西方地質(zhì)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及啟示

王丹丹

摘要：西方發(fā)達(dá)國家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)歷史悠久，一般擁有實(shí)力雄厚的多學(xué)科調(diào)查研究隊(duì)伍和科研設(shè)施，為本國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。文章分析和總結(jié)美、加、英、澳的地質(zhì)調(diào)查經(jīng)營，提出了應(yīng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、合理安排經(jīng)費(fèi)、注重社區(qū)服務(wù)等啟示。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)調(diào)查；發(fā)達(dá)國家；經(jīng)驗(yàn)

國外地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)多數(shù)屬于非營利性地學(xué)機(jī)構(gòu)和信息機(jī)構(gòu)，一般直屬于聯(lián)邦政府部委，其中大部分屬于自然資源部門管理，如美國地質(zhì)調(diào)查局屬于內(nèi)政部管理、澳大利亞屬于工業(yè)、旅游于資源管理部。機(jī)構(gòu)內(nèi)部一般按職能或研究領(lǐng)域設(shè)立業(yè)務(wù)處室，其下按照專業(yè)、學(xué)科、區(qū)域設(shè)立處室。在聯(lián)邦制國家中，通常還設(shè)立有州級(jí)地質(zhì)調(diào)查局為本周的地質(zhì)工作服務(wù)，它們與國家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)一般沒有隸屬關(guān)系。20世紀(jì)80年代以來，隨著國際形勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛變化，各國對(duì)地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次的改組和調(diào)整之后，世界地質(zhì)調(diào)查及機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本特征逐步形成，匯總?cè)缦聨c(diǎn)啟示。

一調(diào)整組織機(jī)構(gòu)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求

國外地質(zhì)調(diào)查局根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)、面臨的挑戰(zhàn)不同程度的調(diào)整了組織機(jī)構(gòu)以適應(yīng)其發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)整主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1發(fā)展推動(dòng)職能部門更新。USGS在原組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上重組了科學(xué)質(zhì)量和綜合辦公室、多樣性和平等機(jī)遇辦公室、國際項(xiàng)目辦公室。2戰(zhàn)略規(guī)劃、科研熱點(diǎn)促成科研部門重組。組織機(jī)構(gòu)要適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃、保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如USGS緊緊圍繞著戰(zhàn)略規(guī)劃中科學(xué)研究重點(diǎn)，即全球自然災(zāi)害及響應(yīng)、全球能源及礦產(chǎn)資源評(píng)估等；同時(shí)，兼顧人力資源的保障和信息資源的暢通。3區(qū)域中心細(xì)致化。國外地質(zhì)調(diào)查局在組織機(jī)構(gòu)調(diào)整中的一大顯著特點(diǎn)是不同程度的細(xì)化區(qū)域中心，如GSC增加了溫哥華區(qū)域中心。4預(yù)算、構(gòu)通和出般部門職能得以擴(kuò)大，管理信息透明度進(jìn)一步提升。二注重人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍是組織持久發(fā)展的重要因素之一。國外地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)主要在不斷更新人才理念、激發(fā)人才內(nèi)驅(qū)力、規(guī)劃員工職業(yè)發(fā)展、使用彈性工作制度等來建設(shè)人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展軟環(huán)境。其特征主要體現(xiàn)為：

1人力資源可持續(xù)發(fā)展理念。遵循人力資本論原理，在人力資源開發(fā)中把組織使命、組織目標(biāo)與員工的創(chuàng)新、績效、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合。2為戰(zhàn)略變化制定人力資源可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。一個(gè)高效的人力資源管理體系，既要求不斷地進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，也要求進(jìn)行規(guī)劃的擬定和協(xié)調(diào)。3激發(fā)人才內(nèi)驅(qū)力。主要通過全方位提商員工滿意度、開發(fā)自我管理能力、建設(shè)核心競爭力、采用靈活的雇用制度、簽訂單位協(xié)議、進(jìn)行績效管理等方面激發(fā)人才內(nèi)驅(qū)力。

三提供持續(xù)的經(jīng)費(fèi)和裝備保障

持續(xù)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入是地質(zhì)調(diào)查科學(xué)發(fā)展的重要保障。項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)及研究重點(diǎn)領(lǐng)域有一定相關(guān)關(guān)系，每年s大計(jì)劃的預(yù)算的調(diào)整可能與其長遠(yuǎn)戰(zhàn)略服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)，而資本性支出預(yù)算的關(guān)注可能與其史新改造任務(wù)呈正關(guān)聯(lián)。

1.不斷追求卓越管理，不斷調(diào)整投入方向。作為公共利益的代言人，美國地質(zhì)調(diào)查局本著以。實(shí)現(xiàn)公民為中心的卓越管理”為核心。其次，根據(jù)情勢的變化不斷進(jìn)行調(diào)整，如投入到全球變化中的經(jīng)費(fèi)從2008年到2013年上升了40%。2.合理安排經(jīng)費(fèi)，保障國家資源安全與競爭優(yōu)勢持續(xù)發(fā)展。澳大利亞地球科學(xué)局非常注重經(jīng)費(fèi)的合理安排。每年年度報(bào)告中都會(huì)提出的核心問題便是“分析山于資金安排的不合理和+確定影響GA對(duì)政府的支撐服務(wù)水平和影響GA長期規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的原因”。3.不斷提高服務(wù)質(zhì)量。公共部門可持續(xù)發(fā)展的理念就是對(duì)社會(huì)要求的及時(shí)回應(yīng)性，這個(gè)維度也是國外地質(zhì)調(diào)查局對(duì)自身可持續(xù)發(fā)展能力的考核，所倡導(dǎo)的理念就是服務(wù)管理與服務(wù)水平的持久提升。4.穩(wěn)定裝備經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理。國外地質(zhì)調(diào)查局始終致力于更新裝備、研發(fā)新技術(shù)、提高使用率、延續(xù)使用年限等方面。在裝備方面首先保障經(jīng)費(fèi)問題，每年有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入；其次，出臺(tái)一系列的管理制度規(guī)范裝備的管理；再次，為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、管理中的缺陷采用合作、租賃、外包等多種方式。

四增強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查的服務(wù)意識(shí)，注重社區(qū)服務(wù)

各國地質(zhì)調(diào)查局的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)政策、服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格、科普服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量。美國、加拿大、澳大利亞、英國等發(fā)達(dá)國家奉行“客戶至上”的原則，始終將“客戶”作為其戰(zhàn)略計(jì)劃的重要組成部分，為此制定了客戶政策體系。

發(fā)達(dá)國家地質(zhì)信息社會(huì)化服務(wù)程度高，其服務(wù)的產(chǎn)品和出版物種類齊全、服務(wù)形式多樣、服務(wù)范圍廣泛、成果管理科學(xué)、成果轉(zhuǎn)化及時(shí)、服務(wù)滿意度較高。這些國家在探索可持續(xù)發(fā)展、人類健康以及防災(zāi)減災(zāi)等方面，服務(wù)的范圍開始延伸到社區(qū)，為社區(qū)居民提供這方面的具體咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。主要利用地學(xué)相關(guān)知識(shí)和技術(shù)來監(jiān)測、改善公共環(huán)境衛(wèi)生：排查潛在地質(zhì)災(zāi)害：保護(hù)公共健康。

五加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)合作，應(yīng)對(duì)全球性問題

在地學(xué)跨學(xué)科、多領(lǐng)域的需求驅(qū)動(dòng)下，部門之間和合作與協(xié)調(diào)尤為顯得重要。美國地質(zhì)調(diào)查局成立了專門的聯(lián)絡(luò)辦公室（或叫溝通與拓展辦公室）來實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，跨部門的協(xié)調(diào)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，不同制度的國家在應(yīng)對(duì)全球性問題上可以通力合作。例如，英國地質(zhì)調(diào)查局（2009-2014）戰(zhàn)略中提到，為使其自身及合作伙伴更好地認(rèn)識(shí)動(dòng)態(tài)的地球，要優(yōu)化協(xié)同配合和互動(dòng)運(yùn)行，確保與世界同仁的合作，枳極聽取和了解發(fā)展巾國家的需要，無論何國何地，充分共享所知。

美、加、英、澳等發(fā)達(dá)國家的地質(zhì)調(diào)查局都為應(yīng)對(duì)明天做準(zhǔn)備，環(huán)境保護(hù)是其戰(zhàn)略規(guī)劃中不可或缺的一部分。他們明白應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問題是一個(gè)跨學(xué)科的極限挑戰(zhàn)，為了有效應(yīng)對(duì)，必須制定充備的戰(zhàn)略。從科學(xué)方向的確定到經(jīng)費(fèi)的撥付使用、人員的配置都進(jìn)行了一定的規(guī)劃。