邳州市水生態文明建設現狀評價

楊樹灘　胡曉雨　程建華

?

邳州市水生態文明建設現狀評價

楊樹灘1胡曉雨1程建華2

邳州市位于江蘇省北部，東與新沂市為鄰，西與徐州市銅山區、賈汪區毗連，南接睢寧縣和宿遷市湖濱新區，北接山東省，全市總面積2088km2。邳州市介于黃淮之間，屬半濕潤暖溫帶氣候區，多年平均氣溫13.9℃，境內水量充沛，年際變化較大。多年平均降雨量844.8mm，7～9月占全年降水總量的68.4%。

一、區域水生態系統狀況

邳州境內中運河、邳蒼分洪道及其沿線生態防護林、地下水源保護區等是重要的大型生態版塊，具有重要的生態防護和水源涵養等價值。發揮水生態功能的單元是邳州境內的水域，主要包括河流、湖泊和水庫，境內大的河流主要有中運河、邳蒼分洪道、沂河、房亭河、徐洪河等，湖泊水庫有沙溝湖、楊廟水庫、艾山水庫、小吳水庫、黃樓水庫等，大部分水體水量較多，且生境類型多樣，除城區河道外，大部分河道受人類干擾較小，河岸多為自然護坡，植被覆蓋率較高，河岸較穩定。

邳州境內濕地區域內有鳥類17目44科193種，其中有經濟價值的129種，有觀賞及其他意義的12種，農村益鳥88種。此外，爬行動物有北草蜥、蛇類；哺乳動物有野貓、狐貍、草兔等；兩棲動物蛙類有8種，黑斑蛙、洋蛙等；魚類14科45種；其他浮游動物、底棲動物、甲殼類動物34種。沉水植物、浮葉植物和浮游水植物共4類51種。

二、水生態文明評價體系

邳州市水生態文明現狀采用《江蘇省水生態文明城市指標體系（暫定）》中的指標體系進行評價。指標體系共20項指標，其中，7項約束性指標，13項非約束性指標，見表1。指標體系要求，單項約束性指標達標、單項非約束性指標實現程度不小于80%且總評分不小于90分的，可評定省級水生態文明城市。

三、水生態文明建設現狀水平及綜合評價

1.建設現狀水平

（1）水安全

a.集中式飲用水水源地達標率

邳州市有集中式飲用水水源地1個，為地下水水源地，該水源地還存在缺少必要的物理隔離措施等問題，尚未完成達標建設工作，目前尚未通過省級達標驗收，區域供水覆蓋率為58.3%。

b.供水保證率

目前，全市生活供水保證率97%，重點工業供水保證率97%，一般工業供水保證率90%，農業供水保證率為80%。

表1　江蘇省水生態文明城市指標體系表

c.防洪除澇達標率

邳州市基本建成防洪除澇工程體系，抗災減災能力明顯提高。目前，中運河、沂河、邳蒼分洪道三條流域性河道防洪標準基本達到50年一遇，區域性防洪標準基本達到10年一遇，城市防洪能力基本達到20年一遇，城區排澇能力基本達到5年一遇。

d.生態用水保證率

邳州河道外生態用水主要包括綠地生態用水、道路澆灑用水、生態林地用水（主要是生態防護林）等，主要依靠當地河網供水，供水保證率為80%。

邳州市有中運河、沂河、邳蒼分洪道、徐洪河、房亭河、京杭運河不牢河段6條流域性河道和邳洪河、陶溝河、西泇河（含老西泇河）、三溝河4條區域性骨干河道需開展河湖健康評估工作。但邳州市尚未開展此項工作。在江蘇水利廳發布的《江蘇省主要河湖健康狀況報告（2012年）》中含中運河，其生態流量滿足程度達到100%。

（2）水環境

a.水質達標率和水功能區限排總量控制率

根據全省水功能區監測成果，2012年邳州市水功能區水質達標率為50%。目前邳州市水功能區COD限排總量控制率為80%，氨氮限排總量控制率為54%。

b.污水處理和再生利用率

邳州市城區已有3座集中式污水處理廠投產運行，用于收集中心城區部分地區生活污水和經濟開發區的工業污水。尾水利用的實踐也已開始起步，根據污水處理廠周邊企業和環境布局進行了尾水利用的探索。目前，邳州市污水處理率為63%，再生水利用率為6%。

（3）水生態

a.水系連通率

邳州境內中運河、沂河、邳蒼分洪道3條跨省流域性河道及其他43條干支河流水系連通性較好。城區范圍內水系呈“七縱九橫”的格局，屬于運河和老沂河排水區。目前，城區河道人為阻斷現象嚴重、斷頭浜多、水系連通性差，水系連通率為52%。

b.生態岸坡率

近年來，邳州市大部分水體濱岸都進行了生態治理，但還有少部分濱岸段還需進一步采取措施進行生態護岸。目前生態岸坡率達到50%。

c.水域和濕地面積增長率

邳州市通過旱改水田間工程、新建濕地保護小區、加大濕地保護力度等措施維持了較好的水域和濕地面積。目前全市水域面積339.69 km2，占總面積的16.3%；自然濕地面積61.44km2，自然濕地保護率達到39.2%。

d.地下水位控制

邳州市加強地下水資源總量控制和計劃用水管理。每年初對年取水量1萬m3以上的取水單位制定年度用水計劃，年均壓縮開采量約200萬m3。規范合理布設地下水水位監測站點13個，水質監測點4個，定期發布深層地下水動態監測季報。2012年邳州第Ⅱ承壓地下水位最大埋深14m，小于第II承壓限采水位埋深（25m），地下水水位控制水平達到100%。

e.透水面積率

邳州市充分利用現有綠地基礎，通過公園綠地、河道景觀帶、人工增強透水地面建設及農田林網更新完善、道路綠化等工程的實施，目前邳州市城區、建制鎮的透水面積率分別達45%、29%。

（4）水文化

a.涉水風景區

邳州市艾山九龍水利風景區2010年被水利部評為國家級水利風景區，景區占地面積約20km2；黃墩湖濕地自然保護區2005年被邳州市政府批準為縣級自然保護區，總面積1556.1hm2；邳州市銀杏博覽園2002年被批準為江蘇省級銀杏森林公園，2004年被批準為國家級銀杏博覽園，總面積28萬畝。

b.水工程景觀

近年來，邳州市建設水工程時，也充分考慮與周邊環境融合、彰顯親水效果。除艾山九龍水利風景區外，新城區圍繞沙溝湖，建設了沙溝湖水杉公園，為人們提供了休閑娛樂場所，通過對李口河、古運河、六保河上段的綜合整治，提升綠化檔次，修建親水平臺，打造環境優美的水景觀。

c.水情宣傳教育

市政府以“世界水日”“中國水周”為契機，充分發揮報刊、電視、廣播電臺等媒體和社區宣傳欄等陣地作用，認真開展水生態文明建設宣傳，著力營造良好的社會輿論氛圍，促進全社會自覺地珍惜水、節約水、保護水。

（5）水管理

a.用水總量控制

認真貫徹《省政府落實最嚴格水資源管理制度實施意見》精神，落實“三條紅線”控制制度，已參照省、市下達的取用水總量指標，制定并要求到2015年全市取用水總量控制在6.8億m3以內，全市2012年總用水量為6.64億m3，小于控制指標。

b.用水效率控制

積極開展節水型社會建設“八大行業”節水行動，實現工業年節水量800萬m3。積極組織開展工業取水大戶節水管理，安裝水表232塊。目前萬元工業增加值用水量下降至24.6m3。全面推廣節水農業技術，建成節水灌溉面積78.92萬畝，占有效灌溉面積的71.9%；農田灌溉水利用系數提高到0.55；中溝以上灌排工程建筑物配套率達79%。

c.監測能力

加強地下水監測，設置監測井13眼；強化水功能區管理，設置17處地表水功能區水質監測點；加強排污口監測，11個排污口每年監測2次。目前，集中式飲用水水源地、水功能區、入河排污口等監測站網已初步形成，但水生態監測站網仍較為薄弱，尚未布設生態流量、水生生物及重要生境監測站點。

d.管理水平

邳州市于2011年完成水務一體化改革，將涉水事務納入一體化管理，初步形成水利、水務齊抓共管、統籌發展的良好局面，為水生態文明建設提供機構支撐。此外，積極開展水利水務現代化規劃、區域供水規劃、城區水系規劃、飲用水水源地安全保障規劃等一批水利專項規劃編制工作，并加強了規劃管理。認真貫徹落實相關科技工作方針，水利科技工作成績顯著，多項科技成果推廣在省市級評比中獲得獎項，為水生態文明城市建設提供了有力的科技支持。

e.經費投入

嚴格執行南水北調基金和水資源費的各項征收政策，規范征收管理。在經費使用管理方面，水資源費全額繳納市財政國庫，30%上繳省財政，70%納入地方財政預算；南水北調基金全額上繳省財政；污水處理費繳入市財政。水生態文明建設經費投入穩步增長，有力保障了一大批涉及水安全、水環境、水生態、水文化、水管理工程的建設和管理提升。

2.水生態文明現狀綜合評價

根據水生態文明評價體系要求和邳州市水生態文明建設現狀水平，邳州市水生態文明建設現狀綜合評分為81.6分。7項約束性指標中，除涉水風景區、用水總量控制2項達到目標值外，其余5項指標均未達到目標值；13項非約束性指標中也有4項指標的實現程度未能達到80%。因此，邳州市現狀尚未建設成為省級水生態文明城市。評價結果見圖1、圖2。

圖1　邳州市水生態文明建設“五大體系”評估結果圖

圖2　邳州市水生態文明建設分項指標評估結果圖

四、結論和建議

根據五大體系20項指標的評價結果，邳州市目前共有10項指標不能滿足水生態文明城市的評價要求，反映了邳州市水生態文明建設存在的飲用水水源地安全保障體系亟待提高、污水收集系統不完善及再生利用率低、河湖水系局部溝通不暢、特色水文化體系尚未形成、最嚴格水資源管理制度尚需健全等主要問題。

下一步，在水生態現狀評價的基礎上，邳州市立足當地市情與水情，確立可定義、可操作、可量化、可考核、可追究的水生態文明建設目標，提出水生態文明城市建設總體布局與對策措施，為其水生態文明的長遠建設提供方案，在江蘇省乃至全國探索形成一條“清水通道”與“洪水走廊”相結合的地區水生態文明建設典型道路■

（作者單位：1.江蘇省水資源服務中心2100292.江蘇省水利勘測設計研究院有限公司225127）