上半年P(guān)PP儲(chǔ)備項(xiàng)目9285個(gè) 總投資超10.6萬億

宋杰+程子彥

當(dāng)今中國(guó)PPP事業(yè)就如同這個(gè)季節(jié)上海的天氣，熾熱中透出秋收的氣息。8月15日—16日，由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心與上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)共同舉辦的“2016第二屆中國(guó)PPP融資論壇”在上海國(guó)際會(huì)議中心舉行。

此次論壇以“共擔(dān)共贏 打造PPP合作命運(yùn)共同體”為主題。財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌，上海市副市長(zhǎng)趙雯和上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)、交通銀行董事長(zhǎng)牛錫明分別為論壇開幕致辭。來自財(cái)政部、一行三會(huì)、世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，以及各金融機(jī)構(gòu)、地方財(cái)政部門的PPP領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍繞PPP改革和PPP融資進(jìn)行了探討交流。

財(cái)政部：上半年全國(guó)PPP落地項(xiàng)目投資額已超1萬億

“PPP改革是一項(xiàng)綜合性改革，具有很強(qiáng)的牽引性，需要行政體制、財(cái)政體制和投融資體制等改革配套推進(jìn)。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌會(huì)上透露，截至今年上半年，全國(guó)擬采用PPP模式的儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)9285個(gè)，總投資額預(yù)計(jì)超過10.6萬億，其中已落地項(xiàng)目的投資額超過1萬億元。財(cái)政部已經(jīng)設(shè)立了總規(guī)模1800億元的國(guó)家PPP融資支持基金，加快項(xiàng)目落地，其他一些財(cái)政稅收政策也正在研究制定中。從目前實(shí)踐結(jié)果來看，PPP改革為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生，為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，特別是為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了積極貢獻(xiàn)。

據(jù)史耀斌介紹，自2013年底以來，財(cái)政部在推進(jìn)PPP改革中開展多項(xiàng)重點(diǎn)工作。比如，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，初步建立了“法律+政策+指引合同標(biāo)準(zhǔn)”三位一體的制度體系，對(duì)PPP市場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)圍，把PPP應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大到能源、交通、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等19個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。財(cái)政部已會(huì)同相關(guān)部門推出兩批、232個(gè)示范項(xiàng)目，總投資超過8000億元，截至上半年末，示范項(xiàng)目落地率已經(jīng)達(dá)到48.4%，在落地項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)和外資企業(yè)的比例為45%;目前財(cái)政部正在與其他20個(gè)部委聯(lián)合開展第三批示范項(xiàng)目的遴選工作。

“我們將使出洪荒之力來推動(dòng)PPP健康持續(xù)發(fā)展。”財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞在現(xiàn)場(chǎng)如是表態(tài)。孫曉霞稱，下一步財(cái)政部將積極配合有關(guān)部門，推動(dòng)PPP領(lǐng)域立法進(jìn)程，給社會(huì)資本吃下“定心丸”，并在土地、價(jià)格、融資方面為PPP量身制定相關(guān)政策，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)的力度和PPP基金投資力度，加強(qiáng)PPP示范項(xiàng)目管理，并盡快推出第三批PPP示范項(xiàng)目，堅(jiān)決防止地方利用PPP項(xiàng)目變相融資。

中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司司長(zhǎng)紀(jì)志宏表示，從各國(guó)PPP項(xiàng)目的發(fā)展實(shí)踐看，持續(xù)的融資能力是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵和核心。PPP項(xiàng)目大多投資規(guī)模巨大，期限較長(zhǎng)，傳統(tǒng)的銀行信貸模式難以完全滿足，需要根據(jù)金融機(jī)構(gòu)、集團(tuán)化發(fā)展的趨勢(shì)，綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合PPP項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)和自身的特長(zhǎng)積極創(chuàng)新符合PPP項(xiàng)目融資需求特征的金融產(chǎn)品，提供涵蓋PPP項(xiàng)目全生命周期全方位的綜合金融服務(wù)。

企業(yè)層面：國(guó)企布局國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，民企呼吁公平參與

中信集團(tuán)總經(jīng)理王炯表示，中信多年來深耕國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，中信集團(tuán)的海外PPP實(shí)踐已經(jīng)成為服務(wù)于國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。“從過去到未來，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，中信集團(tuán)走過的PPP道路與國(guó)家改革開放是很契合的，中信的PPP實(shí)踐體現(xiàn)了我們作為一家多元化市場(chǎng)化負(fù)責(zé)任的央企對(duì)PPP模式的信心，”王炯表示，“若金融企業(yè)缺乏對(duì)于產(chǎn)業(yè)的深入研究和真正的理解，風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)就會(huì)比較高。對(duì)于產(chǎn)融真正協(xié)同的合作體來說，參與各方信任基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，才更有長(zhǎng)久合作的可能。”

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)是中信集團(tuán)、中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的水環(huán)境產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，在水環(huán)境治理領(lǐng)域和PPP領(lǐng)域里是先行者。中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)對(duì)貴陽南明河綜合治理項(xiàng)目總投資46億元，分三期實(shí)施，是財(cái)政部發(fā)布的首批8個(gè)新建PPP示范項(xiàng)目之一。中信銀行也成為首家為財(cái)政部PPP模式提供融資的商業(yè)銀行。

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)副總房勇與會(huì)時(shí)呼吁，國(guó)家各部委的專項(xiàng)資金應(yīng)統(tǒng)籌使用，更多從補(bǔ)前端的投資補(bǔ)到后端，以運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核的獎(jiǎng)勵(lì)或者是補(bǔ)貼的形式，補(bǔ)貼到后面的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。“這樣地方政府購(gòu)買服務(wù)和付費(fèi)不同時(shí)，資金應(yīng)該由地方、國(guó)家、中央以獎(jiǎng)代補(bǔ)，確保后期運(yùn)營(yíng)良好績(jī)效達(dá)標(biāo)，從而建立一個(gè)交易結(jié)構(gòu)，這也是銀行等各方金融機(jī)構(gòu)愿意看到的，如果這一交易機(jī)構(gòu)建設(shè)起來，項(xiàng)目融資就可以實(shí)現(xiàn)了。把前期讓給社會(huì)資本方更多地投入，特別是中西部地區(qū)、長(zhǎng)江、黃河這些生態(tài)的敏感區(qū)有利于建立生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制。”

有民營(yíng)企業(yè)家感嘆，PPP是一場(chǎng)婚姻，從相識(shí)、相戀到走進(jìn)婚姻的殿堂，過程可能是曲折的。

中國(guó)龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)副董事長(zhǎng)賴朝暉用“備胎”來自嘲作為民營(yíng)企業(yè)面對(duì)眾多央企、大型國(guó)企等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)的挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，經(jīng)受住時(shí)間檢驗(yàn)的PPP項(xiàng)目，才能利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)走完整個(gè)生命周期。據(jù)了解，今年龍?jiān)ㄔO(shè)的目標(biāo)要完成260億的投資，目前跟蹤的項(xiàng)目有250多個(gè)，遍布全國(guó)20多個(gè)省市。“公司全員面對(duì)市場(chǎng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，不埋怨、不放棄，以高效周到的服務(wù)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、響應(yīng)各地政府要求。”

同樣是民企的泰豪科技股份有限公司總裁楊劍表示，在PPP模式下，民營(yíng)企業(yè)融資和國(guó)有企業(yè)融資還是存在差異。“同樣的項(xiàng)目參與到融資里，我們的成本作為上市公司已經(jīng)不錯(cuò)了，但是國(guó)企的基準(zhǔn)利率還能在我們基礎(chǔ)上享受15%、甚至是20%的優(yōu)惠，所以民企的融資成本貴。此外，民企找產(chǎn)業(yè)資本融資時(shí)，要花大量的人力和精力去處理一些格式化、形式上的東西，使得效率大大降低。PPP模式得讓更多的民營(yíng)企業(yè)更公平地參與進(jìn)來。”

地方政府：地方發(fā)展受益于PPP項(xiàng)目

大理洱海，2015年1月習(xí)近平總書記親自囑咐一定要保護(hù)好的地方。本次圓桌論壇上云南省大理白族自治州委書記楊寧介紹了洱海PPP項(xiàng)目取得的成就。

楊寧表示：“大理是PPP模式的受益者，PPP模式解了政府之困，保護(hù)治理洱海我們有規(guī)劃、有項(xiàng)目，但是我們?nèi)辟Y金、缺人才，大理與水環(huán)境集團(tuán)合作。政府用1億資本金撬動(dòng)企業(yè)投資建設(shè)，簽約控制價(jià)為29.8億元，比招標(biāo)價(jià)節(jié)省了近6億元，政府以收取洱海保護(hù)費(fèi)、污染處理費(fèi)和爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助方式30年完成回購(gòu)，解決了政府最急迫、最窘迫的錢的問題。大理選擇中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)工程，代替政府保護(hù)洱海的公共服務(wù)，企業(yè)優(yōu)化方案并快速推進(jìn)建設(shè)，工期由招標(biāo)的3年縮短為兩年半，解決政府期待早日建成的益民工程。”

洱海是大理的母親湖。近些年隨著經(jīng)濟(jì)速度加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程增快，旅游客流增速加快，農(nóng)業(yè)面臨污染加劇，洱海污染負(fù)荷不斷惡化，正處于負(fù)氧化轉(zhuǎn)化的臨界點(diǎn)。保護(hù)洱海是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)期艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為此大理編制了《“十三五”洱海保護(hù)治理與流域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，全方位綜合施策保護(hù)治理洱海，預(yù)計(jì)投資247億元，建設(shè)8大類215個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目越快實(shí)施越早收效，對(duì)保護(hù)洱海越有利。但是對(duì)于貧困面大、產(chǎn)業(yè)支撐力弱、財(cái)力十分有限的大理來講，困難可想而知。

而PPP模式為治理洱海提供了最有力的支持，2015年10月，最為重要和緊迫的環(huán)湖節(jié)污一期工程，列入財(cái)政部第二批PPP工程項(xiàng)目建設(shè)，批復(fù)投資349億元，以標(biāo)的+DBFO方式投資約30億元，今年完成投資不低于10億元。

作為長(zhǎng)三角的城市，池州市在PPP項(xiàng)目上有很多成功案例。據(jù)池州市委書記趙馨群介紹，池州市的主城區(qū)污水管理和管網(wǎng)建設(shè)，管排一體的項(xiàng)目，2014年底簽約，總投資是20億元，正式運(yùn)營(yíng)一年多以來，效果非常好。“項(xiàng)目簽約以來，一年多的時(shí)間雖然經(jīng)歷了兩個(gè)雨季（去年的雨季和今年安徽省受到了一定的洪澇災(zāi)害），但是在這兩個(gè)雨季里面，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)了雨季沒有海景的這一轉(zhuǎn)變。”趙馨群表示。

地方政府自述：法律障礙成PPP推行中最大困難

池州市委書記趙馨群表示：“我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)推行PPP過程中，有很多的法律障礙在困擾著我們。我們?cè)瓉淼年P(guān)于公共服務(wù)的法律法規(guī)都是針對(duì)政府來提供公共服務(wù)，但是現(xiàn)在民營(yíng)資本進(jìn)入，這些法律法規(guī)是打架的，例如《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》本身就是不一致的，所以政府希望有一部PPP法來規(guī)范，作為母法然后底下有相應(yīng)的法律法規(guī)。”同時(shí)，趙馨群建議建立全國(guó)統(tǒng)一開放的征信體系。

大理市委書記孔貴華認(rèn)為，在PPP的實(shí)施過程中，從西部地區(qū)來說確實(shí)對(duì)解決資金問題、人才問題、專業(yè)化運(yùn)作問題發(fā)揮了重要作用，但是有一個(gè)很大的困難，就是一些純公益性的、沒有使用者付費(fèi)的這樣一些項(xiàng)目。未來的回購(gòu)壓力非常大。所以，孔貴華建議：“希望國(guó)家層面能夠從頂層設(shè)計(jì)上出臺(tái)一些政策，統(tǒng)籌各部委出臺(tái)一些制度性的東西、法規(guī)性的東西，來確保PPP的健康、可持續(xù)發(fā)展。”

除了相關(guān)法律法規(guī)模糊，地方在PPP推行過程中也遇到另一個(gè)難點(diǎn)：對(duì)PPP認(rèn)識(shí)不足。

河南省財(cái)政廳黨委書記、廳長(zhǎng)朱煥然表示：“過去可能習(xí)慣招商引資。投資機(jī)構(gòu)到地方去，有些地方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)板子一拍事情就定了、干了，但是做PPP項(xiàng)目要經(jīng)過五大階段將近20個(gè)步驟，就感覺到不便。所以我們遇到的最大難題就是作為地方政府尤其是市、縣政府可能準(zhǔn)備不足，機(jī)構(gòu)投資人準(zhǔn)備也不足。同時(shí)我感覺到我們的咨詢機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)能力也不足。”

湖南省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)鄭建新表示：“現(xiàn)在很多人認(rèn)為PPP是三種理論，第一種是萬能論，第二個(gè)是速成論，第三個(gè)悲觀論。所以認(rèn)識(shí)不到位是很大的問題，我們要推PPP，要思考怎樣幫助大家思想觀念擺正，把錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)說清。”

業(yè)內(nèi)人士支招：融資創(chuàng)新破解PPP 融資難

融資難是地方政府在PPP項(xiàng)目推廣和操作中普遍遇到的問題，在本次論壇上，來自銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)等官方機(jī)構(gòu)的人士為破解地方政府的融資難問題建言獻(xiàn)策。

上海銀監(jiān)局黨委委員、副局長(zhǎng)馬立新認(rèn)為，目前PPP的融資難和金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)荒主要是由于制度銜接不通，金融機(jī)構(gòu)操作渠道不通造成的。馬立新表示：“因?yàn)檫@些環(huán)節(jié)沒打通，讓金融機(jī)構(gòu)感覺到看不準(zhǔn)，看不透，看不清楚。”

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心、中證金融研究院副院長(zhǎng)夏建亭表示：“資本市場(chǎng)應(yīng)該設(shè)計(jì)出適合PPP項(xiàng)目的中長(zhǎng)期固定收益產(chǎn)品。目前發(fā)行的公司債、企業(yè)債，或者是銀行間市場(chǎng)的中期票據(jù)，應(yīng)該開發(fā)出更長(zhǎng)期的產(chǎn)品。同時(shí)要大力發(fā)展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。第三個(gè)建議是PPP項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定以后，可以嘗試做一些商業(yè)信托這樣的融資計(jì)劃。”

PPP要規(guī)范專業(yè)發(fā)展，融資機(jī)構(gòu)在大額、長(zhǎng)期的資產(chǎn)投放時(shí)，除了傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)，是否可以利用第三方機(jī)構(gòu)呢？ 招商銀行金融租賃副總裁婁怡表示，租賃可以以3個(gè)方式介入PPP項(xiàng)目：“第一個(gè)方式是直接租賃的模式。第二個(gè)是回購(gòu)模式，已建成的項(xiàng)目或者是在建的項(xiàng)目，租賃公司介入來買在建項(xiàng)目和已建成的項(xiàng)目，來給企業(yè)和承租人做融資需求。第三種也是創(chuàng)新模式，就是經(jīng)營(yíng)性租賃。”