主動擔當 積極作為務實推進改革舉措落地生根
——學習習近平總書記關于全面深化改革論述的體會

□ 楊 軍

主動擔當 積極作為務實推進改革舉措落地生根
——學習習近平總書記關于全面深化改革論述的體會

□ 楊 軍

全面深化改革是“四個全面”戰略布局中具有突破性和先導性的關鍵環節。黨的十八大和十八屆三中全會以來，以習近平同志為總書記的黨中央科學謀劃全面深化改革，推動新一輪改革大潮涌起，改革舉措出臺數量之多、力度之大前所未有。“一分部署，九分落實”，改革藍圖已經繪就，關鍵在于抓好落實。地方是推進改革的重要力量，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，堅定信心、凝聚力量，主動擔當、積極作為，爭當改革的促進派和實干家，確保各項改革舉措落地生根，是各級領導干部的重大責任和使命。

一、堅定改革信心，切實增強責任意識、擔當意識。改革走到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔當。習近平總書記強調，強化改革責任擔當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干。改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。日照的改革實踐使我們認識到，改革向縱深推進，遇到的挑戰、風險和考驗比過去更嚴峻、更尖銳、更復雜，要從根本上破除束縛發展的體制機制障礙和突出矛盾問題，必須堅持用習近平總書記關于全面深化改革的重要論述武裝頭腦，切實把握精神實質、思維方法，真正做到想改革、謀改革、善改革；必須堅定改革信心和決心，不瞻前顧后，不畏難發愁，主動擔當、積極作為，切實增強推進改革的行動自覺和思想自覺；必須著力提高各級領導干部謀劃、推動、落實改革的能力，樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神；必須以釘釘子精神抓好改革落實，敢于“啃硬骨頭”“涉險灘”，盯著抓，反復抓，直到抓出成效。近年來，特別是去年以來，日照市委、市政府結合開展“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在統一思想、凝聚共識的基礎上，切實增強改革意識、強化責任擔當，把改革是否落到實處、干出成效作為衡量領導干部作風、能力、水平的重要標準，激發了各級領導干部勇于改革創新、積極擔當作為的熱情與活力，各項改革舉措有序推進落實，一些重點領域和關鍵改革取得突破。一是夯實主體責任。緊緊抓住部門和區縣兩個責任主體，嚴格落實主體責任。注重發揮“一把手”改革第一責任人作用，親力親為抓改革部署和督辦協調，一級抓一級，層層傳導壓力。二是主動謀劃改革。注重整體謀劃、統籌協調，市委全面深化改革領導小組制定了《日照市全面深化改革重要舉措實施規劃（2014—2020）》，研究出臺了《關于進一步增強改革意識主動務實推進改革的意見》，切實增強各級領導干部的責任擔當意識。三是強化用人導向。著力強化敢于擔當、攻堅克難和改革者上、不改革者下的用人導向，激勵各級領導干部勇挑重擔、沖鋒在前。

二、堅持問題導向，不斷提高改革精確發力和精準落地能力。習近平總書記強調，要增強改革定力、保持改革韌勁，鍥而不舍、堅韌不拔，提高改革精確發力和精準落地能力。從日照的改革實踐看，推動改革精確發力、精準落地，把各項改革舉措落準落細落實，不僅需要勇氣，也需要智慧；不僅需要堅定改革決心和信心，也需要把握推進改革的時機、節奏和力度。必須堅持問題導向，哪里有問題就改哪里，哪里體制機制不順就向哪里動刀子，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向；必須突出重點改革，把有利于穩增長、調結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實；必須分清輕重緩急，優先推進、重點保障中央和省委明確的重要改革任務、地方破解發展難題迫切需要的改革任務、同群眾利益緊密相關的改革任務。近年來，日照市委、市政府在認真貫徹落實中央、省委各項改革部署的同時，從實際出發，積極推進改革的頂層設計與基層探索良性互動、有機結合，因地制宜研究方案、落實政策、推進改革。一方面，圍繞中央、省委部署的改革方案，務實制定了力度大、措施實、接地氣的一個個落地方案，確保了各項改革不走偏、不走樣、不變形。另一方面，緊密結合日照實際，堅持問題導向、發展導向，聚焦破解發展難題和體制機制障礙，以經濟體制改革為主線，緊緊圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用、加快轉變政府職能、構建開放型經濟新體制、大力發展民營經濟、改革紅利惠及民生等五個方面的重點改革，推出了一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招。如，圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用，以“管資本”為主推進國資國企改革，推進市屬經營性國有資產集中統一監管，設立新的國資委，組建水務集團、土地儲備發展集團、公交集團等一大批國有企業，積極推進水、土地、價格等要素資源市場化改革；圍繞加快政府轉變職能，深化行政審批制度和商事制度改革，推行“四清單、一平臺”“多證聯辦”“三證合一”改革，出臺《日照市政務環境和效能問責辦法》，著力營造公平公正的發展環境；圍繞破除園區發展體制障礙，實施“突破園區、聚力招引”發展頭號工程，推出了“多規合一”“一枚印章審批”“一支隊伍執法”等38條改革舉措。這些具有支柱性、引領性、突破性的改革舉措，構建了全市改革的主體框架。

三、強化改革督察落實，確保各項改革舉措落地生根。主動擔當作為，確保改革改有所進、改有所成，必須強化督察落實，盯著干、馬上辦。“一打綱領比不上一個行動”。當前全面深化改革進入搭框架、抓落實的關鍵節點，改革遇到的一些問題，既有“最初一公里”，也有“最后一公里”，還有“中間幾公里”。必須緊緊圍繞改革的總體目標和重點任務，主動出擊、貼身緊逼，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁抓督察、抓落實，督促各級各部門加大力度、加快節奏，解決“最初一公里”，突破“中間幾公里”，打通“最后一公里”。對日照而言，中央、省委密集出臺的一系列改革舉措需要認真落實，市委、市政府前期推出的園區體制機制、行政審批制度、綜合行政執法、國有企業以及旅游、教育、醫療綜合改革等一大批改革舉措，也已進入抓落實的關鍵階段，必須自覺地把改革督察落實工作納入改革實踐全過程，做到改革推進到哪里，督察就跟進到哪里，更好地發揮督察在打通關節、疏通堵點、推動落地中的作用。要建立抓落實工作機制，建立市委、市政府兩辦與市委改革辦聯合“大督察”機制，完善督辦協調、督察落實、考評激勵、責任追究等工作機制。要突出督察重點，把中央、省委和市委出臺的改革方案作為督察的重點和主攻方向，列出清單、建立臺賬、排隊督察，發現問題及時列出清單、明確責任、掛賬整改。要充分發揮督察的導向性、示范性、促進性作用，創新方式方法，通過扎實有力的改革督察，促進改革落地、鞏固改革成果。

四、營造良好環境，保護干部改革創新、干事創業的積極性、主動性和創造性。營造鼓勵改革、支持改革的良好環境，是各級領導干部擔當作為、改革創新的“保護傘”“護身符”。習近平總書記強調，要保護作風正派、銳意進取的干部。全面深化改革涉及各方面的關系和廣泛的利益調整，如果沒有全黨全社會的積極性，沒有廣大人民群眾的參與和支持，就不可能形成強大的合力，改革也就難以順利推進。調動和保護各級領導干部干事創業的積極性、主動性和創造性，首先，要允許試錯、寬容失敗，為勇于改革者“撐腰”，為勇于擔當者“擔當”。要探索建立容錯免責機制，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來，為干部松綁解套，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”。其次，要把頂層設計與基層實際有機結合，鼓勵基層探索創新。要尊重和發揮地方、基層、群眾首創精神，鼓勵各級領導干部大膽探索、先行先試，及時總結可復制、可推廣的經驗，逐步推開。第三，要堅持改革調研先行。堅持眼睛向下、腳步向下，真正深入一線、沉入基層，了解群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣、攢底氣。近年來，日照市圍繞構建轉型發展新體制、縣域經濟、突破園區、聚力招引和脫貧攻堅等重點，每年確定調研課題，由市委全面深化改革領導小組成員牽頭負責推進，為改革科學決策提供了可靠依據和支撐。第四，要強化宣傳引導。加強改革政策解讀、經驗交流，及時研判分析、統籌平衡改革引起的利益關系調整，增強改革知曉率、參與度，引導廣大干部群眾共同為改革想招，一起為改革發力，推動形成想改革、敢改革、善改革的良好社會氛圍。

（作者為中共日照市委書記）