ICTI-ICP監管存漏洞亟待整改

本刊記者 盧智毅

ICTI-ICP監管存漏洞亟待整改

本刊記者 盧智毅

7月4日，廣東省玩具協會一紙《關于lCTl-lCP驗廠嚴重影響我國玩具產業健康發展的情況報告》在互聯網上迅速傳開，玩具業界頓時掀起軒然大波。僅短短半日，首發于“中外玩具網微信公眾號”的這份報告，閱讀量就已超過8000次，評論逾百條。消息傳播速度之快、范圍之廣、回響之大在業內實屬鮮見。截至記者發稿時，微信公眾號閱讀量已達18189次，網站瀏覽超6282次，影響繼續發酵。

國際玩具工業理事會（The lnternational Council of Toy lndustries，以下簡稱lCTl）在我國推行《商業運作規范》——“關愛程序”（lCTl CARE PROGRAM，以下簡稱lCP驗廠）始于2004年，其初衷甚善，但近年在運作過程中亂象橫生，逐漸演變成中國玩具企業的巨大負擔和行業發展障礙。

隨著“蓋子”揭開，各方有何說辭？事件將朝什么方向發展？《中外玩具制造》將密切關注，并為您深度解讀。

近年來，企業反映國際玩具工業理事會推行的ICTI-ICP驗廠刁難企業情況又趨增加，甚至有驗廠人員恃權索賄，大大加重了企業的負擔。廣東省玩具協會就此進行了調研，并將調研和企業反映的情況形成文字材料——《關于ICTI-ICP驗廠嚴重影響我國玩具產業健康發展的有關情況報告》，于2016年6月20日分別上報到國家商務部、工信部、質檢總局和認證認可監督管理局以及國務院辦公廳和廣東省人民政府，以維護我國玩具產業和企業權益。

及后，該《報告》又于7月4日通過中外玩具網的微信公眾平號向業界披露，引發各方的強烈反響和業界震動。各大行業協會、玩企負責人紛紛對《報告》進行轉發分享，并積極通過各種渠道向廣東省玩具協會反映企業遭遇，對協會的行動表示聲援和支持。業界普遍認為，強化ICTI-ICP驗廠活動的監管十分必要，更希望國家相關部門參與監督，進一步加強監管的約束力。

挺身而出　果敢發聲

呼應廣東省玩具協會發布的報告，一些兄弟協會的同仁也果敢發聲。江蘇省工商聯玩具和嬰童用品商會繼廣東省玩具協會之后，也向國家有關部委及當地政府遞交了《關于境外審核機構驗廠驗貨嚴重影響玩具企業生存發展的情況報告》。該報告首先描述了第三方機構對當地玩企進行ICTI-ICP驗廠時出現的現象和問題；然后就第三方審核機構有欠公正、驗廠審核員形成了一套收錢潛規則、ICTIICP驗廠費用高昂等問題提出了質疑。

該商會認為，第三方驗廠認證、驗貨，已經完全偏離幫助中國外貿玩具企業持續完善工廠管理和發展、避免重復驗廠沉重負擔的方向，直接對出口玩具企業造成了嚴重傷害，已經影響和威脅到中國玩具行業的生存和發展，是赤裸祼的商戰。強烈呼吁政府相關部門采取必要措施保護中國的民族工業和出口制造業。

北京玩具協會亦旗幟鮮明。相關負責人表示：“ICTI-ICP”的現狀與初衷已嚴重背離，在重大利益驅動下，第三方檢測機構的權威性值得質疑。正因為該項認證已形成壟斷，收費標準過高，認證機構才會千方百計增加審驗頻次，從中謀取利益。對此，企業不僅要抵制暗的非法行為，更要對顯性不合理的行為進行抵制，要以釜底抽薪的方式打掉不合理、不合法行為，絕不能再讓這種利用‘市場行為’操縱市場、侵蝕企業權益的行為再繼續下去了！支持廣東省玩具協會的行動。”

而在“玩具總經理、高管微信群”這樣業界精英云集的平臺上，一些企業負責人更是直言不諱。揚州一玩企老總回憶道：“大約是在2011～2012年期間，針對‘ICTI’的單方強勢‘驗廠’，單個工廠無法與之抗衡的實際狀況，參照廣東同行的做法，我們也與‘ICTI’舉行了一次對話，當面指出ICTI存在的諸多問題，警示他們要規范驗廠，整改刁難企業的行為。”對話取得了一定的效果，問題有所改善。然而，隨著時間的推移，刁難企業的現象再有抬頭，該老總認為“ICTI-ICP”驗廠已背離初衷，“ICTI-ICP”到今天已經自成體系、自說自話，制約著中國出口玩企的發展。打著“關愛”的旗號，扼著中國玩企生存的咽喉。“‘ICTI’官網公布的受驗企業，基本上都是中國的企業，但他們真的是“關愛”我們的員工嗎？可以看到的事實：近年來，一家又一家曾經通過‘驗廠’的玩企倒下，工人們失業丟了飯碗。他們是打著‘關愛’員工的旗號，以我國公布的勞動法、消防法等法律為武器，卻拋開我國相關部門機構，來到我們企業評分論級。加大了企業經營成本。單個企業在這種大環境下，根本無法單獨應對，只能受制于人。廣東省玩具協會給國家有關部門的報告，說出了我們玩具企業的共同心聲，我很贊同和擁護。并且呼吁更多的企業站出來發聲，有所作為。”

渴求公正　心存顧慮

有一家玩企成立超過50年，涵蓋OBM、 ODM及OEM業務，擔任該工廠運營及國內事務總監的吳先生呼吁，“ICTI-ICP”的驗廠問題必須得到重視。他表示，“ICTI-ICP”的本意是關注基層，推動監督企業履行社會責任，保障及維護員工的利益和安全生產。公平公正公開地進行審核，有助于推動玩具業的良性發展。但現在的相關審核，卻給玩具制造業的發展帶來巨大障礙。“ICTI-ICP驗廠成為一部分別有用心人士的斂財工具，某些第三方審核機構利用這些所謂驗廠驗證的過程，明買明賣地要挾工廠。建議國家反貪部門介入調查，保障廣大玩具生產企業的合法權益，以確保驗廠驗證能在公開公平公正的情況下進行陽光作業。”吳先生表示，不僅他自己，身邊很多友廠都是受害者，必要時愿意作證。

盡管吳先生對于那些要挾廠家的行為深惡痛絕，但也擔心舉報會造成反效果，心里一直存在顧慮而遲遲未有率先發聲。看到這份報告之后，吳先生和幾位廠家朋友聚在一起討論。“同行友人都十分認同報告，但同時也擔心第三方驗證機構的反彈力會很大，將來更難通過驗廠，所以我認為，這次一定要推動事情發展，爭取更多人的關注和參與，必須要ICTI給出說法并進行排查糾錯，由全國各地的玩具行業協會實行監督。”

共同應對　積極維權

廣東省玩具協會發布報告后，在業內引起巨大反響，可謂一石激起千層浪。點贊的、給出觀點的、分享同類遭遇的玩企老板、高管眾多，他們希望能夠消除各種貿易壁壘，還企業和諧、公平的商業環境，還出口廠家與買家平等的地位。廣東省玩具協會會長李卓明告訴記者，經過該會的調查，“ICTI-ICP”核廠人員存在敲詐行為，且現象較為普遍，制約著中國制造業的發展，已演變成為貿易壁壘。他希望業界共同發聲向國家有關部門反映，徹底解決企業的困擾，維護企業權益。廣東省玩具協會秘書長陳黃漫也表示，會密切跟蹤報告情況及后續的事情，為企業申訴合法權益保駕護航。

截至7月28日該報告的閱讀量仍在上升

其實早在2011年，ICTI-ICP驗廠就在中國玩具界出現過信譽危機。當時，該驗廠程序出現了審核員將企業假想為對立面、故意找茬意在收取高額費用或謀取私利、標準條文表述不清、侵害商業秘密、故意引導員工做出不利于企業的回答、審核員權力過大得不到監督、審核收費過高等問題。數年過去，這種現象再次抬頭，這與“ICTI-ICP”驗廠的監管存在漏洞不無關系。

事態將如何發展，《中外玩具制造》及中外玩具網會繼續追蹤報道。

ICTI-ICP Needs to Tighten Supervision