黑龍江省畜牧業技術推廣體系回顧與展望

張　闖，李延杰

(1.黑龍江省畜牧總站，哈爾濱 150069；2.黑龍江畜牧獸醫雜志社，哈爾濱 150069)

?

黑龍江省畜牧業技術推廣體系回顧與展望

張闖1，李延杰2

(1.黑龍江省畜牧總站，哈爾濱 150069；2.黑龍江畜牧獸醫雜志社，哈爾濱 150069)

本文回顧了從1949～2009年的60年間黑龍江省畜牧業技術推廣體系發展歷程，首先，從技術推廣體系與行政機構一體化、技術推廣體系與行政機構分開、技術推廣體系全面建設快速發展三個階段簡要地回顧了發展歷程；其次，依行政管理層次，分戰線，從職能上重點闡述了畜牧業技術推廣體系發展的現狀以及在獸醫管理體制改革和農技推廣體系改革后畜牧業技術推廣體系狀況；再次，從品種改良、技術推廣、資源保護與利用、技術培訓四個方面展示了黑龍江省畜牧業技術推廣體系所發揮推廣作用而帶動畜牧業發展取得的巨大成就；最后，針對當前黑龍江省畜牧業技術推廣體系存在的問題，提出了建議并對其將來發展趨勢做出了預測。

黑龍江省；畜牧業；技術推廣體系；回顧；展望

1　發展歷程

黑龍江省畜牧業技術推廣體系經歷了60年的發展，到2009年實現了機構從無到有、機制比較靈活、功能比較完備、人員比較齊全的省、市(地)、縣(市)、鄉(鎮)畜牧業技術推廣體系，基本適應發展畜牧業的需要。回顧其發展歷程，大致可分為3個發展階段。

1.1技術推廣體系與行政機構一體化階段

1949年到20世紀70年代初，黑龍江省、市(地)、縣(市)、鄉(鎮)畜牧業技術推廣體系沒有單獨設立，與各級農業行政主管部門實行一體化管理。在省、市(地)、縣(市)農業行政部門內設立相應的處、科、股(站)負責畜牧技術推廣工作。鄉鎮政府配備畜牧助理1～2人，負責畜牧技術推廣工作。

1.2技術推廣體系與行政機構分開階段

1974年，設立黑龍江省家畜繁育指導站；1983年，設立黑龍江草原飼料中心實驗站；1995年3月，設立黑龍江省畜牧技術服務中心；1997年2月，設立黑龍江省畜牧獸醫總站。省級畜牧業技術推廣體系設立后，各市(地)、縣(市)陸續設立了繁育、畜牧、草原站。1986～1996年，根據中央深化農村改革，發展社會化服務組織的精神和農業部對畜牧業體制改革的要求，黑龍江省確定了對縣、鄉、村三級實行“三分、四合、一加強”的改革路子，即對市縣畜牧機構實行行政、事業、企業三分開，在市縣畜牧局的領導下，成立畜牧獸醫技術服務中心和牧工商公司；對鄉鎮原設的畜牧站、獸醫院、草原站、繁育站實行四站合一，建立鄉鎮畜牧獸醫綜合服務站；加強對村級畜牧獸醫服務室的建設。至1993年，全省有1 105個鄉鎮(占全省鄉鎮總數的91.0%)設立了鄉(鎮)畜牧獸醫綜合服務站。

1.3技術推廣體系全面建設快速發展階段

為了加強鄉鎮畜牧獸醫綜合服戰的法制管理，1995年12月，省八屆人大第十九次常委會議通過了《黑龍江省鄉鎮畜牧業綜合服務管理條例》，明確其性質和工作任務。1996年，農業部下發了《關于落實鄉鎮推廣機構“三定”工作有關問題的通知》，黑龍江省鄉鎮畜牧獸醫綜合服務站開展了“定性、定編、定員”工作。省畜牧局、省編委、省財政廳聯合下發了《關于落實鄉鎮畜牧獸醫綜合服務站“三定”工作的通知》，1996年末，全省基本完成了“三定”任務。2001年后，全省經過農村撤鄉并村改革，精簡機構和人員，鄉鎮畜牧獸醫綜合服務站在體制和人員結構上也發生了很大變化，有295個鄉鎮(占鄉鎮總數的32.4%)并入農業發展中心。為了加強對鄉鎮綜合服務站的領導，在調查的基礎上，實行分類整頓提高，并按照“圍繞服務辦實體、辦好實體促服務”的原則，興辦各類服務性實體1 731個。2004年，黑龍江省畜牧局、財政廳、發展改革委員會制定了《全省以動物防疫為主的基層服務體系建設實施意見》，確定2004～2006年對鄉、村兩級防疫體系基礎設施和服務手段進行集中建設，強化其服務功能。2006年和2008年實施了獸醫管理體制改革和農技推廣體系改革，進一步完善機構、理順機制、明確職能。2008年，黑龍江省下發了《黑龍江省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》(黑政發〔2008〕41號)的文件。2009年，進一步貫徹農業部下發的《農業部關于深化鄉鎮畜牧獸醫站改革的意見》，技術推廣體系進入了全面建設快速發展階段。

2　體系現狀

黑龍江省、市(地)、縣(市、區)、鄉(鎮)畜牧業技術推廣體系共設置1115個單位，人員總編制6012個。在編干部職工5775人，其中，具有中專學歷的1761人、大專及以上學歷的3405人；35歲以下人員1781人；有技術職稱人員4473人，其中，高級職稱285人、中級職稱2106人、初級職稱2082人。1115個單位中，財政全額撥款單位935個，財政差額單位145個，自收自支單位35個。

2.1按行政管理層次闡述技術推廣體系

2.1.1省級技術推廣體系

黑龍江省先后設立了黑龍江省家畜繁育指導站、黑龍江省畜牧獸醫總站、黑龍江省畜牧技術服務中心、黑龍江草原飼料中心實驗站，人員總編制223個，在編干部職工總人數195人。其中，中專學歷3人，大專及以上學歷143人；35歲以下人員42人；有技術職稱人員144人，其中，高級職稱56人、中級職稱37人、初級職稱51人。

2.1.2市(地)級技術推廣體系

黑龍江省13個市(地)中有10個市(地)畜牧業技術推廣體系共設置26個單位，其中，財政全額撥款單位23個，自收自支單位3個。人員總編制224個。在編干部職工216人，其中，中專學歷17人、大專及以上學歷157人；35歲以下人員41人；有技術職稱人員151人，其中，高級職稱61人、中級職稱71人、初級職稱19人。

2.1.3縣(市、區)級技術推廣體系

全省有63個縣(市)，市(地)轄區44個，畜牧業技術推廣體系共設置182個單位，其中，財政全額撥款單位161個，財政差額單位13個，自收自支單位8個。人員總編制1298個。在編干部職工1252人，其中，中專學歷333人、大專及以上學歷826人；35歲以下333人；有技術職稱人員1026人，其中，高級職稱112人、中級職稱611人、初級職稱303人。

在63個縣(市)中有52個縣(市)畜牧業技術推廣體系共設置145個單位，其中，財政全額撥款單位129個，財政差額單位12個，自收自支單位4個，人員總編制1088個。在編干部職工1034人，其中，中專學歷262人、大專及以上學歷689人；35歲以下人員255人；有技術職稱人員857人，其中，高級職稱90人、中級職稱514人、初級職稱253人。

在44個市(地)轄區中有21個區畜牧業技術推廣體系共設置37個單位，其中，財政全額撥款單位32個，財政差額單位1個，自收自支單位4個，人員總編制210個。在編干部職工218人，其中，中專學歷71人、大專及以上學歷137人；35歲以下人員65人。有技術職稱人員169人，其中，高級職稱22人、中級職稱44人、初級職稱103人。

2.1.4鄉鎮級技術推廣體系

全省共有鄉鎮876個，設置畜牧獸醫(發展、服務中心；農業畜牧綜合服務中心)站876個，其中，機構單獨設置的610個，機構聯合設置的266個，區域站98個。876個單位中，財政全額撥款單位736個，財政差額單位129個，自收自支單位11個。人員總編制4360個。在編干部職工4197人，其中，中專學歷1438人、大專及以上學歷2350人；35歲以下人員1401人；有技術職稱人員3205人，其中，高級職稱55人、中級職稱1454人、初級職稱1696人。

另有市區街道(辦事處、種畜場)設置畜牧獸醫站27個，其中，財政全額撥款單位11個，財政差額單位3個，自收自支單13個，人員總編制43個。在編干部職工51人，其中，中專學歷22人、大專及以上學歷16人；35歲以下人員17人；有技術職稱人員31人，其中，高級職稱1人、中級職稱5人、初級職稱25人。

2.1.5村級技術推廣體系

全省行政村9431個，現有村級畜牧獸醫服務室4696個，防疫員13669人；繁改員(配種員)5057人；實現防疫治療、繁改、技術指導、飼料供應、產品銷售“五不出村”的行政村數2785個。

2.2各類技術推廣體系建設情況

2.2.1全省家畜繁育技術推廣體系

省、市(地)、縣(市、區)三級家畜繁育指導(配種中心)站和村級配種員構成了全省家畜繁育技術推廣體系。全省共設置家畜繁育指導(配種中心)站60個，其中，省級站1個；市(地)級站11個；縣(市、區)級站48個(區級站8個)；人員總編制526個，其中，省級站編制151人；市(地)級站編制127人；縣區級站編制248(區級站編制38人)人；在編干部職工人數478人。其中，具有中專學歷94人、大專及以上學歷312人；35歲以下人員93人；有技術職稱人員363人，其中，高級職稱84人、中級職稱172人、初級職稱107人；全省繁改員(配種員)5057人。

2.2.2全省畜牧業(技術推廣)技術推廣體系

省、市(地)、縣(市、區)三級畜牧(技術推廣)站構成了黑龍江省畜牧業技術推廣體系，全省共設置畜牧(技術推廣)站60個，其中，省級站1個；市(地)級站7個；縣(市、區)級站52個(區級站14個)；人員總編制487個，其中，省級站編制20人；市(地)級站編制40人；縣區級站編制427(區級站編制98人)人；在編干部職工418人。其中，具有中專學歷79人、大專及以上學歷318人，35歲以下人員119人；有技術職稱人員357人，其中，高級職稱56人、中級職稱213人、初級職稱88人。

2.2.3全省畜牧(獸醫)技術服務中心推廣體系

省、市(地)、縣(市、區)三級畜牧技術服務中心構成了黑龍江省畜牧技術服務推廣體系，全省共設置畜牧技術服務中心12個，其中，省級中心1個；市(地)級中心1個；縣(市、區)級中心10個(區級中心1個)；人員總編制223個，其中，省級中心編制18人；市(地)級中心編制12人；縣區級中心編制193(區級站編制5人)人；在編干部職工242人。其中，具有中專學歷26人、大專及以上學歷176人；35歲以下人員62人；有技術職稱人員201人，其中：高級職稱23人、中級職稱117人、初級職稱61人。

2.2.4全省草原管理推廣體系

省、市(地)、縣(市、區)三級草原監理站構成了黑龍江省草原監理推廣體系，全省共設置草原(監理)站57個，其中，省級站1個；市(地)級站6個；縣(市、區)級站50個(區級站8個)；人員總編制352個，其中，省級站編制34人；市(地)級站編制34人；縣區級站編制284(區級站編制45人)人；在編干部職工376人。其中，具有中專學歷108人、大專及以上學歷220人，35歲以下人員81人；有技術職稱人員286人，其中，高級職稱47人、中級職稱164人、初級職稱75人。

2.2.5其他系列推廣體系

省內有7個縣區設立奶牛(產業化)辦；有3個縣設立飼料辦；有2個縣設立科技辦(站)；有1個縣設立院所辦；有1個縣設立生產股；有1個區設立綜合服務站；有3個區的畜牧推廣職能在農業技術服務中心。這些單位人員總編制77個；在編干部職工68人，其中，具有中專學歷24人、大專及以上學歷44人；35歲以下人員22人；有技術職稱人員43人，其中，高級職稱4人、中級職稱22人、初級職稱18人。

2.3畜牧業技術推廣體系職責

2.3.1家畜繁育(指導、配種)站職能

制定全省家畜品種改良規劃；承擔全省家畜繁育體系建設和技術指導；承擔全省種公牛的后裔測定工作；承擔全省家畜冷凍精液的質量監測工作；承擔全省奶牛生產性能(DHI)測定工作；生產、發放凍精，執行選種、選配改良方案。

2.3.2畜牧(技術推廣)站職能

貫徹落實國家、省關于發展畜牧業的方針、政策、法規；負責畜牧業技術推廣體系建設和發展工作；編制畜牧技術推廣及服務體系建設的規劃、計劃和發展工作；收集、掌握畜牧業國內外科技、生產等方面的信息；開展技術推廣、咨詢和信息服務、技術協作與國際交流培訓；參與擬定畜牧業方面的標準；抓好畜產品的安全工作。

2.3.3畜牧(獸醫)技術服務中心職能

省級畜牧獸醫技術服務中心的職能主要是負責信息收集(包括畜牧業生產信息)和省局網站管理維護工作。市、縣畜牧獸醫技術服務中心的職能同畜牧站職能相近。

2.3.4草原管理站職能

黑龍江草原飼料中心實驗站主要負責全省草原飼料生產、技術推廣，以及牧草種子的監督、檢驗工作。

各市(地)縣(市)草原管理站主要負責草原生產、技術推廣和相關政策貫徹落實工作。具體組織結構詳見圖1。

圖1黑龍江省畜牧業技術推廣體系組織結構圖

2.4畜牧技術推廣機構在獸醫體制改革及農技推廣體系改革后的狀況

2.4.1省、市(地)級畜牧技術推廣機構在獸醫體制改革及農技推廣體系改革后的狀況

按中央和省關于推進獸醫管理體制改革工作的相關精神，2006年8月，完成省級獸醫行政執法機構、技術支持體系的改革工作。原省級畜牧技術推廣體系各相關單位未變。

13個市(地)中有8個市(地)完成了獸醫行政執法機構、技術支持體系、畜牧推廣體系的改革工作。改革后比改革前增加編制46個，主要是給獸醫行政執法機構、技術支持體系增加了編制。到2009年末，11個市(地)有家畜繁育指導站；7個市(地)有畜牧站；6個市(地)有草原站；1個市(地)有畜牧技術服務中心。

2.4.2縣(市)級畜牧技術推廣機構在獸醫體制改革及農技推廣體系改革后的狀況

全省63個縣(市)(不包括阿城區、呼蘭區、佳木斯市郊區、愛輝區、友誼縣、五大連池市風景區、北林區)中，哈爾濱市所屬10個縣、大慶市所屬的4個縣、雙鴨山市所屬3個縣，以及拜泉、綏芬河、寧安、湯原、勃利、綏濱、五大連池、遜克、孫吳、肇東、望奎等共28個縣(市)的獸醫行政執法機構、技術支持體系、畜牧推廣體系完成了改革任務。目前，全省40個縣(市)有家畜繁育指導站；36個縣(市)有畜牧站37個；42個縣(市)有草原站；11個縣(市)有畜牧技術服務中心；6個縣(市)有奶牛(產業化)辦；3個縣有飼料辦；2個縣有科技辦(站)；1個縣有院所辦；1個縣有生產股。

2.4.3鄉(鎮)級畜牧技術推廣機構在獸醫體制改革及農技推廣體系改革后的狀況

全省市(地)、縣(市、區)所轄鄉、鎮(區域)畜牧獸醫站共計876個，已完成改革的有478個，占應進行改革的54.5%。完成鄉、鎮(區域)畜牧獸醫站改革的縣(市、區)有哈爾濱市附屬的9個縣(市)、大慶市大同、龍鳳區及所屬4個縣、雙鴨山市尖山、嶺東、寶山、四方臺區及所屬4個縣、伊春市五營、南岔區及所屬2個縣(市)、鶴崗市東山區及所屬2個縣、黑河市所屬5個縣(市)，以及拜泉、綏芬河、寧安、湯原、勃利、肇東、望奎、海倫、安達、綏棱等共51個縣(市、區)。

完成改革的478個鄉鎮畜牧獸醫站，其中，人、財、物歸縣(市)管理的314個，人、財、物歸鄉鎮管理164個；機構單獨設立393個、聯合設立85個；區域站83個；公益性與經營性分開的407個、公益性與經營性未分開的71個；財政全額撥款單位398個、財政差額撥款單位80個；改革后人員總編制2603個，比改革前增加306個；在編干部職工2370人，其中，具有中專學歷853人、大專及以上學歷1291人；35歲以下人員868人；有技術職稱人員1789人，其中，高級職稱24人、中級職稱713人、初級職稱1052人。

2.5畜牧業技術推廣體系基礎設施建設情況

目前，省、市(地)、縣(市)畜牧技術推廣單位基本都有辦公場所、配備辦公設備，能夠開展工作。但有些市、縣級單位缺少必要的現代化辦公設施，處于低水平的工作條件。全省鄉、村兩級2004～2006年實施了基層服務體系建設項目，省級投入9000萬元，對鄉、村兩級基層服務體系進行集中建設。目前，全省已達到鄉鄉有站，重點鄉鎮服務場所面積不低于100m2，化驗室面積不低于20m2；一般鄉鎮服務場所面積不低于80m2。鄉鎮畜牧獸醫站配備了冰箱、冰柜、冷藏箱、液氮罐、顯微鏡、高壓滅菌器、恒溫箱、B超儀、水浴鍋等儀器，重點鄉鎮配備了1臺防疫監督車。村級服務室也配備了相應的設備。黑龍江省還通過中央擴大內需給159個鄉鎮新建和改擴了建服務場所，購置了部分辦公設備。通過配備設備、建設維修房屋，提高基層畜牧業技術推廣體系的整體裝備水平，進一步增強服務手段和服務功能，站容站貌也有很大改善，使這些鄉、村站、室的服務工作提高到新水平。

3　發展成就

黑龍江省畜牧業技術推廣體系，在畜牧業發展過程中發揮了重要作用，可謂成就斐然。

3.1品種改良方面

3.1.1培育品種

黑龍江省在建國以后，先后培育出黑龍江黑白花奶牛、東北細毛羊、東北半細毛羊、寧安黑豬、哈爾濱白豬、黑花豬、三江白豬、黑龍江馬、黑河馬、濱白雞等畜禽新品種。

3.1.2引進品種

先后引進了荷斯坦牛、西門塔爾牛、夏洛來牛、利木贊牛、安格斯牛、德國黃牛、比利時蘭牛、考力代羊、波爾山羊、薩福克羊、無角道賽特羊、夏洛萊羊、澳洲美利奴羊、德國肉用美利奴羊、特克賽爾羊、遼寧絨山羊、長白豬、大白豬、杜洛克豬、皮特蘭豬、漢普夏豬、羅曼褐蛋雞、海蘭褐蛋雞、伊莎褐蛋雞、海賽克斯蛋雞、艾維茵肉雞、愛拔益加肉雞(AA)、萊茵鵝、櫻桃谷鴨等國內外優良畜禽品種。

3.1.3雜交改良

奶牛雜交改良：用荷斯坦奶牛改良本地黃牛，通過級進雜交已達到荷斯坦奶牛品種要求，擴大了奶牛群數量。2009年，黑龍江省奶牛單產、奶牛情期受胎率、奶牛良種覆蓋率分別達到5.0t、65%、100%。

肉牛雜交改良：黑龍江省20世紀70年代開始用國外優良肉牛品種改良本地黃牛，至今已累計凍配黃牛2698萬頭，僅2009年凍配肉牛98萬頭，取得成效比較顯著。

豬雜交改良：1986年來，針對本地品種豬瘦肉率低的狀況，相繼引進了長白、大白、杜洛克等瘦肉型豬，在二元雜交的基礎上推行三元雜交。2009年，在全省出欄商品豬中三元雜交豬的比重已占82%，良種覆蓋率達到95%以上。

羊雜交改良：黑龍江省綿羊以東北細毛羊和東北半細毛羊為主，1990年以后，相繼引進德美等肉綿羊，實施“保毛增肉”雜交配套系，取得顯著成效。

3.2技術推廣方面

1990-2000年，主要推廣了“奶牛提高群體單產綜合技術”、“肉牛集中育肥綜合技術”、“瘦肉型豬直線育肥綜合技術”、“羊的毛肉增產綜合技術”、“雞的群體高產綜合技術”等5項綜合配套技術；2000年后，主要實施奶牛良種工程，推廣配合飼料、青貯飼料、機械化榨乳、TMR飼喂技術。采取技術培訓、專家在線服務、“走村進戶”等一系列技術推廣手段，著力推進奶牛生產；生豬、肉牛標準化飼養管理技術也進一步普及。2009年，黑龍江省畜牧業規模化養殖比重超過70%、標準化養殖比重65%，加速了畜牧業生產方式由分散粗放飼養向規模化、標準化、集約化轉變進程，推進了畜牧業發展模式由數量增長型向質量效益型的轉變。

3.3資源保護與利用方面

3.3.1畜禽資源保護與利用

黑龍江省畜牧業在長期發展過程中，保留了東北民豬、鄂倫春馬、林甸雞等優良地方畜禽品種，建立東北民豬保種場(蘭西縣種豬場)、哈白豬保種場(哈爾濱香坊實驗農場)、籽鵝育種中心(黑龍江省畜牧研究所鵝育種中心)等單位。同時對引進的優良畜禽品種進行純繁和雜交改良，提升了全省畜牧業的發展水平。

3.3.2飼草資源保護與利用

黑龍江省飼草資源比較豐富，由于長期以來重利用、輕管護，草原“三化”現象嚴重。1979年，開始實施草原改良、建設和保護工作。通過推廣淺翻輕耙、治堿、治沙等技術措施改良退化草場；通過人工種草、飛播種草、圍欄封育、禁牧等措施加強草原建設并以草原鼠蟲害治理等為重點加強草原保護工作，僅2009年，已累計圍欄封育855萬畝、飛播種草40萬畝、草原鼠蟲害治理370萬畝，有效地延緩了草原退化速度、保護提高了草原生產能力。

3.4技術培訓方面

自1979年以來，黑龍江省比較注重畜牧技術人員、養殖人員的培訓工作，定期不定期的舉辦配種員、養殖人員和畜牧技術人員的培訓班，同時充分利用網絡現代科技平臺，不斷創新技術培訓機制，實施“走村進戶”系列活動，有效地解決了技術推廣“最后一公里”、科技成果轉化“最后一道坎”的問題，使全省奶牛、肉牛、生豬養殖關鍵技術應用率達到80%以上。僅2009年全省通過舉行奶業培訓班、專家服務團和開通奶業熱線等方式就舉行奶業實用技術培訓班25次，培訓養殖場(小區、戶)、縣市畜牧站技術人員5000余人次，發放奶業書籍10000余冊，專家聯系卡5000余張，發放宣傳單5000余份。

4　現存問題

一是，黑龍江省畜牧技術推廣機構中部分、縣(市)、鄉(鎮)級畜牧業技術推廣體系改革不徹底，機構不健全、機制不靈活，硬件設施不完備，從業人員主動性和積極性不高，與打造質量效益型畜牧產業的要求仍還存在一定差距。二是，黑龍江省畜牧業技術推廣體系專業人員比例相對較低、從業人員素質不高，降低了畜牧業技術推廣體系在畜牧業發展中的技術推廣作用。三是，推廣理念、服務意識還不適應產業商品化、市場化、專業化、現代化的需求，產前與產后服務滯后。四是服務手段仍需改善，以適應產業大發展、快發展的需要。

5　發展意見

一是，黑龍江省要在深入調研的基礎上，盡快制定深化縣(市)、鄉(鎮)級畜牧技術推廣體系的改革，保障縣(市)、鄉(鎮)級畜牧技術推廣機構健全、機制靈活，適應現代化畜牧產業發展的需要；二是，在提高畜牧技術推廣機構從業人員中專業人員的比例，通過開展各種技術培訓強化提高專業人員自身素質，保障有效地為廣大養殖戶提供技術咨詢、服務工作。三是，積極引導各類技術咨詢、技術研發、中介服務與專業合作組織參與技術推廣與普及，形成多元化合力推進的嶄新格局。四是，進一步完善基礎設施與服務手段建設，近期重點武裝信息化體系與產后營銷服務體系建設，推動畜牧業的專業分工與規模化、標準化發展。經過各級政府不斷深化體制改革，積極鼓勵各類技術咨詢、技術研發、中介服務與專業合作組織參與技術推廣與普及工作，在不久的將來，形成機構健全、機制靈活、公益服務與經營分開、多元化參與、共同競爭的畜牧業技術推廣體系，為發展現代化的畜牧產業發揮強大的技術推廣作用。

2016-02-04

張闖(1977-)，男，本科，高級畜牧師，主要從事畜牧技術推廣工作。

S81

A文章編號：2095-9737(2016)04-0001-04