增強創新意識 開創“三農”發展新局面

余欣榮

今年4月，習近平總書記在安徽鳳陽小崗村農村改革座談會上發表的重要講話，鮮明回答了推進“三農”工作必須堅持什么、創新什么，特別強調要把“三農”工作牢牢抓住，緊緊抓好，不斷抓出新成效。我們既要堅持已經被實踐成功檢驗的基本原則、方略、政策，也要適應時代要求，走中國特色農業現代化發展道路。

一要堅持黨在農村政策的重要基石，創新“三權分置”的農村土地制度。深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系，最大的政策仍然是堅持和完善農村基本經營制度。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，“三個堅持”決不能動搖。與此同時，要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行。農業部門要抓緊抓實土地承包經營權登記頒證工作，加快發展多種形式的土地經營權流轉市場，健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，制定實施農村承包土地經營權抵押、擔保試點政策，為土地經營權有序流轉創造良好的機制和條件。

二是堅持黨的“三農”方針政策體系，創新農民富裕、農業現代化的實現路徑。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把增加農民收入作為農村工作的中心任務，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的指導方針，堅持促進“四化”同步發展、推進城鄉發展一體化的根本要求，堅持初步形成的強農惠農富農政策體系，以及基本建立起的符合統籌城鄉發展要求的制度框架。與此同時，要努力提高農村增加農民收入的內生動力。大力推進農業供給側結構性改革，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化水平，推進標準化、綠色化、品牌化生產，提升農產品質量安全全程監管能力，推動資源節約型、環境友好型農業建設。

三是堅持確保國家糧食安全的基本底線，創新保障國家糧食安全的實現方式。習近平總書記語重心長地強調，在保障國家糧食安全這個問題上，不能因技術性問題犯戰略性錯誤。綜合考慮國內資源環境、糧食供求格局、國際市場貿易條件，必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。在堅持口糧絕對安全的前提下，創新確保安全的實現途徑，就要統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推進耕地質量保護與提升行動，堅持走依靠科技進步、提高單產的內涵式發展道路，始終堅持保護支持發展糧食生產的政策，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。

四是堅持規模化經營的發展方向，創新農業經營體系。規模經營是現代農業發展的重要基礎，要引導農民原則上動搖流轉土地經營權，堅持有效擴大集中連片種植的規模。在具體路徑上，要鼓勵多種形式的土地流轉形式，包括土地托管、合作服務、土地入股等，培育發展農業社會化服務組織，以服務的規模化帶動生產經營的規模化。要引導和支持專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等發展壯大，加快培育新型職業農民，努力構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平。

五是堅持社會主義新農村建設的重大戰略，創新體現農村特色的建設思路。必須圍繞社會主義新農村建設，著力完善農村生產性基礎設施建設，推動土地、勞動力和資金等要素在城鄉間平等交換，維護和保障農民財產性權益，加強對農村富余勞動力就業創業的服務指導和技能培訓。同時，要在保留鄉村原始風貌、融合生產生活生態功能、傳承農耕文明方面，創新建設社會主義新農村的思路模式，深入開展“美麗鄉村”創建，加快發展特色各異的休閑農業和鄉村旅游產品，加強農村文化遺跡和傳統村落、傳統民居的發掘保護，發揚光大農耕文化和鄉村文明。