水利建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理要點(diǎn)

李　寧

(新疆兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院(集團(tuán))有限責(zé)任公司，烏魯木齊 830052)

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水利建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理要點(diǎn)

李寧

(新疆兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院(集團(tuán))有限責(zé)任公司，烏魯木齊 830052)

控制水利工程的造價(jià)具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，在建設(shè)項(xiàng)目投資決策的過程中可謂是貫穿始終，水利建設(shè)單位在建設(shè)水利工程的時(shí)候，可以通過多種途徑來對(duì)工程建設(shè)中的資金成本以及工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。投資方只有強(qiáng)化管理，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)，才能最大程度的實(shí)現(xiàn)資金的節(jié)約，獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)目的。工程造價(jià)是一門綜合性的學(xué)科，其中融入了經(jīng)濟(jì)、管理和技術(shù)，可以說工程造價(jià)與投資效益之間有著直接的關(guān)系。

水利建設(shè)；造價(jià)控制；投資決策；全過程；經(jīng)濟(jì)效益

0　引　言

從實(shí)踐中可以了解到在整個(gè)工程中的造價(jià)控制，對(duì)于工程的質(zhì)量起著重要的作用。貫穿在投資決策、工程設(shè)計(jì)、具體施工、材料購買等一系列項(xiàng)目之中。對(duì)于工程中造價(jià)的控制，其根本原因是為了保證資金在使用的過程中不會(huì)造成超額的事情發(fā)生，同時(shí)還可以保證對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的控制，使得工程中的人員、物資、以及資金等都得到一定的控制，從而實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。

1　在決策這一階段進(jìn)行工程造價(jià)的控制

當(dāng)今社會(huì)人們做事之前都會(huì)對(duì)這件事進(jìn)行決策、計(jì)劃，這就意味著在對(duì)水利建設(shè)之前，一定要對(duì)水利造價(jià)進(jìn)行決策，因此也就要求造價(jià)人員對(duì)于水利建設(shè)中所要用到的資金進(jìn)行預(yù)估，并按照預(yù)估的資金編制可行性報(bào)告。從而對(duì)于各種方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后選出的方案不僅要綜合最優(yōu)還要具有良好的技術(shù)可行性，在將方案確定下來以后，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，并將這次水利工程所要用到的資金進(jìn)行評(píng)估[1-3]。

1.1編制可行性報(bào)告的重要性

一般在建設(shè)方案選定了以后就要進(jìn)行投資估算這個(gè)環(huán)節(jié)了，這是整個(gè)水利工程最重要的工作之一，按照這個(gè)預(yù)估下的資金，可以準(zhǔn)確的確定在實(shí)際的水利工程中，所使用的資金數(shù)，這樣在很大程度上保證了資金的合理運(yùn)用，既保證了資金沒有被浪費(fèi)，同時(shí)還保證了由于資金的原因而導(dǎo)致工程質(zhì)量的不合格。

這就意味著造價(jià)人員一定要按照實(shí)際情況來進(jìn)行投資估算，與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況相結(jié)合，將投資所使用的資金準(zhǔn)確的預(yù)估出來，要清楚的了解到想要合理的控制工程的初步概算就必須對(duì)水利工程進(jìn)行投資預(yù)估。

1.2投資估算一定要根據(jù)實(shí)際的反映設(shè)計(jì)

在水利工程建設(shè)當(dāng)中造價(jià)人員一定要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行的設(shè)計(jì)，主要的原因就是要使其真實(shí)意圖，在水利工程的建設(shè)當(dāng)中得以反映，在估算投資的時(shí)候需要反復(fù)考慮設(shè)計(jì)內(nèi)容，以保證計(jì)算的準(zhǔn)確定，最終選擇出最為適合的方案。并且一定要對(duì)于設(shè)計(jì)的方案要進(jìn)一步的進(jìn)行調(diào)整，這就要求水利工程設(shè)計(jì)方案，不僅僅是要將技術(shù)的可行性提高，還要將合理的資金的使用情況進(jìn)行說明。

這就要求水利工程造價(jià)人員在設(shè)計(jì)方案的同時(shí)，還要將最合理的資金使用情況應(yīng)用到水利工程設(shè)計(jì)的過程中，同時(shí)造價(jià)人員一定要遵循這個(gè)原則，并且對(duì)于在實(shí)際的工程中會(huì)出現(xiàn)的各種可能性進(jìn)行合理、可靠的預(yù)估[4-6]。

2　在控制設(shè)計(jì)時(shí)的工程造價(jià)

從日常生活中可以了解到設(shè)計(jì)階段對(duì)于整個(gè)水利工程在建設(shè)中的質(zhì)量、安全等都起著重要的作用，這就意味著水利工程項(xiàng)目管理人員一定要重視設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)的控制。我們要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃安排工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約投資以及效益提升的目的。

2.1對(duì)水利工程的工程造價(jià)進(jìn)行有效控制

在同一個(gè)水利工程的建設(shè)項(xiàng)目中會(huì)有很多的設(shè)計(jì)方案，自然也具有不同的工程造價(jià)，那么對(duì)項(xiàng)目管理者來說最需要思考的就是哪種方案最優(yōu)化。

首先要保證設(shè)計(jì)方案具有全部的基本功能，其次要對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行評(píng)估，最優(yōu)方案不僅要具有最先進(jìn)的技術(shù)，還要具有最高的經(jīng)濟(jì)合理性。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案經(jīng)常使用的方法為將所體現(xiàn)出來的價(jià)值進(jìn)行分析，西方的先進(jìn)國(guó)家都在工程建設(shè)的過程中使用這種方法，因?yàn)閷⑺w現(xiàn)出來的價(jià)值進(jìn)行分析可以有效地管理各項(xiàng)成本因素，發(fā)展的前景比較廣闊。

價(jià)值工程也就是在符合功能要求的前提下，功能最高并且成本最低，公式為：

V=F/C

(1)

式中：V為價(jià)值系數(shù)；F為功能系數(shù)；C為成本系數(shù)。

2.2對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行限額控制

對(duì)于水利工程的造價(jià)預(yù)估進(jìn)行控制，就是意味著在對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)工程中需要進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，對(duì)于限額設(shè)計(jì)來說將投資進(jìn)行一步一步的分解等，都是其實(shí)現(xiàn)的有效方法和途徑，同時(shí)還可以有效地控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)概算指標(biāo)、設(shè)計(jì)規(guī)范等各個(gè)方面了。

初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該將編制可行性研究報(bào)告這一階段的資金預(yù)估作為最基本的一步來進(jìn)行工程的實(shí)施。主要將資金的使用控制在規(guī)定的范圍之內(nèi)并且對(duì)于施工所要用到的設(shè)備和材料進(jìn)行嚴(yán)格的控制[7]。

3　控制投招標(biāo)階段的工程造價(jià)

建設(shè)工程之所以采用投招標(biāo)制度，是為了有效的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，建設(shè)單位應(yīng)該將這種競(jìng)爭(zhēng)手段充分的利用起來，控制工程造價(jià)。對(duì)投標(biāo)人提供的投標(biāo)報(bào)價(jià)要進(jìn)行嚴(yán)格的衡量和審定，這決定著水利工程是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的招標(biāo)目標(biāo)，也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵所在，具體來說建設(shè)方需要從以下3個(gè)方面出發(fā)：

3.1嚴(yán)格的進(jìn)行資格審查

對(duì)于施工單位的資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，有需要的時(shí)候前往實(shí)地進(jìn)行考察，對(duì)投標(biāo)人計(jì)算工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法有足夠的了解，那些沒有良好信息、不能保證水利工程的質(zhì)量和安全性的施工單位堅(jiān)決不要讓他們進(jìn)行投標(biāo)。

3.2合同簽訂要非常嚴(yán)謹(jǐn)

在簽訂合同的時(shí)候要使用規(guī)定的格式、并且語言使用縝密的合同，這樣很大程度的避免了當(dāng)在水利工程施工的過程中出現(xiàn)隱患時(shí)，雙方出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象，或者是索賠[8]。

3.3保證標(biāo)底的合理性

招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)人在質(zhì)量方面提出的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)力量方面的要求以及預(yù)期工程造價(jià)等綜合文件共同構(gòu)成了標(biāo)底。從本質(zhì)來說標(biāo)底指的就是建設(shè)單位自己所預(yù)估出來的水利工程所要用到的資金量。這種辦法不僅公平，而且可以提出參考依據(jù)確定評(píng)標(biāo)是否價(jià)格合理，對(duì)于工程造價(jià)的控制具有很大幫助。

以北邢家水庫建筑工程為例，為了避免投標(biāo)單位出現(xiàn)惡意競(jìng)標(biāo)的情況，也就是投標(biāo)單位用低于成本價(jià)的價(jià)格來進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，北邢家水庫建筑工程雖然沒有設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)的上限，但是設(shè)置了底線，這樣一來工程建設(shè)的順利進(jìn)行就有了保證，表1為北邢家水庫建筑工程的概算以及招標(biāo)控制價(jià)格表。

4　控制施工階段的工程造價(jià)

雖然施工階段已經(jīng)開始正式建設(shè)實(shí)體了，但是因?yàn)楦鞣N因素例如施工環(huán)境的限制、設(shè)計(jì)方對(duì)施工技術(shù)出現(xiàn)了問題，或者是失誤而不得不將水利工程項(xiàng)目進(jìn)行修改，這就造成了工程造價(jià)、施工時(shí)所要用到的工期都會(huì)發(fā)生改變。

4.1對(duì)水利工程進(jìn)行整體的、全面的預(yù)算

對(duì)水利工程進(jìn)行整體的、全面的預(yù)算模式屬于一套完整的管理控制系統(tǒng)，并且是可以正常運(yùn)行的，對(duì)于信息社會(huì)來說想要控制時(shí)空管理，就必須先達(dá)到預(yù)算管理這個(gè)客觀要求。

4.1.1外部環(huán)境

水電建設(shè)整體來說處于一個(gè)不夠穩(wěn)定的大環(huán)境中，很多企業(yè)過于追求眼前利益，想用最低的投入換來最大的產(chǎn)出，一味快速進(jìn)行建設(shè)，增加了施工企業(yè)的投入成本，也沒有獲得什么利潤(rùn)，對(duì)于建設(shè)來說是非常不利的，影響了其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.1.2內(nèi)部環(huán)境

建設(shè)水利工程的時(shí)候?qū)τ诟鞣N類型的原材料，在施工中所要用到的機(jī)械設(shè)備，以及技術(shù)人員是不能缺少的。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致了原材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員的使用費(fèi)用正在不斷增加的過程中，所以出于對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量考慮，一定要保證必須保證嚴(yán)格按照規(guī)范對(duì)水利工程進(jìn)行整體的、全面的預(yù)算的對(duì)企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，細(xì)化發(fā)展戰(zhàn)略并且做到賞罰分明。

表1　北邢家水庫建筑工程的概算以及招標(biāo)控制價(jià)格表

4.2控制和管理工程結(jié)算

工程結(jié)算主要從以下4個(gè)方面進(jìn)行控制和管理：

1)對(duì)工程內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，確實(shí)與合同中的條款相一致，然后對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收檢查，確認(rèn)其已通過以后方能結(jié)算工程，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是缺一不可的。

2)使用標(biāo)準(zhǔn)方法來進(jìn)行結(jié)算，不管是取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)價(jià)定額等其他內(nèi)容，都要與條款的要求相符合，結(jié)算之后的審核工作要及時(shí)的進(jìn)行。

3)對(duì)設(shè)計(jì)變更的簽證要進(jìn)行檢查和落實(shí)，將設(shè)計(jì)變更通知單，修改之后的圖紙一并交于審核人員，審核人員同意以后，才能由建設(shè)單位進(jìn)行審查，通過以后進(jìn)行簽證，才是完整的設(shè)計(jì)變更程序。

4)如果設(shè)計(jì)變更比較重大的時(shí)候，必須經(jīng)過原來的審批部門進(jìn)行審批，當(dāng)合格之后才能使用。

5　控制水利工程完工時(shí)的工程造價(jià)

竣工階段是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，但不能因?yàn)橐呀?jīng)接近尾聲就有所懈怠，還要繼續(xù)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，繼續(xù)認(rèn)真仔細(xì)的進(jìn)行檢查以及核對(duì)，不可有絲毫松懈。因?yàn)橐獙⒔ㄔO(shè)單位和施工單位的關(guān)系體現(xiàn)出來，并且說明二者的責(zé)任，審核人員要和相關(guān)部門取得良好的聯(lián)系。

將施工合同、招標(biāo)文件為依據(jù)進(jìn)行中間撥款，結(jié)算的時(shí)候要依照施工實(shí)際做出的工作來進(jìn)行，撥款時(shí)候心中要有數(shù)手中有度，對(duì)錢款的使用情況和進(jìn)度隨時(shí)進(jìn)行檢查，保證可以按時(shí)完成施工過程。

其次是竣工結(jié)算的時(shí)候一定要進(jìn)行審核，審核人員一定要有較高的職業(yè)道德水平，不能因?yàn)樽约旱乃嚼瑥亩撟骷佟?/p>

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[2]唐俊.淺談?wù)顿Y建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制要點(diǎn)[J].城市道橋與防洪,2013(06):200-203.

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1007-7596(2016)06-0182-03

2016-04-18

李寧(1984-)，女，新疆阿克蘇人，工程師，從事水利工程造價(jià)工作。

F426.91

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