解希民
高標準農田建設試水“全產業鏈集成式開發”
解希民

河南省扶溝縣韭園鎮農民在示范基地內進行麥田施肥作業 資料圖攝影/新華社記者 朱祥
財政部國家農業綜合開發辦公室(以下簡稱國家農發辦)日前下發通知,決定開展農業綜合開發高標準農田建設模式創新試點,旨在構建現代農業全產業鏈,探索總結可復制可推廣的高標準農田建設新模式,示范引領現代農業發展,實現農業增效、農民增收和農村繁榮。
國家農發辦主任盧貴敏認為,當前農業綜合開發歷史環境發生深刻變遷,我國農業正處于經濟新常態下轉型的關鍵期,農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾。這就要求農業綜合開發既要在保障農產品數量上繼續努力,更要在補齊產業鏈短板、優化結構、提高質量效益上下功夫。“而現行高標準農田建設存在內容較為單一、與產業發展銜接不緊等問題,難以完全適應農業農村發展新要求。”盧貴敏說,這就迫切需要進一步改革創新,統籌整合現有兩類項目,打造適應現代農業發展、著力推進農業供給側結構性改革的高標準農田建設新模式。
對于創新試點的基本條件,通知明確提出,創新試點應符合“全產業鏈集成式開發”的總體要求,在轉變農業經營方式前提下,以高標準農田基礎設施建設為主,同步進行相應的配套產業建設,形成“高標準農田+新型經營方式+配套產業”的項目組合一體化建設模式。配套產業建設須以高標準農田基礎設施建設為平臺,相互之間緊密銜接,形成較為完整的農業產業鏈和價值鏈,并與農民建立緊密利益聯結機制,培育壯大當地優勢主導產業,構建現代農業產業體系。
在創新試點中,國家農發辦鼓勵各地采取多種方式先行先試,大膽探索,破除現行體制機制障礙,允許根據創新試點需要在建設內容和標準、扶持方式和手段等方面對現行政策進行一定突破;以創新試點為平臺,積極統籌整合其他涉農財政資金共同投入,確保創新試點取得實效。
據悉,2016年,國家農發辦先行在河北、吉林、安徽、山東、河南、湖南、四川、重慶、云南、寧夏等10個省(自治區、直轄市)開展試點。“通過3年創新試點,形成適度規模、形式多樣、產業鏈條完整、業態豐富、與農民利益聯結緊密、一二三產業深度融合的高標準農田建設新模式,使項目區農業綜合效益和競爭力明顯提高,農民收入持續增加,農村活力顯著增強,成為現代農業發展先行區和示范區。”盧貴敏表示。