關于南京城市建設檔案工作發展的思考

鄭　直　郭南震（.南京市城市建設檔案館，江蘇南京，0004；.南京祿口國際機場，江蘇南京，009）

關于南京城市建設檔案工作發展的思考

鄭直1郭南震2
（1.南京市城市建設檔案館，江蘇南京，210004；2.南京祿口國際機場，江蘇南京，210029）

城鄉建設檔案是城鄉規劃、建設和管理活動的歷史記錄，是社會管理和公共管理的重要信息資源，是規劃、建設行政主管部門依法實施行政許可、開展市場監管等行政管理的重要依據，是工程建設、運營養護和維修改造等工程管理的必要條件，也是建設事業全面、協調、可持續發展的重要保障。當前，南京市國民經濟和社會發展正處于深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，城市建設和城市化發展迎來了大轉折、大發展、大跨越的關鍵期，也對城建檔案事業的發展提出了新的、更高的要求。

一、南京城建檔案事業發展面臨的形勢與要求

1.城建檔案法律、法規的建設，與當前我市城建檔案工作的發展不協調。南京市城建檔案工作自20世紀80年代初創建至今，雖經歷了30余年，但還沒有出臺一部地方法規，城建檔案工作領域依法治檔的氛圍尚未真正形成。

2.城建檔案信息化建設快速發展，與傳統的紙質檔案管理理念不協調。信息化早已深入各行業、領域，然而，城建檔案管理卻滯后于國家信息化發展步伐，亦步亦趨……為此，迫切需要更新觀念、制定相關的規章、技術標準或專業規范，彌補自身短板，適應新形勢發展的需要。

3.全市的城建檔案工作和公共管理，與社會日益增長的對檔案信息的需求不協調。目前，隨著城市建設步伐的加快，社會各界對城建檔案信息的需求，呈現出空間縱深化、時間快速化、內容數字化的趨勢，需要積極開展對城建檔案管理、檔案接收范圍、載體和內容的研究，適時調整檔案接收的有關規定。

4.檔案的利用制度，與互聯網時代的要求不協調。在“互聯網+”的時代，急需加強檔案開放的研究，制定新的檔案利用制度，提供新的方法和手段，積極發揮互聯網的作用。

5.缺乏適應檔案全文信息化狀態下，能夠滿足檔案實體和信息安全需要的保障體系。

6.缺乏一支高素質城市建設檔案人才隊伍。目前，隊伍年齡結構呈現老化趨勢，專業結構匹配不盡合理，在編人員往往是半路出家，特別缺乏檔案、計算機、建工等方面的專業人才。為實現“十三五”目標，迫切需要培養一支與建設檔案事業發展相適應的、學識廣博、業務熟練、精通管理、與時俱進的建設檔案專業人才隊伍。

二、南京城建檔案事業發展的指導思想和目標

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列講話精神為指導，深入貫徹落實中辦發［2014］15號、蘇辦發［2014］35號、寧委辦發［2015］8號文件精神，根據市委、市政府工作部署和上級要求，緊緊圍繞我市“十三五”國民經濟和社會發展需求，主動適應新形勢、新常態，以改革創新為動力，以依法治檔為導向，以城建檔案基礎業務建設為基石，以信息化建設為抓手，以“三大體系建設”為目標，以提升城建檔案服務能力為重點，依托科技和人才，充分發揮城建檔案的資源優勢，積極探索新渠道、研究新舉措，深化城建檔案開放開發力度，逐步建立城建檔案信息資源共建共享機制，努力推進南京城建檔案事業持續、健康、快速地發展。

（二）主要目標

1.堅持依法治檔，加強城建檔案法制建設。以修訂完善規章制度為抓手，促進全市城建檔案管理規范化、制度化，盡快建立起全市城建檔案管理法規體系。按照省檔案局今年印發的《全面加強依法治檔工作的意見》精神，加大城建檔案行政執法檢查力度，提高執法水平和執法能力，增強全社會的城建檔案意識和城建檔案法制觀念，努力提高依法管檔、依法履職的能力。

2.全面深化改革，構建全市城建檔案管理新體制。根據我市城市規劃管理體制改革要求，進一步理順市、區城建檔案工作體制，按照《中華人民共和國檔案法》關于“統一領導，分級管理”的法定原則，建立全市城建檔案工作分級管理、分工合作的管理體系，積極推進區城建檔案館的建設和發展，實現全市城建檔案管理工作的全覆蓋，為全市城建檔案信息共享平臺的構建奠定基礎。

3.轉變發展理念，探索城建檔案現代化管理新模式。隨著城建工作的拓展，城建檔案管理的內容日趨豐富。一方面，新的城建檔案形成者和新的城建檔案種類不斷產生，電子文件的數量越來越多并逐漸成為主流；另一方面，城建檔案管理工作中，也面臨許多新情況、新問題，如隨著城建檔案館經營性服務收費項目的全面取消，傳統的檔案管理的解釋力越來越弱，多年養成習慣的管理理念、思維模式和工作方式面臨新挑戰，新形勢下的城建檔案工作，迫切需要構建起新的理念、模式，給實際工作以指引。

4.活化館藏信息，強化全市城建檔案資源建設。“互聯網+”的時代，要求我們切實加強城建檔案資源建設，通過強化各類城建檔案的收集工作，尤其是電子文件、聲像檔案的接收，擴展特色檔案征集工作，使社會城建檔案資源得到完整留存、安全保管，檔案記錄更加完整、準確、系統，讓歷史更真實、未來更清晰。同時，加大館藏檔案資源的研究開發力度，充分發揮城建檔案資源優勢，挖掘多主題、多特色、全方位的城建檔案專題數據庫，滿足廣大人民群眾對城建檔案利用的不同需求。

5.加快信息化建設，全面建成“南京數字城建檔案館”。以現代信息技術為手段，在現有市、區版“數字城建檔案信息管理系統”的基礎上，搭建基于統一工作標準的全市數字城建檔案館系統，實現市、區兩級城建檔案工作和信息資源的集中管理、安全存儲和共享利用。

6.創新服務機制，不斷拓展城建檔案公共服務能力。加強檔案館的功能建設，充分發揮城建檔案資政襄政、繁榮科研、發展經濟等社會功能，不斷創新服務手段、拓展服務領域和服務內容，努力向社會大眾提供更加便捷高效的檔案利用服務，把城建檔案館真正建設為城建信息咨詢服務利用的中心和城市規劃、建設、管理等有關政府信息公開的場所。

7.重視檔案安全，牢筑檔案安全防線。嚴格執行檔案安全保密制度，強化安全保密教育，明確檔案安全責任，逐步建立健全人防、物防、技防相結合的“三位一體”檔案安全綜合防范體系。

南京圖書館

三、“十三五”南京城建檔案事業發展新舉措

今年是“十三五”開局之年，為更好地完成“十三五”發展規劃戰略目標，實現新的歷史性跨越，為迎接中華民族復興第一個百年的到來獻禮，我們將聚力奮進，采取以下七大措施，推進全市城建檔案事業健康發展。

一是要求各級建設行政管理部門切實加強對城建檔案工作的領導，把城建檔案發展目標納入當地城市建設發展規劃，加大對城建檔案事業的投入，保障城建檔案機構、人員編制和經費適應城建檔案事業發展的需要。同時，抓緊研究和制定鼓勵、扶持城建檔案館發展的各項政策。

二是廣泛開展宣傳，凝聚共識。城建檔案工作是為全局服務的基礎性工作，在記錄城市發展歷程、創新社會管理、促進經濟發展方面具有不可替代的作用。在日常工作中，一方面要多形式、多渠道地宣傳城建檔案工作，提高全社會的城建檔案意識，為城建檔案事業的發展營造良好的社會環境；另一方面，要做到城鄉建設發展到哪里，城建檔案工作就要延伸到哪里，檔案服務就覆蓋到哪里。

三是加強城建檔案人才工作，努力打造一支政治可靠、業務精通的城建檔案管理干部隊伍。結合我市城建檔案工作的特點，根據“南京市城市建設檔案館發展架構及近期人才需求方案”，積極爭取上級主管部門的關心和支持，近期配備不少于40人的管理隊伍，著力培養聲像編、拍、剪復合人才，解決目前職工年齡結構不合理、專業人員不配套的問題，完善內部管理機構，全面履行南京市城建檔案館（管理處）的職能。

四是加大投入力度，啟動城建檔案基礎功能建設工程。著眼館藏檔案數量不斷增長，而市城建檔案館現有庫房面積不足的矛盾，擬擴建和改造館庫，并對庫房的溫濕度控制、防火、防盜、電視監控、檔案檢索等進行智能化改造，實現庫房管理的現代化。與此同時，定位社會已經步入讀圖時代、讀像時代的特點，不斷挖掘現有設備的功能，加大聲像設備的投入，緊密結合城市規劃、建設及其管理活動的中心任務，強化聲像檔案管理力度，做到廣泛收集保管反映城市歷史面貌、發展足跡和重大活動的聲像檔案。

南京南站

五是深化交流合作，營造共贏互通良好局面。與市檔案局合作，將城建檔案工作全面納入全市檔案事業發展格局。作為全市檔案工作的組成部門，首先要主動接受檔案行政管理部門的監督和指導，積極爭取檔案行政管理部門的支持；其次，要與高校科研機構合作，利用高校科研團隊和條件，共同開發專業檔案資源，拓展檔案價值，發揮檔案效用；第三，要與房產局、質監站、交通局、地鐵指揮部等部門加強業務合作，共享信息，及時提供城市規劃建設管理信息咨詢與服務。

六是扎實推進目標管理評估工作。建立以業務考評為核心的綜合業務考核評價管理機制，科學設定評估標準。通過開展全市城建檔案目標管理工作，進一步推動全市城建檔案組織機構建設、硬件設施建設和業務建設邁向更高臺階。

七是建立科學的城建檔案移交執法檢查和誠信監管機制。理順南京城建檔案行政執法體系，爭取主管部門的授權，明確執法主體，開展城建檔案的執法宣傳、檢查，發揮南京市城建檔案管理處的職能。“十三五”期間，還需要充分考慮工程竣工檔案預驗收機制改革后的應對舉措，即建立嚴謹的“城建檔案移交法律責任和規范標準事先告知”機制，對未按要求及時歸檔的建設單位，應聯合檔案行政執法部門對其進行查處，并納入誠信黑名單。