對住宅街區制建設的幾點法律思考
——以法治思維方式推進宜居社區建設

文/石海朝

法治文化

對住宅街區制建設的幾點法律思考
——以法治思維方式推進宜居社區建設

文/石海朝

2016年2月21日，《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（以下簡稱《規劃意見》）頒布，該意見第16條規定，新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。一石激起千層浪，社會各界對此紛紛解讀，部分人擔心會對生活安寧、通行安全等造成沖擊。

那么從法律的角度應如何看待住宅街區制可能對公眾生活帶來的影響呢？筆者認為應從以下幾點著眼。

一、完善并嚴格執行規劃法律規范

中國城市建設出現了一些不好的現象，如：熱衷建造新城，對老城改造、優化不足；一些建筑未達到使用年限即被拆除；某些道路不停地被開膛破肚，影響正常通行并浪費資源；個別人在城市街區私挖亂建地下室影響公眾安全。上述現象出現的原因一方面是規劃不科學，前瞻性不足，另一方面是未嚴格遵守規劃法律規范，隨意變更規劃。上述情況，使民眾對于居住小區的私密性和封閉性尤其重視。《規劃意見》實施以后，要消除公眾對于開放式住宅街區制建設的疑慮，就必須完善并嚴格執行規劃法律規范。公權力主體在主導城市建設時，不能隨意變更規劃，破壞城市區域功能定位和布局，從而導致公共空間不足，不得不侵占私人居住空間，使街區制建設成為公權力侵犯私權利的一個借口。而私權利主體未經規劃部門批準亦不能隨意開挖地下空間，私搭亂建，影響街區住宅安全。

二、嚴格執行物權法律規范正確處理專有部分所有權共有部分共有權以及因共有關系而產生的管理權的關系

開放性住宅街區建設不等于無序性建設，要防止住宅街區制推行后小區雜亂無序，必須充分發揮物權法律規范定分止爭的作用。首先要從法律層面進一步準確區分建筑物專有部分所有權與共有部分共有權的權利界限問題，完善共有部分管理制度。其次，要加強物權法律規范的實施力度，一方面保證不管是臨時通行人員還是小區居住人員都必須尊重個人專有部分的所有權，不能隨意侵犯公民的私有財產權，另一方面保證小區綠地、公用設施等共有部分獲得嚴格保護，任何個人和單位都不能在小區內為自己便利或獲得更多空間利益，隨意侵占共有部分，更不能隨意在小區內擺攤叫賣。

三、嚴格執行道路交通事故安全法律規范

目前公眾對開放式住宅街區制建設擔心的一個重要原因就是允許社會車輛通行可能會給小區居民帶來安全問題。對此，首先，必須加強道路交通安全法律規范的執行，嚴格駕駛員駕駛資格的準入門檻，保證駕駛員的駕駛水平和文明程度能夠適應開放式街區建設的需要。其次，加強道路交通安全執法，保證駕駛員駕駛過程中文明守法，特別要防止在住宅區內酒駕、醉駕行為的發生。另外，要細化住宅區內通行的法律規則，對于不同類型的車輛通行權進行細化，例如，大型的工程車輛一般不允許從小區內通行；對于小區內社會車輛通行的時間和方式予以明確，例如，夜間通行不準隨意鳴笛，行駛速度不能超過一定標準。通過細化并嚴格執行道路交通事故安全法律規范，最大程度保證社區通行安全和居住安寧。

四、完善并嚴格執行物業服務法律規范

目前我國物業服務方面的法律規范并不健全，缺乏統一的物業服務標準規范，物業服務公司的服務水平參差不齊，開放式街區制實施后，由于居住區域內流動人員增多，對于物業服務水平的要求不會降低，反而會更高，這就需要完善并嚴格執行物業服務法律規范，細化物業服務，實現物業服務行為的標準化、科學化，使物業服務水平能夠適應住宅街區制建設。

五、嚴格執行環境保護法律規范

開放式住宅街區制的推行，小區內外來人流、車流增多，如果不嚴格執行環境保護法律規范，不可避免地會給居民帶來噪聲污染、固體廢物污染等環境困擾，給小區美好環境帶來不利影響，這就要求在今后社會管理中，在行政執法和司法審判中嚴格執行環境保護法律規范，嚴厲打擊和處罰亂扔垃圾等污染環境的行為，切實減少住宅街區制建設可能對居民造成的聲、光、電等污染。

六、嚴格執行人身保護隱私保護的法律規范

在北京、上海等大城市，由于人口流動基數大，居民之間比較陌生，開放式住宅街區制推行后，小區居民內心可能會產生不安全感，要消除居民的安全顧慮，就必須嚴格執行人身保護、隱私保護的法律規范。一方面，在公共區域要全面加強監控，通過互聯網+實現住宅街區安全監控與公安、消防等部門的聯動，一旦發生安全、消防問題，公安、消防部門可以第一時間知曉并趕到，保證居民安全；另一方面，強化治安行政處罰力度和刑法的司法懲戒力度，對于在開放的住宅街區內違反治安管理的行為和犯罪行為，從嚴處罰；同時，在加強住宅小區安全建設時，必須進一步強化對居民隱私權的保護，例如加強對公共區域監控時不能對居民個人居住空間進行監控，防止由于住宅街區制推行后可能會給居民隱私帶來的困擾。

建設開放式住宅街區，在我國是一個新興事物，在推行過程中，國家、社會和民眾必須按照法治思維進行建設，只有這樣才能實現《規劃意見》所設定的總目標，讓人民生活更美好。

責任編輯／鄭潔