安徽省淮北地區城市飲用水水源地保護現狀及對策研究

陳小鳳

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安徽省淮北地區城市飲用水水源地保護現狀及對策研究

陳小鳳

一、城市飲用水水源地現狀

安徽省淮北地區是資源性缺水、工程性缺水和水質性缺水并存的地區，人均水資源量約450m3，僅占全省人均水資源量的1/3，占全國的1/5，以全省約11%的水資源量支撐著全省50%耕地和44%人口的用水要求，是安徽省及淮河流域水資源最緊缺及開發利用程度最高的地區之一。

由于區域地表水水質和水量大多不能同時滿足飲用水水源地的需求，淮北地區淮北市、宿州市、阜陽市及亳州市4個城市供水均以中深層地下水作為飲用水水源地，取水方式均為群井開采，見表1。如按照水利部《城市飲用水水源地劃分技術細則》中的方法進行地下水水源地保護區劃分，難度較大且不易實現，目前4市地下水水源地均按照已劃定的方案進行保護，并采取了一定的保護措施，如指示牌、警示標志、常規監測等。

二、存在的問題及不足

1.供水水源結構比較單一，應急備用水源地建設亟待加強

淮北地區4市均以中深層地下水為供水水源地，應急備用水源地一般與其他地下水井互為備用，水源結構比較單一，如遇到突發性的污染事故或者連續特大干旱年，將會嚴重影響到城市的供水安全。目前各市應急備用水源地已明確，但應急備用水源地的建設與保護還亟待完善。

2.水源地開采井布局不盡合理

目前城市供水開采井多是新井與老井結合，老井布設得較早，未考慮到開采過量會引發地下水漏斗、地面沉降等一系列環境地質問題。目前淮北地區各市出現了不同程度的地下水位下降、地下水漏斗甚至地面沉降等問題，這將影響到居民的正常生活及城市供水安全。

3.水源地存在多頭管理

淮北地區城市水源地由水利部門管理，水廠由供水公司或建委管理，水源地保護涉及到水利部門、環保部門、供水公司及衛生部門，具體體現在水源地保護區的劃分、保護措施、水質監測等。總體而言水源地管理比較混亂、各部門任務交叉重復，權責不清晰明確，不利于水源地的統一管理和信息發布。

4.飲用水水源地保護措施亟待加強

城市飲用水水源地多采用群井取水，水源地保護區多以開采井為中心的一定范圍內的區域。但是由于開采井一般位于城區，房屋密集，人口密度大，未完全按照《全國城市飲用水水源地安全保障規劃技術大綱》的規定對人口進行搬遷，但有些水源地周邊甚至存在垃圾堆放和其他污染源。此外淮北地區地表河流大部分受到不同程度污染，農業化肥農藥施用量大，在地表水和地下水補給交換過程中，中深層地下水易受到污染。

5.凈水技術和水質監測技術急需升級

淮北地區中深層、深層地下水氟化物含量普遍超標，而供水系統中只具備常規的凈水設備，凈水技術較落后，缺少除氟設備。此外，相對于《城市飲用水水源地安全狀況評價技術細則》中的規定，水質檢測項目不齊全，尤其缺乏有毒污染物的檢測，各水源地監測頻次、項目不統一，水源地水質監測設備較落后，自動監測設備很少，主要依靠傳統的取樣監測方式，如遇突發性污染事故，不能在第一時間獲悉污染情況。

表1　安徽省淮北地區四市城市飲用水水源地基本情況統計表

三、水源地保護對策及建議

1.實施多水源供水戰略，加強應急備用水源建設

加大地表河流的治理與保護力度，嚴格設定排污口，禁止工業、生活污水亂排現象，逐步改善地表水環境，改變工業用水、生活用水全部依靠中深層、深層地下水的現狀，有計劃、有步驟地實施多水源供水、分質供水戰略，以確保城市生活用水安全。

建立特枯水年和連續干旱年的飲用水安全戰略儲備體系，制定特殊情況下的區域水資源優化配置和城市供水聯合調度方案；制定《城市供水安全應急預案》，由市政府統一領導，協調加強水利、環保、衛生、供水公司等相關門的工作協調，落實重大供水安全事件的管理制度，形成有效的預警和應急救援機制。

2.調整開采井布設，優化新井老井整體布設方案

對早起建設的開采井進行優化調整，封停一些出水量小、距離較近、位于禁采區或限采區的開采井，新的布井方案（包括數量、布井方式、出水量等）要進行嚴格論證，新井老井聯合供水方案要能夠保障城市的供水量和供水水質需求。

3.建立權責明晰的水源地管理體制

要保證城市供水安全，必須貫徹科學發展觀，堅持“以人為本、貼近群眾、安全第一”的原則，實行人民政府行政首長負責制，處理好統一管理與綜合管理相協調的關系。按照水法規定，建立起產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一的供水工程管理體制，由市長對城市的供水安全負總責，實行供水安全目標責任制。由水務、衛生、環保、供水公司等有關部門按照行政職責劃分，各負其責，團結協作，共同建設高標準高質量的現代化城市供水系統，建立起政府主導、部門協作、公眾參與、協調統一的城市供水安全管理體制，指導城市供水規劃，協調相關部門和行業，處理水源工程建設和保護。

4.加強水源地保護力度

結合飲用水水源地保護區劃分方案采取水源地保護措施，采取隔離防護、污染源整治、面源污染治理相結合。首先飲用水水源一級、二級保護區內嚴禁亂堆垃圾、有污染的工業企業要搬遷出去。其次要逐步改善地表水體環境，嚴禁污水亂排、整治排污口。三是要將控制面源污染，發展生態農業、減少化肥農藥的使用量，通過改善地表水環境提高地下水安全保障程度。

5.建立水源地環境監測與安全監控信息系統建設

結合現有水質、水量監測站網，完善站網規劃建設。分層次完善現有監測體系，全面建立各市飲用水水源地水質和水量監測系統建設，實現各水源地取水口水質在線監測，同時人工定期進行水質檢測，自動與人工監測相結合。同時要加強現有水質檢測設備的更新與完善，增加水質檢測項目，定期對工作人員進行培訓，建立一支高素質的監測隊伍，確保水質監測精度。

各市要對飲用水水源地進行統一管理，建設統一的數據庫，實現水質信息快速傳輸、處理和發布體系，便于水源地的實時動態監測和管理，及時應對突發性水質污染事件。

6.升級水質處理設施設備

逐步實施城市供水管網改造工作，用優質新型管材替換老化的管材。目前推廣使用新型管材，如PE管、UPVC管等塑料管材；不銹鋼管、銅管等耐腐金屬管；襯里鋼管、鋁塑復合管等管材。要定期對管網進行清理，刮管，除垢等維護工作，加強日常管網污染監控管理。

7.建立水資源合理調度、優化配置體系

城市供水涉及到兩種水源兩個水廠以上的，必須建立起目標明確、排序合理、聯合調度、統一管理的水資源優化配置體系。一是實施分區配置，將受水區城市供水目標分為城市居民生活、工業生產、生態環境等。二是進行合理調度，對地表水、地下水和城市中水等各類水源進行統籌安排。工業用水優先使用地表水，農業用水采用地表水和淺層地下水，城市生活用水主要使用中深層、深層地下水。三是施行政策保障要實施地下水限采封井（封而不廢用作備用水源），控制地下水開采量，恢復和改善水環境；要加強水資源管理，實行用水同區同價同質同價，利用經濟手段，提高外調水的利用率。

8.提高居民的水源保護意識、建立公眾參與機制

加強水源地保護宣傳力度，提高普通民眾的水源保護意識。建立和完善有獎舉報的激勵機制，為公眾行使知情權、參與權、監督權等創造條件，推動公眾廣泛參與到水源地保護和監管工作中■

（作者單位：安徽省水利水資源重點實驗室233000）