積分落戶凸顯戶籍改革之難

葛豐

北京市積分落戶辦法近日正式發布。至此國內四個一線城市（北上廣深），均已提出或實施各自的積分落戶指標體系。

在特大型城市建立完善積分落戶制度，是戶籍改革推進過程中現實性的選擇。立足這一制度，各特大型城市相關部門，得以在相對穩妥、可控的情況下，為轄區非戶籍人口提供一條公開透明的落戶通道，逐步緩解附著在戶籍上的公平性問題；同時非戶籍人口個人與家庭，也可以在相對明確、穩定的預期引導下，合理安排自身與戶籍相關的重要事宜。

當然如前所述，積分落戶終究只是一系列嚴酷約束條件下的現實性選擇，由其所凸顯而非掩蓋的事實是，當下戶籍改革的最突出矛盾就是我國人口轉移的主要目的地，依然大量集中在大城市與特大型城市，由此造成：

一方面，大城市，尤其是特大型城市人口總量與結構問題越來越突出，“大城市病”的潛在可能性，使得相關城市人口管理必須依托一路高企的落戶門檻，嚴格控制人口規模；但在另一方面，越是規模控制嚴格、落戶標準高企的城市，戶籍作為優勢職業機會與資源屏蔽機制的作用就越強，需要優先滿足的非戶籍人口落戶需求也越高漲。

在嚴酷的條件制約下，積分落戶制度固然可部分緩解上述矛盾，但其階段性、過渡性色彩依然十分濃厚。譬如說，在嚴格控制人口規模這一大前提下，目前各大城市已經推出的積分落戶標準雖略有差異，但總的傾向基本可歸納為重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應所在城市產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題，而這種本就存在大量主觀判斷的“迎優祛劣”策略，且不說其是否再次構成對所謂“低層次”非戶籍人口的二次歧視，即使僅從政策意圖能否實現這一實用性角度來看，其“總量控制”與“結構優化”雙重目標的實現也是非常困難的。

以戶籍為基礎的人口管理必須接受經濟規律支配性的影響。世界各國普遍性的人口流動經驗顯示，各大城市旨在吸引的高端勞動力每增加一個，就會相應創造出五個相關勞動力需求，其中兩個集中在高端生產者服務業領域，另外三個集中在低端生活類服務業領域，而這種總體穩定的勞動力配比，決定了越是對低端勞動力供給進行控制，他們的工資水平上升就越快，對低端非戶籍勞動力的吸引力也就越大。最后經過一系列復雜博弈，高端與低端的勞動力配比還是會回歸到1：1動態均衡水平。

所以說包括積分落戶在內的戶籍改革，最終還是要落腳到均衡發展這一最大的難題破解上來，因此，這就需要中央層面通過加大轉移支付等手段，進一步推動公共服務均等化，以及引導產業布局均衡化；地方層面則需要中小城市加快自身經濟社會發展步伐，以及大城市更好發揮龍頭帶動及輻射、反哺作用。（相關報道見本期第50頁文章）