯、青稞、棉花、冬小麥、能繁母豬、奶牛、牦牛和藏系羊等農畜產品。同時，為支持我省地方特色農業保險發展，拓展“三農”保險廣度和深度，按照中央支持保大宗、保成本、地方支持保特色、保產量、有條件的保價格、保收入的原則，2015年我省繼續在定西市隴西縣和渭源縣開展中藥材產值保險工作，新增宕昌縣開展中藥材保險工作。同時，為降低自然災害和市場價格波動對設施蔬菜、蘋果造成的損失，對酒泉市設施蔬菜、永昌縣價格指數、省農墾集團條山農場和秦安縣果品保險給予保費補助。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“完善農業保險制度”。無疑，完善農業保險制度，對于鞏固我國農業發展的基礎，對于農業增產、農民增收、農村發展具有重要意義。特別是在扶貧攻堅過程中，保險作為市場化的風險保障、經濟補償和社會治理機制，在保護貧困地區生產力，提升貧困群體再發展能力，提高貧困人口健康服務可及性等方面可發揮積極作用，是精準扶貧、實現全面小康的可資利用的重要金融工具。

聲音：農業，是典型的風險產業。由于自身的弱質性和生產過程的特殊性，在整個農業生產循環過程中面臨著許多風險，比如自然風險、市場風險、政策風險等。因此，農業增產、農民增收、農村發展，都離不開對農業風險的防范和管控。而農業保險的災害補償功能則推動了農業風險的社會化轉移和分散。因此，必須大力發展農業保險等政策工具，不斷提高農業保險的保障層次和質量，增強農業抵御各種風險的能力。今年中央1號文件提出“把農業保險作為支持農業的重要手段，擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平”，更加強調了農業保險作為“三農”發展“穩定器”的重要作用。甘肅是經濟欠發達地區，自然環境惡劣，農業基礎薄弱，農業科技化程度低，農業產業化、組織化和社會化服務水平較低，抵御風險能力較弱。加強對農業風險的有效管理，是甘肅“三農”發展的緊迫需要。應當緊扣中央支持農業保險的政策，積極借鑒先進經驗，結合試點成果，大力發展和完善農業保險，建立“信貸+保險”的銀保互動機制，更好地為我省農業增產、農民增收、農村發展保駕護航。

（李振東，甘肅省社院農村發展研究所副所長、副研究員）

三：信貸擔保

建立省級農業信貸擔保體系，是新常態下創新財政支農資金使用方式，放大財政支農政策效應，提高財政資金使用效益的重要舉措，也是推動金融資本投資農業，解決農業“融資難”、“融資貴”的重要手段。黨中央、國務院高度重視農業信貸擔保體系建設工作。2015年5月13日，財政部、農業部聯合印發了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》（財農〔2015〕31號），明確將支持建立完善農業信貸擔保體系作為促進糧食生產和農業適度規模經營的重點內容。為了積極穩妥地推進財政支持建立農業信貸擔保體系相關工作，2015年7月22日財政部、農業部、銀監會應發了《關于財政支持建立信貸擔保體系的指導意見》，之后又聯合召開全國財政支持建立農業信貸擔保體系工作視頻會議，對建立省級農業信貸擔保體系做了進一步安排部署。省委、省政府對建立農業信貸擔保體系工作高度重視，2015年9月25日省政府辦公廳印發《甘肅省農業信貸擔保體系建設實施方案》，有力地推進了我省農業信貸擔保體系建設工作。目前，甘肅省農業信貸擔保有限責任公司注冊登記工作已經完成，近期即可為從事農業適度規模經營的各類農業新型經營主體提供融資擔保服務。

客觀地說，今天的農村金融還處于困局之中。農村特別是貧困地區金融資源本來就很匱乏，卻很容易被抽吸到城市；而金融資源從城市回流農村、發展農業、服務農民卻缺少路經，非常困難。造成農村金融困局的病根子在哪里呢？主要是農村金融供給側出了問題。在傳統農村金融模式中，金融供給一是信貸產品單一化，二是抵押方式呆板化，三是服務理念陳舊化，無法滿足“三農”企業多樣化、個性化、差異化的金融需求，不僅難以形成金融“活水”澆灌“三農”企業，而且還給需求側積累了庫存增加、成本增加、短板增加等問題。服務“三農”是對農業信貸擔保機構的綜合能力的考驗。農業企業蹣跚起步很弱小，擔保機構要有膽識挺進；農業企業成長過程很漫長，擔保機構要有耐心服務；農業企業發展成果很豐富，擔保機構要有智慧分享。靈活運用企業成長“種子”階段的投資、簽訂參股期權協議和“保轉股”等方式，實現與發展前景好、競爭優勢強、未來價值高新型農業經營主體的成果分享。通過分享新型農業經營主體的發展成果，構建和培育農業信貸擔保機構的“造血”機制。

（葉斌，安徽財經大學碩士生導師）