重慶市推進城鄉統籌發展的土地整理模式分析

唐青松

摘要：統籌城鄉是一個整體發展的必然措施，對于重慶市來講，要推進城鄉統籌的發展，土地的整理是必不可少的措施中的重要一項。戰略上的實施，政策上的扶持，對于推進整體發展是一個有利的方面。那么本文上研究的重慶市推進城鄉統籌發展土地整理模式分析，相信對于其他的城市或者其他的城鄉統籌方面有一定的意義。

關鍵詞：土地整理；統籌發展；流轉模式；儲備戰略；承包經營權

一、基于城鄉統籌的土地整理運作模式

1.1土地整理內涵的發展。土地整理這是一個問題，更是一種措施。首先，對于土地的境況，不是只有現在才開始進行研討的，早在西周時期就已經對土地進行一系列的整理了，但是據專家透漏稱，真正的系統的土地整理是從二十世紀九十年代才開始的。為什么對于土地，要進行這么復雜的一系列衍變呢！因為早在很遠的時候，就有人定下了一個看似偏頗卻是事實的結論，說中國人依靠什么生存？答案是：土地。這是事實也是一個實在的問題，中國人口眾多，溫飽是生存的條件，同樣是發展的基礎，那么由此來看，土地是應該作為社會普遍關注的焦點，土地整理的措施同樣也應該作為重中之重的話題。那么對于土地整理內涵的發展來說，它經歷了很長時間的歷程，根據不同程度上的完善及豐富，同時根據每一個時代的具體的問題，進行與時俱進的改進，發展。中國的國土面積雖然比較大，但是就其耕地來講，所占的比例是沒有想象中那么多的，何況還有相當一部分被浪費，被破壞，利用上就已經存在著很大的問題，由此利用率低就不言而喻了。有所必要的土地整理，就變得必不可少了。對于已經存在問題的不爭事實，進行相應的措施，根據近一些天國家發改委發出的通知?？梢粤私獾剑槍ν恋卣淼膶嵤┓结槹ǎ洪_源，節流，由農轉非。因為問題是一個長久以來就存在的實施，所以要解決起來，需要一定的時間是必不可少的，在“對癥下藥”后，相信相應的取得的效果應該也會很好。對于一個復雜而又嚴重的問題，給予更多的精力及心思，對于一個整體來講，將會是一個受益匪淺的事情。

1.2土地整理與新農村建設、統籌城鄉發展。土地的問題可以延伸出很多的方面的內容，那么對于新農村建設和土地之間的紐帶是什么呢？新農村的建設可以大致從以下的幾個方面來講：首要來說，在生產的方面上，脫離以前陳舊的模式，改變生產的方式，使其與時俱進，達到科學化的模式；在已經解決完溫飽問題的基礎之上，完善人民的生活方式，使他們不僅生活在一個干凈整潔的新農村，更生活在一個民主，自由，高素質的新農村。，物質基礎和精神世界達到雙層面的完善，豐富。這樣來看，需要一個強大的前提那就是，所提及的土地整理。也許在土地整理和統籌城鄉發展之間還有一定的問題需要解決，但是如果讓土地問題達到一個規模化，有序化的狀態，那么在達到統籌城鄉發展上，最基本的問題就解除了。很多問題需要綜合起來看，然后達到一個帶動的作用，針對土地的高效化利用，需要科學化，現代化的輔助，同時這樣一來，實現了以工促農，以城帶鄉的目標。

1.3土地整理在城鄉統籌背景下的內涵拓展。無論是在統籌城鄉發展的問題上還是在新農村的建設上，都具有相應的難點。那么作為兩個存在的個體，農村和城鄉，在統籌城鄉的背景下，不是以任何一個為中心，而是要在現代化，科學化的基礎上取長補短后達到一個綜合的效果，使整體都會一個提升和發展。至于土地整理在城鄉統籌背景下的內涵，沒有一個特定的具體的內容，只要本著以人為本，達到提升效果，促進發展，使其土地問題得到解決甚至根除土地問題，從而達到一個平衡的狀態。

二、城鄉統籌發展的土地整理模式思路

根據中國土地現狀的問題，提出了“三化”的整理模式和思路，具體來講分為：市場化，社會化，綜合化?？此苹\統實質上卻符合事實狀況，也是相對來講比較符合問題的解決的。無論是怎樣的一種模式或者是方案，都是為了平衡或者解決城鄉的發展差距的問題，對于“三農”政策，或者下發的。中央—號。文件，或者“五個統籌”的措施，都是對統籌城鄉發展，土地整理的有利措施。

三、重慶市推進城鄉統籌發展的土地整理模式分析

3.1統籌城鄉發展背景下農村土地流轉模式創新。無論是怎樣的一種現實狀況，都要有一個自主的環境，所以相對來說給予權利就顯得尤為重要，一個良性的循環模式就得以更好的實現。土地流轉在統籌城鄉背景下，進行生態化，經濟化的轉變，達到創新的新興模式。針對土地流轉問題，對生產力達到一個反作用的效果，促進了—定的科學化生產。

3.2統籌城鄉發展情勢下重慶土地儲備整治戰略。在統籌城鄉問題上，以及重慶作為試點的土地儲備整治戰略上，一直存在一個關鍵點。那么在“五個統籌”中明顯被提出。針對不平衡的發展，土地儲備具有一定意義上的作用。具體來講包括：彌補土地開發過程中的不平衡，資源短缺，利用效率較低等等一系列存在的問題。所以綜合來看，重慶儲備戰略在統籌城鄉發展情勢下，則顯得尤為關鍵。

3.3基于統籌城鄉發展的土地資源優化配置?；诮y籌城鄉發展，在資金，資源，技術上進行優化配置，完成一定意義上的保障機制。為了達到優化配置，實現在優化配置中的極致，填補一些農村市場的缺失，解決存在的問題。

3.3.1開展土地承包經營權入股流轉。市場是具有一定規律的，那么要實現增值效果的最大化，就要進行一些改變，對于開展土地承包經營權入股流轉上，對實現增值發展有不言而喻的作用。據了解重慶市在實施此方案下，連續在四十個縣區中，達到了經濟的“首長”，因為一定條件下，出現的不平衡，在此基礎上解決起來，相對就比較簡單。

3.3.2創建“地票”制度，創設農村土地交易所。開放政策中，新形勢的趨勢下有很多的是不可抵擋的新產物，那么對于創建“地票”制度，創設農村土地交易所來說，就是一個機制上的突變，一個敢于創新的意識流。