改革不是“均貧富”，而是“降成本”

改革不是“均貧富”，而是“降成本”

中國還不算富國，但高成本時代卻正在來臨。改革不是不要效率，去搞“均貧富”，而是要化解社會的整體“高成本”，以及“高成本承擔不公”所帶來的效率損失。

無論是資金、人力、土地等要素的成本，還是物業這樣的資產價格都出現了大幅上升，它們共同推高了社會的總體成本。但成本其實也是守恒的。一部分人的高成本，也可能意味著另一部分人的“低成本”。在地租分享、稅收負擔、資金成本等諸多方面，這種失衡的成本分擔現狀，同樣應該被納入改革議程。

“惡性的高成本”來自何處

上世紀90年代初，40多歲的臺商郭臺銘來到深圳郊區的龍崗，他登上一塊高地，揮了揮手，做出一副畫圈的模樣。看到當地官員“求資若渴”的表情，以及低得讓他心花怒放的地價，他說：“這些土地，我都要！”

但現在，富士康卻開始將一些生產部門搬遷印度。和富士康一樣，近幾年來，關于中國成本走高的現實案例越來越多，企業外遷他國，內遷中西部，或者產業資本干脆逃離實業。而對普通個人而言，高成本的痛感更加直接，除了房價之外，一些生活必需品的價格也處在持續的上漲通道之中。

房地產對中國的確太重要了，以至于我們思考所有經濟問題都必須以其為出發點。同樣，高成本也是如此。

制造業是中國實體經濟的根本，它能夠最大限度地發揮中國的成本優勢，特別是土地和人力成本。現在，優勢不再。制造業真正無法解決的高成本不是土地，而是人力成本的上升。因為，人力資源不同于土地，它可以全國自由流動。實際上，外遷的制造業企業多數抱怨的，都是中國人力資源貴過東南亞、印度，而不是土地成本。

降成本不能停在表面

人力成本上漲，一部分是市場因素造成，比如青年農民工供應量減少，特別是“90后”農民工早已不如他們的父輩那樣吃苦耐勞。供給縮小，價格自然上漲。但人力成本上漲的“非市場因素”，更不容忽視。

對制造業人力成本的上升，多數人都存在一個認識誤區，即將矛頭對準《勞動合同法》，特別是它規定的“最低工資”和“長期合同”，認為其對企業“傷害”過大。

但事實并非如此。《勞動合同法》規定，勞動報酬低于當地最低工資標準的，應當支付其差額部分。換言之，農民工最低工資標準不低于當地城鎮人口最低工資。這個最低工資門檻根本就不是大問題。

深圳是中國最低工資標準最高的城市之一，但2015年，深圳最低工資標準才由 2014年的每月1808元上漲為2030元。而現在很多深圳制造業廠商，月薪早已超過3000元，這個最低工資標準根本形同虛設。

北京大學國家發展研究院教授周其仁曾指出，中國制造業企業勞動成本的上漲中，40％多都是社保繳費所致。為何社保對企業的成本增加貢獻這么大，這和我國社保體系特殊利益格局有關系。

目前，我國社保并未實現“全國統籌”，這意味著農民工辭職之后，社保費將無法結轉到原籍地，而只能滯留打工地。滯留原地等于資金留在了當地社保基金的賬戶中，可以為當地所用，正好能夠彌補當地社保“空賬”，這意味著打工地的政府必定熱衷于強制企業為員工交社保。

第二個因素更容易被忽視。從“四萬億”刺激計劃開始，中國的“鐵工基”（也包括各種政府和國企有關的土木基建）步入了快車道，從一線城市到縣城，甚至稍微有點人口的鄉鎮，處處都是工地。

李克強多次強調要簡政放權，要采取減稅降費等措施，降低企業成本，使企業“輕裝”前行。

這些“工地”對農民工有著比制造業更大的吸引力。一是離家可能更近，不用再擠春運；二是工資還會更高。一般而言，“鐵工基”的總承包商都是國企背景，然后層層分包到“有關系”的包工頭。由于國企預算軟約束的問題，很多“鐵工基”對成本控制并不在乎。因此，“鐵工基”的勞動強度開始低于制造業工廠，而且工資變得更高。于是，越來越多的制造業工人開始轉型成為了建筑工人。

從公平正義的角度講，這種類似于對農民工轉移支付的“鐵工基”，我們應該大聲叫好。但客觀上，它也慢慢地讓本已告急的制造業人力成本問題趨于惡化。

高成本亟需“公平承擔”

這屆中央政府把“放管服”改革看作是渡過經濟難關、打造經濟新動力的關鍵所在，也是經濟改革的“牛鼻子”。并且有非常強的緊迫感，不僅不進則退，慢進也是退。改革針對的就是制度性交易成本。

目前改革取得的進展包括：國務院部門共取消或下放行政審批事項537項。投資核準事項中央層面減少76％，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消。工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85％改為后置審批；注冊資本由實繳改為認繳，企業年檢改為年報公示。資質資格許可認定和評比達標表彰事項大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項行政事業性收費和政府性基金，每年減輕企業和個人負擔近千億元。有些省份行政審批事項取消和下放比例超過一半、最高的達70％，有的省級非行政許可已全面取消。

這些進展還是初步的。比如“最后一公里”還沒有完全打通。就是“最先一公里”，“從明的轉成暗的、從上面轉到下面、從政府轉到與政府有關的中介，審批服務中的各種‘要件’、程序、環節等還是關卡林立。”“名目繁多、無處不在的審批‘當關’、證明‘圍城’、公章‘旅行’、公文‘長征’”等現象尚未從根本上得到改變。

一個很有趣的例子是寬帶的降費提速。據報道，從6月1日開始，三大運營商將逐步啟動新一輪網絡“提速降費”。眾所周知，李克強多次提到這個問題。寬帶降費提速對于創業創新的重要性，不須贅言。但對這個問題的認知，有微妙的分野：業內認為，通過當月流量不清零、取消京津冀漫游費一系列優惠政策，超額完成了2015年固定寬帶和移動流量平均資費同比下降30％的目標。但用戶的感受卻不明顯。工信部也回應了這個問題：2015年總共為用戶節省了400億元，平均到每位用戶時，資費僅僅下降了2.6元/月。

可見，沒有市場競爭的“倒逼”，就需要政府管制的“倒逼”。

總之，在一個“高成本時代”，政府展開的改革路線圖是比較清晰的：以政府的“放管服”降低制度性交易成本，釋放社會經濟活力，而對于短期內難以改變的制度長久運行積累起來的高成本，通過政府管制或者引入新的市場力量的辦法減緩其壓力、減少其阻力。同時，如前所述，因為直接觸及了利益格局的切割，以“降成本”為導向的改革也正在真正走入深水區。

（《南風窗》2016年13期）