水土保持小流域綜合治理項目設計概算的編制

武杰

水土保持小流域綜合治理項目設計概算的編制

武杰

一、概述

水利部2003年初頒發了《水土保持生態建設工程概（估）算編制規定》（以下簡稱“《編制規定》”），水利部司局文件水保生函〔2010〕22號關于印發了《水土保持小流域綜合治理項目實施方案編寫提綱》（試行）。這些法律性文件及規定在水土保持生態環境建設過程中，對于控制工程投資、實施量化管理，發揮了重要作用。水土保持小流域綜合治理取得了巨大的社會效益和經濟效益。

隨著時間的推移，現行的《編制規定》已經不能適應目前社會發展的需求。定額人工費標準偏低，與市場價格水平相差太大，單價取費不合理，獨立費用取費偏低等諸多因素的影響，概算不能反映真實的工程造價，給建設管理帶來很多的困難。在新的《編制規定》沒有出臺前，編制水土保持小流域綜合治理項目的投資概算有著很多的困惑，本文從以下幾個方面進行探討，提出其編制方法和要點。

二、目前“水土保持小流域綜合治理項目”設計概算的編制情況

《水土保持小流域綜合治理項目實施方案編寫提綱》中要求，投資概算執行水利部《水土保持工程概（估）算編制規定》（水利部水總〔2003〕67號）。主要編制方法及計算標準如下：

1.基礎單價

（1）人工工資：工程措施1.5～1.9 元/工時，林草措施和封育治理措施1.2～1.5元/工時。

（2）材料預算價格：主要材料按市場價加運雜費及采購保管費計算；砂石料按當地購買價或自采價計算，購買價超過70元/m3的部分計取稅金后列入相應部分之后；施工用風、水、電價分別按0.12元/m3、1.0元/m3、0.6元/kW·h計算；林草（籽）預算價格按當地市場價格加運雜費及采購保管費計算。

（3）施工機械使用費：按《水土保持工程概算定額》附錄中的施工機械臺時費定額計算。

2.取費標準

取費標準見表1。

表1　　工程單價取費標準表

3.單價的編制

（1）工程措施、林草及封育治理措施單價：由直接費、間接費、企業利潤、稅金組成，直接費包括基本直接費和其他直接費，基本直接費按定額套用計算。綜合單價按上述取費標準和步驟計算。

（2）安裝工程單價：規定排灌設備的安裝費按排灌設備費的6%計算，監測設備的安裝費按排灌設備費的6%計算。

4.分部工程概算編制

（1）第一部分：工程措施，第二部分：林草措施，第三部分：封育治理措施，分別按設計工程量或設備清單乘以工程（設備）單價進行編制。

（2）設備安裝費按規定的設備費的百分率計算。

（3）第四部分：獨立費用根據編制規定計算。獨立費用取費標準表見表2。

5.工程總投資

（1）工程總投資包括工程靜態總投資、價差預備費和建設期融資利息。

（2）工程靜態總投資包括工程措施費、林草措施費、封育治理措施費、獨立費用和基本預備費。

（3）基本預備費：取概算第一部分至第四部分之和的3.0%計算。

（4）價差預備費：根據工程施工工期，以分年度靜態投資為計算基數，按國家規定的物價上漲指數進行計算。

（5）建設期融資利息：以分年度靜態投資與價差預備費之和為計算基數，根據資金籌措方案的貸款比例，按國家規定的貸款利率進行計算。

三、目前水土保持小流域綜合治理項目投資概算存在的問題

1.定額人工費偏低

《編制規定》的標準是：折合成工日單價為9.60～15.2元。資料顯示：目前市場勞動力價格是150元～280元/工日，安徽省2013年規定的全日制工人最低月工資折合41.3～60.5元/工日，429號文規定的河道工程初級工工資為34.08 元/工日，安徽省水利廳皖水建〔2014〕59號文初級工工資為29.92元/工日。相比定額人工費偏低太多。

2.施工用風、水、電價格偏低

表2　獨立費用取費標準表

《編制規定》的標準是：施工用風、水、電價分別按0.12元/m3、1.0元/m3、0.6元/kW·h計算。目前市場價格水平是，施工用電的系統電價格是1.0 元/kW·h左右，自發電價格是3.0 元/kW·h以上，小流域綜合治理項目基本是在山區、高崗交通電力不便的地方。施工用電價偏低很多，施工用風、水價格也偏低。

3.單價取費及單價結構不合理

《編制規定》的單價取費構成與建設部、財政部建標〔2013〕44號文《建筑安裝工程費用項目組成》基本是一致的，但是其中其他直接費構成發生了很大變化（例如《編制規定》不含施工安全措施和文明施工措施等費用），各種取費率也有很大變化。

由于人工費偏低，單價取費率偏低、包含內容不全等，致使編制的工程概算單價比實際的工程單價偏低不少，在工程實施過程中帶來很多困難。

4.獨立費用取費偏低

（1）建設管理費：《編制規定》的取費率在1.2%～2.4%，實際上建管費開支內容及范圍很大，這個費率遠遠不足。

（2）《編制規定》中不包含招標業務費、技術咨詢等，而實際工作中經常發生。

（3）工程監理費：由于水土保持生態建設工程規模一般較小、技術簡單，按規定計算后費用很低，但實際發生的數值都超出計算值。

四、現階段水土保持小流域綜合治理項目設計概算的編制方法

在新的《編制規定》沒有出臺前，編制水土保持小流域綜合治理項目的投資概算仍要執行水利部水總〔2003〕67號文，但在方法和技巧上要有所改進。

1.人工費

建議按水利部水總〔2014〕429號文河道工程初級工工資標準（4.26元/工時）執行，地方水行政主管部門有規定的按規定執行（例如，安徽省水利廳皖水建〔2014〕59號文規定水土保持工程執行初級工工資標準3.74 元/工時）。

2.施工用風、水、電價格

施工用電能使用系統電的，建議按1.0元/kW·h左右采用；施工地點較為偏僻無法使用系統電的建議按自發電考慮，電價控制在2.0元/kW· h～3.0元/kW·h左右，施工用風、水價格比《編制規定》適當提高。

3.單價取費

仍按水利部水總〔2003〕67號文規定執行，單價取費建議采用上限標準。按指標計算的設備及安裝工程、管護房等單價盡量留有余度；稅金按地方政府發布的標準執行。

4.單價、分部工程概算、工程總投資的編制

仍按水利部水總〔2003〕67號文規定執行，但是在獨立費用等方面注意下列情況。

（1）建設管理費建議按《編制規定》的上限標準計算。

（2）建設監理費參照國家發改委、建設部發改價格〔2007〕670號文執行。

（3）招標業務費、技術咨詢等在新的《編制規定》沒出臺前，暫時不計算。

（4）科研勘測設計費：

a.科學研究試驗費一般不計列，大型和有技術研究的項目按編制規定計算。

b.勘測設計費：可研及以前階段依據國家發展改革委發改價格〔2006〕1352號文及國家計委計價格〔1999〕1283號文計算方案編制費；初步設計及以后階段依據國家計委、建設部計價格〔2002〕10號文《工程勘察設計收費標準》計算。

（5）監測措施費用：根據水利部水保保監22號文號文精神，建議在工程措施部分按設計工程量或設備清單乘以工程（設備）單價進行編制。

（6）根據水利部保監〔2005〕22號文及有關規定應計列水土保持竣工驗收費用。

（7）征地及淹沒補償費：一般不計。如有發生，按水保工程建設及施工占地和地面附著物等實物量乘以相應的補償標準計算。

（8）水土流失監測費：改為水土保持監測費按編制規定的上限計算。

（9）工程質量監督費：按國家有關規定不再計算。

五、編制概算時應注意的問題

1.工程量問題

編制概算時，不同設計階段的設計工程量應按有關規定把計算工程量乘以相關的階段系數。計算苗木的實際用量時，按規定乘1.02的系數，草皮乘1.1的系數。

2.定額問題

套用定額時，采用的定額要與苗木的規格一致，定額中水量按照各地區降雨量不同乘以調整系數。《編制規定》中沒有的定額可以參考其他相近專業的定額。

3.單價問題

編制單價時要注意使用條件，整地定額和栽種植定額是按Ⅰ～Ⅱ類土標準計算的，如為Ⅲ類土，人工乘以系數1.34，Ⅳ類土人工乘以系數1.76；編制林草措施單價時材料費不含苗木、草及種子費；計算現澆混凝土單價時要注意，定額中包括拌制混凝土和運混凝土單價，不要重復計算。

4.其他問題

（1）生態建設和開發建設項目工程單價構成不同，費用構成不同，不要用錯，編制概算時很容易出現這類問題。

（2）應根據實際情況靈活套用定額。比如整修梯田可以按挖土單價計算，生產路可以分別按挖土單價和填土單價計算等。

（3）砂、石料價格超過70元/m3的部分計取稅金后列入相應單價，其他主要材料可以不進行調差計算，這樣也是對工程單價偏低的補充■

（作者單位：安徽省水利水電勘測設計院230088）