陜西農業產業集群發展政策績效研究
———基于龍頭企業視角

成喜玲，郅姣姣

（1、西安交通大學 經濟與金融學院，陜西 西安 710061 2、西安建筑科技大學 管理學院，陜西 西安 710055）

陜西農業產業集群發展政策績效研究
———基于龍頭企業視角

成喜玲1，郅姣姣2

（1、西安交通大學 經濟與金融學院，陜西 西安 710061 2、西安建筑科技大學 管理學院，陜西 西安 710055）

研究與實踐表明，產業集群己成為區域競爭優勢的源泉，地方政府應從多方面支持農業產業集群發展。本文在對陜西農業產業集群發展現狀和現有政策內容及其對地方經濟、相關產業、農業產業集群、集群企業的作用進行分析的基礎上，基于農業產業集群理論、產業經濟學理論構建農業產業集群政策評價體系，運用多指標綜合指數法和層次分析法對陜西農業產業集群政策進行實證分析，評價陜西農業產業集群政策績效。

農業產業集群；政策績效評價；多指標綜合指數法

一、政策背景

農業產業集群指在接近農產品生產基地的一定區域范圍內，同處于或相關于某一特定農業產業領域的大量企業和關聯支撐機構，由于具有共性或互補性而與農產品生產基地相對集中在一起，從而形成的一個有機群體。我國農村經濟最突出的矛盾是農戶經營分散與市場統一之間的矛盾，而推進農業產業化發展是解決這一矛盾的主要途徑。在我國，農村比較落后，市場機制不完善，僅僅通過看不見的手調節經濟運行，必然會出現市場失靈。要保持經濟健康有序發展，必須借助政府力量間接誘導，為此，政府采取一系列產業集群政策促進農業產業實現規模化生產、集群化發展。

二、政策內容

為了打造農業優勢產業集群，政府對農業產業集群中龍頭企業的政策支持體現在以下幾方面。

1、扶持政策

《陜西省財政廳綜合開發辦公室2015年工作要點》指出要突出對經營主體的資金援助與財政扶持。加大對集群區內家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業的扶持力度，推進適度規模經營。《陜西省人民政府關于扶持小型微型企業健康發展的實施意見》（陜政發〔2015〕31號）指出要加大省級中小企業專項資金對小企業創業基地建設的扶持力度，積極開展小型微型企業配套產品的技術輔導和培訓，支持小微企業為省內大企業提供協作配套。

2、促進政策

《陜西省人民政府關于優化企業兼并重組市場環境的實施意見》（陜政發〔2015〕11號）強調鼓勵技術創新，建立技術中心。提高整體研發水平和自主創新能力，加快科技成果向生產力轉化，鼓勵科技企業和科研院所與大集團合作整合，增強科技資源合理流動能力。《陜西省人民政府關于進一步加快電子商務發展的若干意見》（陜政發〔2014〕22號）：支持企業依托地方優勢產業或知名品牌開展網絡營銷，引導相關企業擴展流通服務體系，提供面向社區、農村的網絡零售和物流配送服務。《陜西省人民政府關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》（陜政發〔2012〕54號）提出要建立現代農業金融支持機制。鼓勵條件成熟的省級龍頭企業通過發行短期融資券，采取知識產權、股權、貨權、應收賬款、訂單質押，以及在區域股權市場交易企業股權等方式融資。

3、規制政策

《陜西省人民政府關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見》（陜政發〔2014〕1號）強調要提升農產品質量和食品安全水平，加強縣鄉農產品質量和食品安全監管能力建設。通過內部整合在省級部門設立食品與農產品執法專門機構，建立協調統一的市縣農產品監管、檢測、執法工作機制，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺，通過一系列農業產業集群規制政策，為產業發展營造一個良好的外部環境。

三、陜西省農業產業集群政策績效評價

本文采用層次分析法與多指標綜合指數法評價農業產業集群政策績效。多指標綜合指數法一般步驟依次為：指標設定；指標體系分層；指標權重確定；運用模糊數學理論對系統進行模糊綜合評價。

表1　農業產業集群發展過程中政策績效評價指標體系

農業產業政策績效評價的指標體系分為目標層和準則層兩大類。根據李興旺對農業產業集群政策的分類，將目標層分為：農業產業集群扶持政策、農業產業集群促進政策、農業產業集群規制政策。準則層分為一級指標體系、二級指標體系。一級指標體系設四組指標：地方經濟、相關產業、產業集群、集群企業。針對一級指標體系，設13個二級指標體系：地方GDP、地方農業總產值、地方外商直接投資額、地方財政收入、農產品加工業產值、相關服務業產值、運輸業產值、企業數量、市場占有率、專利授權數、產品出口額、銷售額、凈利潤。具體如表1所示。

四、實證結果及分析

1、農業產業集群政策指標體系權重的確定

本階段的目的是通過專家調查法獲得層次結構模型的分層判斷矩陣。共發出專家咨詢表10份（包括政府相關工作人員2份，從事實際農產品加工、物流企業法人代表3份，高校從事相關研究的教授5份），回收率為100%，按咨詢結果匯總數據計算，得到第二層和第三層各指標層對目標層的權重向量：

2、農業產業政策績效的綜合評價

下文將用模糊綜合評價法定性分析影響農業產業集群政策效果，并定量地對農業產業集群政策效果進行科學評價。

第一，根據農業產業集群政策評價指標體系建立評價集Y，Y={很好效果，較有效果，效果一般，效果較差，效果很差}。

第二，對地方經濟指標下的四個二級指標作綜合評價。根據決策專家評價調查結果，來確定集群政策效果評價的指標。地方經濟評價指標的評價隸屬組成矩陣R1：

第三，根據層次分析法所求得四個二級指標權重ω1（0.35，0.26，0.21，0.17），對政策的地方經濟效果評價指標的二級評價指標的綜合評價結果為E1：

第四，對相關產業產值效果評價指標的三個二級評價指標綜合評價結果為E2：

第五，對農業產業集群效果評價指標的四個二級評價指標綜合評價結果為E3：

第六，對農業產業集群企業效果評價指標的二個二級評價指標綜合評價結果為E4：

第七，對一級指標地方經濟、相關產業產值、農業產業集群、農業產業集群企業進行綜合評價，其指標權重w=（0.35，0.19，0.31，0.15），農業產業集群政策效果評價分布為A：

結果表明，評估專家認為農業產業集群政策效果很好的占26.7%，認為效果比較好的占34.9%，認為效果一般的占26.0%，認為效果較差的占10.6%，認為效果很差的占1.8%。屬于效果很好、效果較好、效果一般三個指標的隸屬度為87.6%，其中效果很好、效果較好隸屬度高達61.6%。由此可見，農業產業集群政策對集群發展具有正效應，發揮了促進農業產業集群發展的作用。但是，效果較差與效果很差占12.4%，認為效果很差的占1.8%，這說明農業產業集群政策效果未完全發揮出來，在一些方面沒有起到顯著作用。

五、結論

本文通過對農業產業集群政策進行績效評價，得出以下結論：第一，農業產業集群政策對地方經濟的促進作用最突出，其次為農業產業集群本身、農業產業相關產業產值、農業產業集群企業。第二，地方經濟指標中，政策作用由大到小依次為：地方GDP、地方農業總產值、地方外商直接投資額、地方財政收入，農業產業集群政策對地方GDP與農業總產值的提升具有顯著作用，對吸引外商直接投資與提高地方財政收入作用不明顯。第三，農業產業集群相關產業產值指標中，政策作用由大到小依次為：農產品加工業產值、相關服務業產值、相關運輸業產值，農業產業集群的發展大大提升了農產品加工業產值；對相關服務業與運輸業的發展投入有待增加。第四，農業產業集群指標中，政策作用由大到小依次為：企業數量、市場占有率、產品出口額、專利授權數，隨著農業產業的集群發展不斷成熟，集群內部企業數量不斷增加，產品的市場占有率與產品出口額不斷擴大，但專利授權數不能跟上發展節奏，這從側面反映出集群內部創新力不足。第五，農業產業集群企業指標中，政策作用由大到小依次為：凈利潤、銷售額。

總體來看，根據最大隸屬度原則，屬于效果很好、效果較好、效果一般三個指標的隸屬度為87.6%，說明農業產業集群政策取得了較大成效。政府應進一步加強農業產業集群政策支持。首先，在扶持政策方面，應以資金援助、財政扶持手段為主，加大基礎設施建設投資力度與投資持續性，以吸引更多的外商投資，保證農業產業集群形成和發展需要。同時，加大對農業相關產業的投資力度，集中力量發展生產、加工、流通環節，打造農業優勢產業集群。其次，在促進政策方面，應建立行業協會、公共研發機構、信息交流平臺、專家咨詢中心等支持性服務機構，通過推動產學研、產官學結合體系的建立，促進知識科技在各個主體間的有效轉化。最后，在規制政策方面，政府應加強質量監管、市場監管與知識產權保護，規制市場中的惡意競爭與壟斷行為，為農業產業集群的健康發展營造一個良好的市場環境。

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（責任編輯：劉冰冰）

陜西省社會科學基金項目，全球價值鏈下陜西農業產業升級與女性就業，編號：2014D34。