土地流轉：農村改革在路上

策劃/執行　本刊編輯部

土地流轉：農村改革在路上

策劃/執行本刊編輯部

1978年安徽省鳳陽縣小崗村打響了中國農村改革的“第一槍”，開啟了新的模式家庭聯產承包責任制，將土地所有權分離。2004年8月28日修訂的《中華人民共和國土地管理法》指出，土地使用權可以依法轉讓。2014年農村集體土地確權登記發證進入新階段，為土地流轉政策推進掃清障礙。土地流轉喜獲政策力挺，巨大的土地流轉市場有待開發。

土地流轉指的是土地使用權流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。土地是農民的生命線，是吃飯的根本?！叭r”問題依然嚴重。如何加快農村土地流轉，促進土地適度規模經營，實現農業增效、農民增收，是當前和今后一個時期我們必須解決好的一個重要而緊迫的問題。

從“大鍋飯”到包產到戶

陳德忠是一位年過七旬的老人，住在榆中縣和平鎮和平村，早在1961年，他懷著美化家鄉的強烈愿望，放棄城市的工人身份、從工廠辭職，回鄉從事義務造林工作。經過數十年的艱苦創業，他在荒山禿嶺上植樹造林、發展果園，為當地的綠化、經濟發展，做出了巨大貢獻。1967年，他開始籌建西北最大的紫斑牡丹培育基地——和平牡丹園，當和平牡丹園發展的最為紅火的時候，他卻將辛苦經營了40年的牡丹園捐給了當地政府。

陳德忠老人對于這片土地，他身上所經歷的這些故事，恰好也是這半個多世紀來蘭州乃至甘肅省農村土地政策變革的一個縮影，如今，過去的往事在陳德忠老人的腦海中，放佛是昨天才發生過的。

上世紀六十年代初期，陳德忠老人從城市里回到農村，那時，農戶們的生活狀況并不好，吃飽肚子，是當時人們最大的愿望。

六十年代，國家明確了“三級所有、隊為基礎”的土地所有權制度，除給農民保留一點自留地外，一切生產資料屬于集體，集體勞動，評工記分，集中經營，按照人口和工分兩個標準進行統一分配。因為所有成年人和半成年人都參加勞動，同時也形成了一定的刺激，使得社員們有了掙工分的積極性。在那個吃大鍋飯的年代里，掙工分成為了每個勞動者每天都必須去要面對的事情，然而平均主義的分配制度，嚴重的打擊了農民們的勞動積極性，降低了勞動效率。

時間就這樣一天天的過去，他們的生活也在一天天的繼續，轉眼間，到了八十年代，家庭聯產承包責任制的春風吹到了陳德忠的家鄉。

包產到戶作為家庭承包經營的一種形式，在全國農村迅速地采用和推廣?！凹彝ヂ摦a承包責任制”作為

農村經濟體制改革的第一步，突破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制。隨著承包制的推行，個人付出與收入掛勾，農民生產的積極性大增，解放了農村生產力。農民可以將多余的糧食賣出去，農民手上的現金多了起來，農村經濟也逐漸好轉了。

在和平村進行包產到戶的工作時，陳德忠在給每家每戶分配土地時，注重了每戶實際土地的連片性和整體性，避免了碎塊化的分配，這樣為和平村今后的發展，奠定了一個良好的基礎。

此時的陳德忠，終于騰出了精力，可以全身心地投入到自己喜愛的果樹和花卉種植去，國家對于土地承包制度的改變，也使得他有了更為廣闊的空間去大展身手。

伴隨著改革開放而產生的家庭聯產承包責任制，解放了我國農村的生產力，開創了我國農業發展史上的第二個黃金時代。農業的發展也為國民經濟的發展奠定了堅實的基礎，農民們的生活，也因為家庭聯產承包責任制的實施，而發生了大的改變。

家庭聯產承包責任制，確實有效地解決了農業生產中的公平與效率問題， 分離了所有權和經營權，其收益分配明確劃分，極大刺激了農業總產出和剩余產品的增加，增加了農戶的財產，使得農民的生活大幅度改善，使中國農業有了一個很大的發展，基本上解決了溫飽問題。

從上世紀八十年代到現在，改革開放釋放出來的巨大能量使中國經濟和社會發展突飛猛進，工業、商業、服務業等都發生了日新月異的變化，然而原先的家庭聯產承包責任制，卻顯得難以跟上這種變化。

家庭聯產承包責任制，雖然極大的調動了農民的生產積極性，但是碎塊化的土地分配，也限制了農業的發展。農業土地的集中經營非常困難，首先是由于農戶不擁有土地的所有權，土地不可能通過買賣的方式集中；其次是由于土地的極度分割，即便進行一定的轉移后，接受轉移的農戶得到的仍然是大量分散的小塊土地，故而土地的規?；洜I很難出現。

這樣一來，很多地方的農業只適合手工勞動，不適合機械化經營。正因為如此，在家庭聯產承保責任制實施的很長一段時間內，我國農業生產的機械化程度不僅沒有提高，相反還有所下降。根據有關資料顯示，1979年和2001年每千名農業勞動力擁有的拖拉機數量沒有任何變化，都是2臺，而每百公頃可耕地擁有的拖拉機數量則從76臺下降為70臺。

土地家庭承包經營制度在發揮了它的歷史作用之后，隨著社會經濟的發展，逐漸顯示出它的某些不足，導致近年來農村出現“村莊空心化、農業兼業化、農民老年化”和一家一戶分散經營狀況，束縛和阻礙了農村經濟發展和城鎮化進程。

如何有效地解決在原有土地政策下出現的問題，成為了社會各界所有人士共同關注的問題。

就在陳德忠紅紅火火為他的果樹和花卉們忙碌的時候，遠在千里之外的河西走廊，也有人借著這次土地政策重要轉折的良機，努力改變了自家的生活狀況。

張正福是永昌縣朱王堡鎮湯寧村一社的村民，由于當時家中人多地少，生活過得并不寬裕，貧困一直伴隨著張正福度過了青少年時期。

在張正福夫妻倆的共同努力下，生活過得比過去有了很大的改善，可是有限的土地資源，始終制約著他倆的進一步發展，這時候，張正福就謀劃著怎么樣能擁有更多的土地資源。

這個時候的張正福，從縣上和鄉上承包了100多畝土地，以種植樹苗為主，同時，隨著苗木發展的越來越好，他又承包了更多的土地，不但要種好樹苗，還想在養殖業和蔬菜業里闖出一番天地。

慢慢的，張正福承包的土地是越來越多，養殖業和種植業也是發展的越來越好，過去連吃飽肚子都發愁的窮小伙，現在變成了在當地響當當的張老板。

在2002年以前，像陳德忠和張正福這樣承包土地的行為，早已存在于農戶之間，從短期內來看，家庭聯產承包責任制提高了農戶的積極性，提高了農田里的經濟產出?？墒?，在一家一戶的經營方式、城市化進程的限制、缺少相應法規的規范等諸多因素的制約下，家庭聯產承包責任制已經難以適應現在發展形勢，土地制度將面臨著再一次的變革。

應運而生的土地流轉

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。農村土地流轉其實指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

隨著國家法規政策的相繼實施，土地流轉告別了過去私下、口頭承諾等形式，正式地出現在了人們的身邊，越來越多的人們開始接觸和了解到土地流轉，他們從這里邊也逐漸嘗到了甜頭。

在張掖市甘州區城南38公里的地方，有著省列重點貧困鄉的花寨鄉，雖然處在祁連山的北麓，但是干旱缺水的問題卻始終制約著當地的農業經濟發展。

嚴酷的自然環境、傳統的種植方法和已經退化的種子品種，諸多因素的作用下，使得當地的農民不愿意在把自己的精力浪費土地上，紛紛將土地拋荒、離開家鄉，外出務工，追求更高的收入和回報。

2008年，在西陽村村民甄彬的帶動下，吸收當地村民，成立了專業的種植合作社。合作社成立后，結合當地的實際情況和種植習慣，引進新品種、新技術，開始在當地示范和推廣旱地谷子，帶動了當地經濟的發展。

有了新的品種、新的技術，再加上合作社全新的種植管理模式，當地谷子的產量和價格都有了大幅度的提高，輻射帶動了當地5000多戶農民的增收致富。

通過土地流轉，老百姓的經濟收入提高，越來越多的人認識到了土地流轉的好處，要求加入到合作社里來。而甄彬通過合作社，也走出了一條適宜山區農業產業化發展的新路子。

像花寨鄉這樣通過土地流轉，為當地農村經濟發展帶來變化的事例，在我省還有很多，一些縣區將土地流轉作為實現土地規模經營和農業現代化，促進農民增收、農業增效的一項重要措施來抓，積累許多的經驗和方法，取得了不錯的成績和效果。

在土地流轉工作開始之初，很多的農戶并不了解土地流轉，對于土地流轉中的細節還不是很清楚，經常因為流轉問題產生糾紛，既不利于土地流轉的開展，也嚴重的影響了農村經濟的發展。

在土地流轉過程中，要實現有序流轉、平等交換的前提，是土地歸屬清晰、權能完整。通過對農村土地承包經營權進行確權登記頒證，給農民承包地上戶口、發身份證，可以明確土地承包經營權歸屬，讓農民定地、定權、定心后，這些土地就可以流轉交換，優化配置，讓外出務工農民土地流轉得放心，讓新型農業經營主體經營得放心。

在穩定農戶家庭承包經營制度的基礎上，加快土地流轉，讓土地向大戶集中，農民向二、三產業集中，是當前“三農”工作中最迫切需要解決的問題之一。農業的發展遠遠滯后于工商業，農村的發展落后于城市，農民收入增幅落后于城鎮居民。

土地經營權流轉的相關政策出臺，對于像陳德忠和張正福、甄彬這樣農業大戶們進一步擴大生產規模、加大資金投入、發展農業現代化和產業化，起到了良好的促進和推動作用。

新的土地流轉政策出臺后，張正福從村上又流轉了500多畝土地，在兼顧好自己的種植業和養殖業的同時，還修建起了80座溫棚。不但自己致富了，還有效的帶動起了周圍的老百姓共同致富，如今，他每年僅向農場里務工的工人發放工資，就要三四十萬元。

無論是陳德忠，還是張正福、甄彬，他們的生活發生改變，離不開他們自身的勤勞和努力，更得益于國家對于土地制度的改革。

土地流轉相關政策的出臺，使得原本被人們忽視的土地重新煥發出了活力，土地的價值再次得到提升，一些原本從事其他行業的投資者，從中看到了農業生產擁有的巨大潛力，紛紛通過各種不同方式轉行投入到農業產業中來，既提高了農村產業規?；洜I，也為當地農民的增收致富起到了良好的帶頭示范作用。

在實行家庭聯產承包責任制以后，農村廣袤大地上的改革熱潮沒有停歇過，一種全新的激活土地生命力的行為——流轉土地承包經營權，正在隴原大地上如火如荼的進行著，我們相信土地承包經營權的流轉，一定能實現農民收益和土地效益的雙贏。

“農民”是個新職業

農村土地承包經營權流轉問題，是深化農村改革，加快農村發展的大事。積極探索和實踐加快農村土地承包經營權流轉的有效形式和途徑，著力解決農村土地資源的優化利用問題，對于加快現代農業發展、促進新農村建設具有十分重要的意義，也是穩定農村土地承包經營制度、發展農村經濟、增加農民收入的重要舉措。

在我省，土地流轉工作開展以來，越來越多的村莊和農戶，利用土地流轉的契機，創辦合作社、發展產業經濟，改變了當地農民們的生產生活狀況。

高奇志是甘州區黨寨鎮下寨村的一位普普通通的村民，家里有著15畝的土地，平時和老伴在地里種植玉米。后來，村上修建了養牛場，他通過招工，在這里成為了一名產業工人。高奇志說，他現在是雙收入，班也在上，地也在種。

說起養牛場的建立，就不得不說起下寨村的致富帶頭人，蔣吉福，他既是村里的黨支部書記，也是下寨村奶牛養殖專業合作社的理事長。他剛當上村支書的時候，下寨村里的大部分村民還住在“灰頭土臉”的磚混結構平房里，與如今全村人所居住的小康樓是有著天壤之別。

2011年，蔣吉福帶領全村人，在當地政府的扶持下搬進了小康樓，先后完成小區的化、美化、綠化等任務，村民服務中心和小學教學樓也相繼完工?？墒?，村民們搬進樓房之后，就面臨著養殖難的問題。

2012年4月，下寨村奶牛養殖農民專業合作社成立，蔣吉福帶頭為奶牛專業合作社入股100萬元，采取“股份合作，集體經營”的發展模式，帶領全村95%的農戶入股經營，建立了科學化、標準化、規模化、生態化的奶牛養殖場。

奶牛養殖合作社現已完成投資5400多萬元，引進奶牛1000頭，2014年底完成3000頭奶牛存欄任務。奶牛場的建設，徹底扭轉了下寨村農民單靠種植業和畜禽散養殖發展的局面，有效破解了農民入住小康住宅樓造成的“養殖難和難養殖”的問題，進一步拓寬了農民增收渠道。

下寨村的奶牛場正辦得紅紅火火的時候，作為村里致富能人的蔣吉福，并沒有因此趕到滿足，他又開始思考該如何利用目前的資源，來為村民們謀取更多的利益。

隨著奶牛養殖效益的逐步提升，蔣吉福又瞄準了設施農業。2014年，村上積極探索嘗試“種養廢棄物—沼氣池—住宅社區—溫室大棚”的循環發展模式，再投資530萬元，建造日光溫室大棚70座，連同2013年建成的88座日光溫室用于食用菌培植，形成了“畜牧業引領，多產業融合”的產業聯動發展新機制，全村踏上了致富的“快車道”。

如今的下寨村，大部分的村民們都住進了小康樓，每天在養牛場和溫室大棚的工作，已經告別了過去那種面朝黃土背朝天的生活，在新建的生活小區內，很難將這里與過去的下寨村聯系在一起。

當前農村的規模經營，不論在種植業還是在養殖業，不論是糧食作物還是其他經濟作物方面，領頭或挑大梁的都是些能人或經營大戶。像蔣吉福這樣的致富帶頭人，在我省有著許多，他們原本都是在各自的領域取得成功，轉而又回到農村，帶領鄉親們共同致富。

與張掖市甘州區有著千里之遙的寧縣，在土地流轉方面也走出了一條自己的道路，成立了全省第一家以土地入股為主要形式的股份制合作社——寧縣民生農民合作社。

合作社以土地入股為主要方式，農戶攜地入股，由合作社集中使用，把土地租賃給種田能手或客商承包種植，雙方簽訂合同，合作社統一管理，收入按比例分成，盈余按股分紅。

就這樣，共有203戶876名社員的甘肅第一家土地股份制農民合作社成立了，

這幾年，在合作社的帶動下，任村復墾土地860畝，并建成小康住宅區、柏油硬化村道，通過招商引資建成的工貿、制藥、建材等龍頭企業，可常年解決本村剩余勞動力160多名，實現村內務工收入460多萬元。

在土地不可再生的稀缺資源面前，只有通過能人的帶動，才可以提高農業用地規模經營效率、使土地發揮最大的資源優勢。當能人大戶投身土地流轉時，吸引了更多的農戶開展土地租賃，催生了一批集約化經營土地和規模化設施養殖的職業農民和家庭農場主，為農村推動土地流轉規模經營、促進農業轉型升級和規?；洜I起到了良好的帶頭示范作用。

土地流轉在我省各地迅猛發展，順應了農村富余勞動力向非農產業轉移的新趨勢，土地向種養能手、專業合作社和龍頭企業集中，改變了分散經營的傳統耕作模式，加快了農業規模化、集約化、產業化發展步伐，讓人們看到了現代農業發展的無限希望。