總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)定西市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展

劉文武

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)定西市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展

劉文武

定西是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化問題日益突出，農(nóng)民種地積極性不高，甚至出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)合作社具有技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢(shì)，能夠有效整合各類生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效增收，是解決“誰來種地、怎么種地”問題的有效途徑和現(xiàn)實(shí)選擇。截至2015年，全市注冊(cè)登記農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社99個(gè)，覆蓋59.6%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入社成員943戶，服務(wù)農(nóng)戶3.4萬戶，承包（流轉(zhuǎn)）土地2.45萬畝，作業(yè)服務(wù)面積30.05萬畝，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。

加強(qiáng)引導(dǎo)，加快農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)進(jìn)程

強(qiáng)化政府主導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)辦形式多樣化，努力解決“無人辦社”的問題。各縣區(qū)積極順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考慮農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的階段特點(diǎn)，采取“政策拉動(dòng)、能人帶動(dòng)、項(xiàng)目撬動(dòng)、典型推動(dòng)”的辦法，因勢(shì)利導(dǎo)抓組建，創(chuàng)新方式促發(fā)展，動(dòng)員社會(huì)各界力量，組建了企業(yè)領(lǐng)辦型、能人帶動(dòng)型、大戶聯(lián)合型、站所領(lǐng)辦型、村級(jí)組織創(chuàng)辦型等多種適宜地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾需求的農(nóng)機(jī)合作社，在推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。臨洮縣2015年將“構(gòu)建全覆蓋農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系”作為深化行政體制改革的28項(xiàng)“微改革”之一，縣常委會(huì)專題研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥落實(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)了農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)發(fā)展，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)級(jí)全覆蓋，有效破解了“農(nóng)村土地撂荒、家庭機(jī)具閑置”等突出問題。安定區(qū)葛家岔鎮(zhèn)將88戶有機(jī)戶組織起來，按照帶機(jī)入股的辦法組建農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)現(xiàn)了資源共享，壯大了發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化化了裝備配套，形成了抱團(tuán)效應(yīng)，解決了一家一戶無法規(guī)模化作業(yè)的難題；高峰鄉(xiāng)為了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯規(guī)模化種植，引進(jìn)廣生元商貿(mào)有限公司等兩個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)開發(fā)組建了農(nóng)機(jī)合作社，并籌措資金300余萬元，用于購置農(nóng)業(yè)機(jī)械及機(jī)具庫棚建設(shè)，解決了合作社建設(shè)中資金籌措難、領(lǐng)辦人選定難兩大難題。

加大政策引導(dǎo)，推進(jìn)投入主體多元化，努力解決“無錢辦社”的問題。各縣區(qū)在地方財(cái)政十分困難的情況下，采取“惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、整合項(xiàng)目累加、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)撬動(dòng)”的投入機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，搭建融資平臺(tái)，整合社會(huì)資金，打出了一套扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的“組合拳”，為合作社的快速發(fā)展提供了資金保障。如安定區(qū)在充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，近3年來多方整合項(xiàng)目資金600余萬元用于扶持農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)建設(shè)，先后組建合作社9個(gè)，服務(wù)隊(duì)38個(gè)，創(chuàng)出了新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的“安定模式”，在全市得到了總結(jié)推廣。

創(chuàng)新機(jī)制，提升農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展實(shí)力

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)服務(wù)方式市場(chǎng)化，努力解決合作社效益低的問題。增加收入、提高效益是合作社生存發(fā)展的關(guān)鍵。從合作社發(fā)展情況看，他們都以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以增加收入提高效益為中心，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，積極探索“合作社+企業(yè)+流轉(zhuǎn)土地+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式，全面開展訂單、托管、承包、代耕代種等多種社會(huì)化作業(yè)。通過改善裝備結(jié)構(gòu)，既延長(zhǎng)了作業(yè)鏈條、提高了作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，又拓展了服務(wù)領(lǐng)域、提升了合作社效益；通過創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念及方式，既保障了規(guī)模化生產(chǎn)的需要，又滿足了農(nóng)民個(gè)性化種植的需求，逐步形成了更加緊密的市場(chǎng)化合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了合作社成員經(jīng)濟(jì)效益的最大化，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展。如隴西縣首陽鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)戶祿天興瞄準(zhǔn)中藥材挖掘費(fèi)時(shí)費(fèi)工、季節(jié)性勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，2012年籌資15萬余元，在全縣第一個(gè)購買了1臺(tái)804型東方紅大型拖拉機(jī)，并配套了旋耕機(jī)及中藥材挖掘機(jī)，在首陽及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展深耕及中藥材挖掘，當(dāng)年作業(yè)面積2 000余畝，純收入近10萬元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年投資當(dāng)年盈利。第二年，他動(dòng)員鄰居共同籌措資金35萬余元，組建了合作社，又購置了2臺(tái)1004型大馬力拖拉機(jī)、深松機(jī)及中藥材挖掘機(jī)等機(jī)械，圍繞中藥材生產(chǎn)全面開展了機(jī)械化全程服務(wù)。在他的示范帶動(dòng)下，隴西縣的100馬力以上的大型拖拉機(jī)由2012年初的2臺(tái)發(fā)展到2015年底的58臺(tái)，得到了突破性發(fā)展，極大地推進(jìn)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)及中藥材挖掘機(jī)械化生產(chǎn)水平。

強(qiáng)化內(nèi)部管理，推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化，努力解決合作社自身發(fā)展弱的問題。為了確保農(nóng)機(jī)合作社穩(wěn)步健康發(fā)展，市縣農(nóng)機(jī)部門指導(dǎo)合作社建立了章程、財(cái)務(wù)管理、安全管理等系列工作制度，提出了“統(tǒng)一機(jī)具管理、統(tǒng)一調(diào)度使用、統(tǒng)一檢修服務(wù)、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算分紅”等管理辦法，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，提升了發(fā)展質(zhì)量和規(guī)范化建設(shè)水平，初步形成了依法辦社、守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定了一些縣級(jí)示范性合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培育了一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范性農(nóng)機(jī)合作社，積極引導(dǎo)他們?cè)谵r(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、新技術(shù)新機(jī)具推廣和土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮示范帶頭作用，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，有力推進(jìn)了馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化進(jìn)程。

提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社更好發(fā)展

近年來的實(shí)踐，使定西市各級(jí)黨委政府認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的“新引擎”，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的“主力軍”，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的“總抓手”。日前，市委主要領(lǐng)導(dǎo)做出“盡快在全市推廣農(nóng)機(jī)合作社”的重要批示，市委市政府專門召開了全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，出臺(tái)了《定西市加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社助推精準(zhǔn)扶貧的意見》，有力推動(dòng)了全市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。

同時(shí)，甘肅省農(nóng)機(jī)部門多舉措支持定西市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，2016年安排省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金1320萬元，支持定西市在7縣區(qū)的119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”建設(shè)試點(diǎn)，在5個(gè)縣區(qū)的6個(gè)精準(zhǔn)扶貧村開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)10個(gè)農(nóng)機(jī)合作社購置100馬力以上的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予省級(jí)財(cái)政等額累加補(bǔ)貼。這些政策措施的落實(shí)，必將推動(dòng)定西市農(nóng)機(jī)合作社步入快速、高質(zhì)量、規(guī)范化建設(shè)軌道。

（作者單位：甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局）