基層鄉鎮社會勞動保障服務平臺的建設研究

魏桂琴

摘要：進入“十三五”時期，我國基層勞動保障事業得到全面深化，構建鄉鎮社會勞動保障服務平臺勢在必行。目前，我國鄉鎮勞動保障服務平臺的建設相對滯后。因此，基層鄉鎮必須高度重視勞動保障服務平臺的建設，以及為基層鄉鎮勞動保障事業的健康持續發展作出新的貢獻。

關鍵詞：勞動保障 基層鄉鎮 服務平臺 勞動保障政策 構建

鄉鎮勞動保障服務平臺扎根于基層，為廣大農村居民提供必備的勞動保障服務，也為鄉鎮農村全面建成小康社會夯實根基。因此，必須深化鄉鎮勞動保障服務的改革和創新，并從人才、組織機構、法規和服務等方面有序推進勞動保障平臺的建設。

一、建設基層鄉鎮勞動保障服務平臺的必要性

1.有助于化解民生糾紛等問題

鄉鎮勞動保障涉及農村勞動者的根本利益，若服務不完善、不周到，則極易誘發各種民生糾紛，特別是現在全國性的城鄉居民養老保險政策的實施，涉及到每一個家庭，或多或少會出現一些矛盾，這些都必須靠鄉鎮一級甚至是村一級工作人員去化解。例如，鄉鎮勞動者往往因用人企業改革而被迫下崗，企業無法為勞動者依法繳納社會保險，由于利益格局的不公平、不合理而無法有效處理，進而引發損害農民務工者勞動權益的矛盾糾紛；再比如在城鄉居民養老保險參保、申領方面，由于某種原因沒能通知到他本人造成延誤領取或沒有領取等這些矛盾在工作是常有發生。基于此，鄉鎮勞動保障服務平臺的建設為解決這一糾紛提供了恰當的途徑，通過同用人企業保持密切的對話，依照《勞動法》等相關規定化解糾紛和矛盾；通過和老百姓面對面的政策解釋和交流，才能進一步化解矛盾，減少糾紛，確保勞動者依法參加社會保險，維護老百姓的權益，這也是鄉鎮維穩工作中一項重要內容。

2.為基層政府制定民生政策提供信息依據

如今，城市勞動保障服務平臺日趨多元化，而在基層鄉鎮，勞動保障服務平臺的建設則相對滯后，以致就業信息更趨分散化，市場供求相對脫節，造成農村勞動者無法及時獲得就業信息和職業培訓的機會。為此，構建鄉鎮勞動保障服務平臺，著力擴大信息公布渠道，將鄉鎮政府所推行的最新就業政策及時公布，進而加強與基層勞動者的聯系，為鄉鎮政府了解農村勞動者的就業狀況提供了便利條件。

二、建設基層鄉鎮勞動保障服務平臺的有效措施

1.注重專業人才的培養

鄉鎮勞動保障服務平臺的成功建設，歸根結底取決于人才。首先要構建完備的選人用人機制，在人才招聘上做足文章，選拔一批經得住時間檢驗，有志于在基層大有作為的人才，并對其在生活和工作上給予適當的優待。其次，要加大人才的培養力度，定期舉行勞動保障政策培訓，使其熟悉和理解中央和基層最新的勞動保障政策，鼓勵人才加強理論學習和實踐鍛煉，逐步增強他們的理論政策水平；同時要提高人才應對復雜問題的能力和水平，掌握勞動保障服務的話語體系，以嫻熟的溝通手法成功化解鄉鎮勞動保障方面的民生糾紛和矛盾；再次，要引領人才掌握現代化信息網絡設備的應用方法，使之熟練掌握各種網絡技術和辦公軟件的操作要領，同時要提高人才的政治責任感，增強主人翁意識，切實把勞動保障服務作為自己神圣的使命和職責。實踐表明，唯有打造一支業務精良、政治思想合格、專業水平過硬的人才團隊，才能協助鄉鎮做好勞動保障服務工作。

2.基層鄉鎮要完善組織機構

鄉鎮要依據規范要求，明確勞動保障服務平臺的性質，統一設置機構名稱，結合所轄區域的現實狀況，如就業需求、居民數量、企業用工市場需求等，配置合理數量的專業職員，構建逐級勞動保障服務運作機制，明確機構所要完成的服務目標，在做好基層勞動者社會保險、就業信息收集和公布的同時，凸顯勞動仲裁協調、勞動保障監察、勞動權益溝通對話、勞動技能培訓、勞務輸出等職能的發揮。在機構管理方面，基層政府要實施人、財、物一體化管理模式，盡量減少對上級政府的依賴，在實踐中不斷提高組織機構的管理效能，提高履職能力，使組織機構擰成一股繩，勁往一處用，力往同處使，形成政策透明、廉潔規范、辦事高效、保障有力的現代化勞動保障服務機構。

為更好地滿足農村居民勞動保障方面的需求，必須加強村級勞動保障平臺建設，并將其作為鄉鎮勞動保障服務平臺建設的重要組成部分。首先，必須構建起勞動力資源類、就業培訓類、社保類和政策類等基礎性臺賬，推行動態化管理，精確把握村內的勞動保障現狀。其次，要在村內構建勞動保障服務專欄，積極公開服務內容、政策制度及辦理結果等信息，著力提高公開的實效性。再次，要加強村級勞動保障服務站的硬件設施建設，配備檔案柜、桌椅等基本辦公設施，并給予一定的工作經費補貼，以保障村級勞動保障服務平臺的順利運作。

3.提高思想觀念的認識

構建鄉鎮勞動保障服務平臺是黨在全面建成小康社會的新征程上，立足于農村勞動保障的現實狀況，統籌城鄉一體化發展、服務“三農”、實現共同富裕的一項重要決策。鄉鎮政府首先要深刻地認清勞動保障服務平臺建設的重大意義和必要性，將其列為一項民生工程來抓，尤其在鄉鎮勞動保障服務所，要緊跟農村勞動保障改革的步伐，自覺協助鄉鎮政府共建勞動保障服務平臺。鄉鎮政府必須依靠制度和行政力量，提高思想認識。具體地說，要構建一套完整的制度、章程體系，并設定相應的量化指標，將勞動保障服務平臺統一納入鄉鎮政府年度績效考評體系中。例如，在年度內增加農村勞動者的就業數量、集中組織職業技能專項培訓、增加務工人員招聘會的場次等，這些均可納入績效考評體系中，進而鞭策和激發基層政府建設服務平臺的自覺性和創造性。與此同時，上級可對鄉鎮政府勞動保障服務平臺的建設狀況進行定期考核評價，把考核的結果同評優相掛鉤，適當鼓勵鄉鎮政府大膽創新，努力爭先，進而打造符合本地鄉情的特色化勞動保障服務平臺。

4.全面貫徹執行相關制度規范

基層勞動保障平臺的創建除了要完善組織機構外，也要著力解決制度規范的執行問題。首先，必須立足于基層農村現狀，這就要求政府部門除要加強配備專門的勞動保障工作團隊外，還要積極拓寬工作渠道，聘用各村責任心較強的村主任或村民就任勞動保障協管員，使勞動保障服務平臺的建設更接地氣、更貼合實際、要貼合農民群眾，逐步形成網絡化的組織機構。其次，要以“拿來主義”指導工作實踐，引導勞動保障服務平臺建設“走出去”，通過外出交流學習，借鑒平臺建設成效顯著的地區經驗，實現以我為主、為我所用。例如，可把鄉鎮勞動保障服務所納入統一管理的范疇，由縣級勞動部門直管，以最大限度地激發員工的工作積極性。

5.逐步擴大基層服務面

鄉鎮勞動保障服務的內容較廣，涉及就業介紹、職業技能培訓、勞動監察、鄉鎮基層醫保等，所以，要擴大服務面，加大鄉鎮勞動保障政策的宣貫力度，拓寬與用人企業的對話渠道，不斷節省人力、財力、物力資源的投入，以提高勞動服務的有效性，維護勞動者合法權益。

綜上所述，鄉鎮勞動保障服務平臺的建設是一項巨大的惠民工程，鄉鎮政府必須注重專業人才的培養，基層鄉鎮要完善組織機構，提高思想認識，全面貫徹執行各項制度規范，逐步擴大服務范圍，從而為基層社會勞動保障事業的發展再立新功。

參考文獻

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