環境影響評價公眾：參與面臨的新問題和對策

向虹靜

摘要：隨著我國經濟發展與環境保護的矛盾日益尖銳，人們對于環境影響評價也越來越重視，本文通過分析我國在新形勢下環境影響評價公眾參與工作中存在的問題，提出改善環境影響評價公眾參與工作的幾點策略。

關鍵詞：環境影響評價；公眾參與；新問題；對策

引言：我國自1979年正式實施環境影響評價制度以來，歷經數十年的實踐，積累了豐富的經驗。隨著經濟、社會及科技的發展，環境影響評價工作也在不斷的改進與完善。近年來，我國面臨經濟轉型加速、行政審批制度改革深化、信息技術迅猛發展、公眾環保意識不斷增強的新局面。在此背景下，環境影響評價體制和工作程序將面臨重大變革。針對新形勢下的環境影響評價工作如何革新的問題，眾多環境影響評價工作者從不同角度展開了探討，并提出相關對策。

公眾參與是環境影響評價制度中的一項重要內容。為了做好我國公眾參與工作，廣大學者開展了深入的研究。研究結果對于完善我國公眾參與環境評價方法和制度，具有積極的意義。但是，隨著社會形勢的變化，環境影響評價公眾參與工作也出現了新的問題。因此，本文將探討新局面下環境影響評價公眾參與工作面臨的新問題及其對策。

一、環境影響評價公眾參與中面臨的新問題

1.公眾參與者的“多元化”趨勢

公眾參與賦予了公民通過一定的途徑、參與一切與環境利益相關的活動的權利，保障公眾的切身利益。做好公眾參與，必須掌握新時期不同群體的特質。

近年來，公眾在環保意識上不斷增強。但是，受知識水平的影響，不同群體在環境影響評價工作的公眾參與中呈現出不同的表現。一方面，城鎮化的發展，越來越多的群眾切身感受到建設項目對自身的影響。但是，他們通常不具備專業的知識，在環境影響評價公眾參與中提出超越環保范疇的訴求，從而導致公眾參與不足，容易引起環保公眾事件。

另一方面，高知階層的維權意識強烈，但是這一階層中同樣存在大量非環保專業人士，容易造成“過度參與”。媒體工作者對建設項目環境影響評價的工作關注度日益加強，但是，他們通常無法抓住問題關鍵，甚至從個人偏好的角度進行報道，容易誤導大眾，激發環境公眾事件。

2.公眾參與中的角色定位問題

傳統模式下，公眾參與工作主要是由環境影響評價機構完成。而建設單位往往只是按照既定程序進行相關的項目環境影響評價公示，建設方沒有動力去和公眾進行互動，甚至在某種程度上有意掩蓋項目的詳情。往往只有在公眾反應激烈的情況下，才被動應對，這樣既不利于保護公眾的知情權，也不利于建立互信關系。

審批部門在公眾參與方面應起到監督作用，對公眾參與的過程進行跟蹤和追溯。但事實上，由于缺乏相關的技術手段，目前很難做到有效的監督。

3.公眾參與中的信息獲取和訴求渠道

目前，公眾可以通過瀏覽環保網站、閱讀信息公告欄的環境影響評價公示等渠道獲悉項目建設的環境評價信息。但是，公告欄公告提供的信息不全面，公眾難以從權威的信息渠道獲知建設項目的詳細情況。

公眾表達述求的方式包括座談會、聽證會，或者填寫問卷調查表等形式。但是，能夠通過這些渠道發表見解的是被選作代表的那部分公眾，而代表們的意見不一定能夠涵蓋大多數公眾的意愿。當涉及到切身利益時，如果不能通過正當渠道表達意愿，公眾私下的交流就會泛濫，這些交流難以被建設單位和評審單位及時掌握和妥善引導，容易誘發過激的行動。

二、解決問題的對策

針對新局面下環境影響評價公眾參與中面臨的新問題，本文結合環境影響評價工作中的經驗，以及利用新技術，提出解決這些問題的策略。

1.公眾環保知識普及

公眾環保知識的匱乏，是造成“公眾參與不足”和“過激反應”的重要因素。在公眾環保意識不斷增強而環保知識缺乏時，通常表現出非理性的無條件抗拒，面對可能對自身造成影響的建設項目一概反對，且容易激發環保群體性事件。

普及環保知識，有利于公眾在環境影響評價公眾參與中合理合法地表達自身的訴求：有利于公眾在重大建設項目中做出理性的判斷，減少盲目的恐慌；有利于增進公共部門與公眾之間相互信任、理解和配合。

環保職能部門應承擔起環保知識普及的重任，利用多種渠道、多種方式宣傳環保知識、環保法律法規。尤其是充分利用信息技術和各種新型的社交軟件，開發基于智能移動終端的環保知識學習平臺。建設單位在環境影響評價階段適時地介紹項目生產工藝、對環境的影響以及擬采取的環境保護措施，消除公眾的顧慮，增進公眾對建設項目的理解，支持項目的建設。

2.公眾參與中的角色定位與制度建設

在公眾參與過程中，應強化項目建設單位的作用，落實審批部門的監督和裁判職能。

項目建設單位在項目開展的各個階段，均有義務公開項目的詳細信息，接受公眾的質詢并作出詳細的解釋。如果涉及商業機密，例如，新工藝流程，可以申請公眾回避，改由領域專家審核。

鑒于公眾在專業知識上的缺陷，可以借鑒法律援助的方式，建立環境影響評價專家援助中心，代理公眾與項目建設方進行交涉，并預測建設項目對環境的影響。

在實施公眾參與過程中，嘗試引入第三方機構（環境影響評價單位以外的機構）負責公眾參與，環境影響評價審批部門對第三方機構的資質進行審核，并行使監督和考核的權利，發布年度報告，對存在問題的機構提出整改或者撤銷資質的處罰。

3.公眾參與平臺建設

針對當前公眾在項目建設信息獲取困難，表達述求的渠道不暢的問題，提出充分利用信息技術的發展成果，建立公眾參與平臺，提供信息獲取和分享的渠道。

截止2015年底，我國的網民數目接近7億，利用網絡獲取信息、發布信息成為許多人的習慣。因此，環保部門應緊跟時代發展的步伐，開發環境影響評價公眾參與的網站和基于移動終端的APP，提供信息發布、在線問卷調查、公眾論壇和意見反饋等功能。利用該平臺提供的在線問卷調查功能，公眾可以在指定時間內查看和修改問卷，可以查看問卷調查的結論。此外，環境影響評價機構、評審專家、審批部門和建設單位均可以通過平臺查看問卷調查情況。

另外，強制建設單位在該平臺上向目標公眾發布項目的詳細信息，增進公眾的理解，并及時反饋信息、解答公眾的疑問，實現建設單位和公眾的良性互動。

結論：經過三十多年的環境影響評價實踐，我國環境影響評價公眾參與的方式已經得到了很大的改進。但是，隨著社會經濟、文化、科技的發展，環境影響評價公眾參與出現了新的問題。針對這些問題，本文提出創建新技術平臺開展公眾參與工作；另外，在制度建設方面，應緊跟時代發展的步伐，不斷完善環境影響評價制度、提高相關法律的落實力度，以實現我國經濟與環境的協調發展。