淺析如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局

馬彩芬

摘要：土地是人類重要的寶貴資源之一，它是人類生存的根本。隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，土地資源發(fā)生了極大的變化。如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局才能有利于生產(chǎn)力的發(fā)展、生活水平的提高、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，從而合理編制土地利用的總體規(guī)劃，建立健全土地市場(chǎng)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民用地呢？本文從以下方面展開淺談，與廣大同仁交流學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)用地；結(jié)構(gòu)；布局

一、玉屏侗族自治縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)與布局存在的主要問題

1、城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)大迅速，造成耕地大量被占用。城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛不夠，一般走外延擴(kuò)展式的發(fā)展道路，導(dǎo)致郊區(qū)大面積良田、菜地被占用。

2、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，土地集約利用程度低，輻射帶動(dòng)能力較弱。由于玉屏侗族自治縣地處于位于中國(guó)貴州省東部，銅仁地區(qū)南部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小。受此制約，這些主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力較弱，一定程度上制約了全縣產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)速度。

3、農(nóng)村居民點(diǎn)超標(biāo)用地與閑置并存，集約利用不足。城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)人口不斷增加，鄉(xiāng)村人口不斷減少，相應(yīng)地城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)大幅增加，農(nóng)村居民點(diǎn)用地不斷減少。目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷增加，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地并沒有相應(yīng)減少，反而呈現(xiàn)了逐漸增加的趨勢(shì)。

二、玉屏侗族自治縣城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局的思路

1、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局調(diào)整設(shè)想。一是制定有效利用土地的規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度；二是因地制宜地開展“空閑村”和閑置宅基地、空置住宅和“一戶多宅”的調(diào)查清理工作，就算是村民利用村內(nèi)空地、老宅基地建住宅的，也必須要符合規(guī)劃；三是農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建住宅，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及廢棄地：四是對(duì)。一戶多宅。和空置住宅，制定激勵(lì)措施，凡村內(nèi)有空閑地、未利用的老宅基地，不準(zhǔn)批準(zhǔn)占用耕地，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。

2、城市建設(shè)用地布局調(diào)整設(shè)想。一是在用地規(guī)劃調(diào)整時(shí)要充分配合城市建設(shè)需求和未來發(fā)展：二要以實(shí)際行動(dòng)支持城市建設(shè)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)城市開發(fā)建設(shè)的重要性和戰(zhàn)略意義；三是要合理分配土地指標(biāo)，嚴(yán)格做到保護(hù)耕地，科學(xué)的做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局；四是要搞好后勤保障工作，用實(shí)際行動(dòng)支持城市建設(shè)；五是正確對(duì)待城市建設(shè)用地拆遷中的“釘子戶”問題。

三、優(yōu)化玉屏侗族自治縣城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局的措施

1、科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。一是對(duì)新增加的城鄉(xiāng)建設(shè)用地，應(yīng)引導(dǎo)采用高度集約化的用地方式，制定合理政策，最大限度地節(jié)約用地，少占耕地，立體利用土地空間，合理分配建設(shè)用地指標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)建設(shè)用地需求。

2、提高土地利用率穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理。一是要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人民生活習(xí)慣、自然條件，對(duì)居民點(diǎn)內(nèi)部各項(xiàng)用地做出近期和遠(yuǎn)期具體規(guī)劃和總體布局，從而合理確定布局用地規(guī)模；二要完善農(nóng)村宅基產(chǎn)權(quán)制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，采用科學(xué)的估價(jià)方法，完善包括出讓底價(jià)、基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)在內(nèi)的地價(jià)體系，逐步提高拍賣、招標(biāo)供給建設(shè)用地的比重，確保土地等價(jià)交換，全面推進(jìn)土地的有償使用制度。

3、促進(jìn)土地集約利用，健全土地市場(chǎng)體系。一是要集中有序供給建設(shè)用地，改革工業(yè)用地供給方式，從而提高土地資源配置效率與集約利用水平，探索出工業(yè)用地市場(chǎng)化進(jìn)程的途徑。二是要顯化土地資源成本，嚴(yán)格限制劃拔用地比例，完善科學(xué)的征地價(jià)格形成機(jī)制，改革土地征收制度，正常化城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)。

四、玉屏侗族自治縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃發(fā)展之調(diào)查

為了進(jìn)—步增強(qiáng)玉屏侗族自治縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的合理性、科學(xué)性，以及面臨新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)的布局，根據(jù)城鄉(xiāng)的性質(zhì)和職能。筆者作了如下調(diào)查。

縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。